楊英杰

中共十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）之首，并強(qiáng)調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。

之所以如此強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，既是執(zhí)政黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)知的必然體現(xiàn)，亦是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切要求。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正處于傳統(tǒng)動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特點(diǎn)。盡管經(jīng)濟(jì)增速下行有我們主動(dòng)調(diào)控的因素在內(nèi)，但創(chuàng)新動(dòng)力不足成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主因亦是不爭(zhēng)之事實(shí)。

創(chuàng)新動(dòng)力源自何方？源自良好體制機(jī)制背景下的千萬市場(chǎng)主體。正是這些在市場(chǎng)這只無形之手引導(dǎo)下的千萬市場(chǎng)主體，在不斷演進(jìn)優(yōu)化的體制機(jī)制激勵(lì)之下，成為實(shí)施顛覆舊有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)造性破壞”進(jìn)程的決定性力量。

“創(chuàng)造性破壞”一詞，由德國(guó)社會(huì)學(xué)家沃納·桑巴特提出，并經(jīng)由奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特的深入闡釋而廣為人知。熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)動(dòng)的根本推動(dòng)力既不來自于戰(zhàn)爭(zhēng)、革命，也不來自于人口、資本和貨幣制度的變化，雖然這些因素在改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面也有一定作用;開動(dòng)和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的根本推動(dòng)力來自企業(yè)創(chuàng)造的新消費(fèi)品、新市場(chǎng)以及新產(chǎn)業(yè)組織形式。這些創(chuàng)新不斷地破壞舊結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)，不斷地從內(nèi)部使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革命化。熊彼特將這一破舊立新的過程稱為“創(chuàng)造性破壞”，并認(rèn)為創(chuàng)造性破壞和經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)造性破壞結(jié)果的吸收，共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)周期的過程。

目前正在全社會(huì)形成的“雙創(chuàng)”熱潮，再次印證了體制機(jī)制變遷帶來的制動(dòng)性紅利對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。

為此，需要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新。其中，制度創(chuàng)新對(duì)于加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式起著基礎(chǔ)性決定性作用。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯認(rèn)為，制度變遷是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的源泉;國(guó)家的功能是憑借暴力取得的壟斷權(quán)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律與秩序等制度。中國(guó)的制度仍處于演化完善之中，適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的各項(xiàng)制度也在不斷創(chuàng)設(shè)，但創(chuàng)新的缺乏亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。

以創(chuàng)新塑造引領(lǐng)型發(fā)展，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提供完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的國(guó)家強(qiáng)制性制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制等，特別是要持續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力;進(jìn)一步完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。事實(shí)告訴我們，凡是成就斐然的改革領(lǐng)域，資源配置市場(chǎng)化程度就愈高;凡是成為當(dāng)下改革硬骨頭的領(lǐng)域，其根本原因就在于市場(chǎng)配置資源的不徹底性。只有在不斷演進(jìn)優(yōu)化的制度背景下，讓市場(chǎng)自發(fā)形成適合自身發(fā)展的一系列誘致性制度變遷，那么，無論在培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間方面，還是在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，就會(huì)形成與頂層設(shè)計(jì)自然配套無縫銜接、上下貫通、政府市場(chǎng)合力推動(dòng)的體制機(jī)制，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)型。

以創(chuàng)新塑造引領(lǐng)型發(fā)展，還需要在全社會(huì)養(yǎng)成尊重市場(chǎng)主體的文化氛圍。企業(yè)（家）作為市場(chǎng)創(chuàng)新的主體，在發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)社會(huì)不斷發(fā)展的核心力量，理應(yīng)得到社會(huì)的理解和尊重。其中，對(duì)于作為經(jīng)濟(jì)中重要稀缺資源的企業(yè)家才能，要通過體制機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，使之在收益分配方面得以合理的體現(xiàn)。

未來五年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型唯創(chuàng)新無他途。以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要頂層制度設(shè)計(jì)，需要保護(hù)千萬市場(chǎng)主體尤其企業(yè)家的創(chuàng)新精神和合法權(quán)益。

（作者系中央黨校副教授）