何亞非

習(xí)近平主席出席在土耳其安塔利亞召開的二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)，各國對(duì)中國經(jīng)濟(jì)及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)作用，對(duì)推動(dòng)全球治理體制變革的中國方案都寄予厚望，充分表明中國經(jīng)濟(jì)外交對(duì)全球化深入發(fā)展的重要意義。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨增長瓶頸，隨著中國實(shí)力增強(qiáng)，中國參與全球治理的廣度和深度都在拓展。新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)外交將積極卷入新一輪全球價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)換，用中國智慧、中國思想和中國方案參與并引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則乃至經(jīng)濟(jì)秩序的改善、調(diào)整和重塑，為中國經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更加有利的外部環(huán)境。這就要求中國經(jīng)濟(jì)外交有大國擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

做好國內(nèi)“功課”調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

世界經(jīng)濟(jì)看中國起碼有兩個(gè)原因。

首先，2008年金融危機(jī)打破了西方“新自由主義”和“華盛頓共識(shí)”經(jīng)濟(jì)增長模式的神話，摧毀了世界經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，迄今各國還在探索、思考新的增長方式和國際合作模式，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)展面臨嚴(yán)重瓶頸和巨大挑戰(zhàn)。各國普遍看好中國的發(fā)展道路和模式。我們正在深化改革、完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用。

其次，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)高速增長無法長期維持，后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體如日本、韓國等在經(jīng)濟(jì)高速增長一段時(shí)間后，經(jīng)濟(jì)增速平均回落30%。中國同屬后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體，能否順利轉(zhuǎn)型世人矚目。

目前中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難有：出口拉動(dòng)趨緩、高投資帶動(dòng)力下降、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)改變、勞動(dòng)力供給出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)、土地資源約束趨緊、全要素生產(chǎn)率增速下滑。與此同時(shí)，中國存在巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，其中包括：城鎮(zhèn)人口剛過50%，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展空間廣闊;從改革中要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革潛力很大;制造業(yè)發(fā)達(dá)，擁有世界上最完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力;全球最大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體;國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大、成長快、潛力足;積極參與全球價(jià)值鏈新分工和國際秩序調(diào)整，外部環(huán)境更加有利。

中國經(jīng)濟(jì)外交要圍繞黨和國家的中心任務(wù)，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，拓展國際發(fā)展空間，維護(hù)中國的發(fā)展利益，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利到位，全面實(shí)現(xiàn)小康的奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

參與全球治理和經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定

中國倡導(dǎo)以合作共贏理念為基礎(chǔ)的新型國際關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融治理體系改革，充分發(fā)揮中國智慧和思想，出方案、提舉措、出錢出力，發(fā)揮與中國作為發(fā)展中大國、安理會(huì)常任理事國和G20核心成員大國地位相一致的負(fù)責(zé)任、建設(shè)性作用。

中國經(jīng)濟(jì)外交具有戰(zhàn)略視野，主動(dòng)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，著眼中國和世界各國的共同發(fā)展需要，構(gòu)建全方位合作新格局。建設(shè)“一帶一路”是習(xí)近平總書記站在全球共同發(fā)展的戰(zhàn)略高度于2013年提出的全新國際合作倡議，與沿線60多個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密契合，覆蓋面廣、合作內(nèi)容豐富、合作方式與路徑多元、互利共贏合作理念深入人心。同時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)外交還提出了亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)談判路線圖、金磚國家“大市場(chǎng)、大聯(lián)通、大融通、大交流”倡議等，都創(chuàng)新了國際合作模式，為中國和世界發(fā)展注入新動(dòng)力。

中國在聯(lián)合國、G20、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等國際機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，著力擴(kuò)大發(fā)展中國家整體話語權(quán)，使國際秩序朝著更加公正、公平、合理的方向發(fā)展。這是中國特色大國外交的又一獨(dú)到之處，與西方大國搞經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、把持于己有利的全球化利益分配權(quán)力不放，有著本質(zhì)的區(qū)別。這也是中國外交政策主張受到國際社會(huì)廣泛歡迎和信任的重要原因。

經(jīng)濟(jì)外交積極參與身體力行

近代以來，分析荷蘭、英國、法國、德國、美國和日本等相繼發(fā)展崛起的歷程，可以發(fā)現(xiàn)一條相同的主線，那就是這些國家都善于利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

在全球化迅猛發(fā)展的今天，國內(nèi)和世界經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互影響，其界限漸趨模糊。目前，中國在上海、天津、福建、廣東四大自貿(mào)區(qū)積極推進(jìn)“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單模式”試驗(yàn)、以同一模式為基礎(chǔ)展開中美、中歐投資協(xié)定談判都是典型的例子。

