丁小忠+曾杰

上坪村位于湖南省永順縣萬坪鎮(zhèn)中部，轄6個(gè)村民小組、301戶、1128人，其中18歲以上60歲以下的勞動(dòng)力768人；年人均純收入在2300元以下的貧困人口89戶、393人；產(chǎn)業(yè)以水稻種植業(yè)為主，全村水田1200畝、旱地200畝，農(nóng)機(jī)化水平不高，2014年機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘率分別為70%、5%、80%、0。

摸清底數(shù)定“路子”

經(jīng)過入村后近一個(gè)多月的調(diào)查，湖南省農(nóng)機(jī)局發(fā)現(xiàn)上坪村自有水田1200畝，其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬坪鎮(zhèn)有水田12000畝，成塊連片的水田面積在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居第一。村里有現(xiàn)成的熟練農(nóng)機(jī)手21名，不用培訓(xùn)即可上崗。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社在永順縣仍為新興事物，發(fā)展?jié)摿Υ?。省政府農(nóng)業(yè)“百千萬”工程對農(nóng)機(jī)合作社扶持力度空前，村民辦社的意向非常強(qiáng)烈，在上坪村發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，集聚天時(shí)地利人和的優(yōu)勢，機(jī)不可失。為此，上坪村經(jīng)過反復(fù)調(diào)研征求意見后，確立了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，由村里能人牽頭占大股，部分貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧資金委托村集體持小股，扶持成立了上坪村第一家農(nóng)民合作社—惠豐農(nóng)機(jī)合作社。擬將惠豐農(nóng)機(jī)合作社打造成為上坪村脫貧致富的發(fā)動(dòng)機(jī)，將農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)發(fā)展為促進(jìn)貧困戶就業(yè)增收的新興產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合自身?xiàng)l件和農(nóng)機(jī)合作社多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)到2016年，惠豐農(nóng)機(jī)合作社可實(shí)施農(nóng)機(jī)耕、種、收、植保、轉(zhuǎn)運(yùn)、烘干六個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)面積5000畝以上，盈利40萬元以上，貧困戶張代紅獲得收益8萬元以上，委托村集體入社的貧困人口每人獲得收益800元以上。合作社的農(nóng)機(jī)使用壽命按六年計(jì)，貧困人口1000元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金入社投資，將可帶來4800元的收益回報(bào)。

籌集資金找“靠山”

貧困戶要搞農(nóng)機(jī)合作社，本錢從哪里來？征得貧困戶同意后，將村里131名貧困人口每人1000元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中打捆，委托村集體入股農(nóng)機(jī)合作社。一方面解決貧困戶入社資金問題，另一方面可最大限度降低社員與合作社的交易成本。貧困戶屬于弱勢群體，各方面要素都處于低下水平，簡單地組合，不僅不能相互依賴，形成優(yōu)勢，很有可能會(huì)一盤散沙，彼此拖累。要發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，做大做強(qiáng)，必須有能人帶頭，給貧困戶當(dāng)“靠山”。

為此，駐村工作隊(duì)與村兩委發(fā)動(dòng)村里政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理能人入股惠豐農(nóng)機(jī)合作社，村支書、村主任、村秘書每人投資2萬元，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)手吳忠勇、張代紅、田春暉各投資10萬元，共籌資金36萬元入社。能人帶頭，貧困戶有了“靠山”，合作社有了主心骨。

合作社要辦好，必須找準(zhǔn)貧困戶、能人的利益結(jié)合點(diǎn)，形成彼此命運(yùn)共同體。不僅要讓貧困戶有“靠山”，還要讓能人有“甜頭”。給能人的“甜頭”就是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是貧困戶能人走到一起的利益紐帶。惠豐農(nóng)機(jī)合作社正積極爭取省政府“千家”農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目支持，該項(xiàng)目為新購農(nóng)機(jī)裝備100萬元的農(nóng)機(jī)合作社補(bǔ)貼60萬元。有項(xiàng)目支持的“甜頭”，能人就有了領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社的信心，就有了給貧困戶當(dāng)“靠山”的積極性。同時(shí)，要求能人在合作社的股份比例不能太低，太低了沒有吸引力，惠豐農(nóng)機(jī)合作社6個(gè)領(lǐng)辦人的股份占到了70%。同時(shí)為農(nóng)戶帶來可觀的勞務(wù)收入。每年可為10個(gè)左右的農(nóng)機(jī)手提供總計(jì)約10萬元的勞務(wù)收入。

破除“精英俘獲”的魔咒?！熬⒎@”即政府部門與農(nóng)村精英結(jié)盟，俘獲國家財(cái)政項(xiàng)目投入，作為弱勢群體的一般小農(nóng)沒有得到或僅獲得微不足道的實(shí)惠，已成為當(dāng)前國家財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施中不可忽視的問題。惠豐農(nóng)機(jī)合作社的社員全部是土生土長的農(nóng)民，個(gè)人股最大比例為20%，包括張代紅在內(nèi)的貧困戶占股近50%，財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)貼資金直接打到合作社賬戶，貧困戶可最大限地領(lǐng)會(huì)到“政府善意”，有效破除“精英俘獲”的魔咒。

助推產(chǎn)業(yè)找“市場”

省政府“千家”農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目支持力度很大，為此，駐村工作隊(duì)結(jié)合自身優(yōu)勢確立了“燒旺一爐火、照亮周邊人”的經(jīng)營思路。合作社先對村里自有1200畝水田實(shí)行機(jī)械化作業(yè)全覆蓋，再逐步輻射周邊家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場的業(yè)務(wù)誰去聯(lián)系？必須是村支兩委的三大主干，他們既是合作社的領(lǐng)辦人，又是村干部，理所當(dāng)然成為合作社的最佳“推銷員”。

2015年5月7日，惠豐合作社采購總價(jià)值34萬元的第一批農(nóng)機(jī)具—3臺(tái)輪式拖拉機(jī)、1臺(tái)乘坐式插秧機(jī)正式踏上工作崗位，為村民的水田開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。截至到5月30日，完成了400畝水田旋耕作業(yè)，100畝機(jī)插秧作業(yè)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入4萬元。

一方面，積極爭取項(xiàng)目支持，擬在2016年對全村1200畝水田實(shí)施以土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路等為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)機(jī)“下得了田”；擬為合作社建設(shè)300平方米的機(jī)庫棚，讓農(nóng)機(jī)“有家可回”；擬在村里實(shí)施機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