最近幾年，中國更多參與全球經(jīng)濟(jì)治理格局重構(gòu)，中國經(jīng)濟(jì)外交成果豐碩。中國與其他主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，為IMF提供更多金融資本支持，擴(kuò)大其資金盤子，幫助全球金融市場(chǎng)擺脫金融危機(jī)、歐債危機(jī)陰影。這些都為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再平衡提供了助推力。中國作為主要經(jīng)濟(jì)體在金融監(jiān)管、石油補(bǔ)貼、穩(wěn)定大宗商品價(jià)格等方面不僅積極參與G20、IMF和WTO等組織的磋商，而且提出許多建設(shè)性建議，身體力行，承擔(dān)了越來越多的國際責(zé)任和義務(wù)。

G20，中國經(jīng)濟(jì)外交的新任務(wù)

中國經(jīng)濟(jì)外交任重道遠(yuǎn)。

首先，2016年中國將作為輪值主席國舉辦G20峰會(huì)及系列會(huì)議，需要發(fā)揮好主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，充分利用多邊外交舞臺(tái)，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記最近在會(huì)見“讀懂中國”國際會(huì)議外方代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，G20峰會(huì)應(yīng)該著重解決世界經(jīng)濟(jì)的突出問題，加強(qiáng)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。如今，世界經(jīng)濟(jì)最突出問題是復(fù)蘇緩慢、面臨發(fā)展瓶頸。今年中國作為候任主席國已經(jīng)加入G20“三駕馬車”，在土耳其峰會(huì)上已經(jīng)開始介入，運(yùn)用中華文明的智慧，制定中國方案，發(fā)出中國聲音，推動(dòng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)更有成效，世界經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入發(fā)展新軌道。明年，中國的作用將更加凸顯。

其次，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。這將有利于中國同國際社會(huì)一起本著“共商、共建、共享”的原則完善國際經(jīng)濟(jì)金融治理，起到平衡作用，促使發(fā)達(dá)國家更加重視發(fā)展中國家的利益和訴求。

2000年以來，新興經(jīng)濟(jì)體占全球GDP總量比例從7%上升到39%;在G20創(chuàng)立的金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）中，新興經(jīng)濟(jì)體占比也從1/4升至1/3。全球治理體制的現(xiàn)實(shí)問題是占世界人口70%以上的發(fā)展中國家話語權(quán)匱乏，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配。中國經(jīng)濟(jì)外交需要努力促進(jìn)全球治理體制更均衡發(fā)展，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重新制定中，重視包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家整體利益和話語權(quán)，使國際秩序調(diào)整符合全球力量對(duì)比消長的現(xiàn)實(shí)。

在這方面，中國需要優(yōu)先考慮國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域“三駕馬車”的改革，即國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織。“三駕馬車”為戰(zhàn)后全球經(jīng)貿(mào)治理做出了重要貢獻(xiàn)。新世紀(jì)以來，“三駕馬車”均遭遇發(fā)展戰(zhàn)略和治理機(jī)制困境，無法適應(yīng)全球化形勢(shì)的變化。例子不勝枚舉。如WTO多邊貿(mào)易體制“一攬子談判”希望渺茫、爭(zhēng)端解決機(jī)制繁冗無力、TPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定無序發(fā)展。IMF和世界銀行本身存在結(jié)構(gòu)性矛盾，面臨美國一家獨(dú)大、漫無戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)梗阻等難題。中國需要與其他國家一起認(rèn)真研究上述問題的解決辦法，引導(dǎo)全球治理體制和國際經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)，提升中國和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)金融組織的影響力。

再則，經(jīng)濟(jì)外交一項(xiàng)重要工作是穩(wěn)步推動(dòng)全球貨幣體系的多元化，促進(jìn)人民幣國際化，從結(jié)算貨幣向投資、儲(chǔ)備貨幣邁進(jìn)。國際貨幣的競(jìng)爭(zhēng)格局反映國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系大格局。

截至今年8月底，人民幣已進(jìn)入全球貨幣結(jié)算前4名，世界占比2.79%，超過日元的2.76%?，F(xiàn)在不少國家開始把人民幣作為儲(chǔ)備貨幣，包括一些發(fā)達(dá)國家。今年下半年，習(xí)近平訪英期間，倫敦成為人民幣結(jié)算中心是個(gè)重要標(biāo)志，加上人民幣全球支付系統(tǒng)正式投入使用，人民幣國際化步伐將加快。

中國作為主要的新興經(jīng)濟(jì)體，又有巨大美元外匯儲(chǔ)備，自2008年全球金融危機(jī)以來，一直在設(shè)法降低過分依賴美元的金融風(fēng)險(xiǎn)。這是中國經(jīng)濟(jì)外交的重要目標(biāo)?，F(xiàn)在中國已經(jīng)形成不斷擴(kuò)大的境外人民幣市場(chǎng)，并與32國簽訂了超過3萬億人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議。“一帶一路”倡議等區(qū)域和跨區(qū)域合作的實(shí)施，特別是中國倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行，將為人民幣更廣泛走出去提供強(qiáng)大助力。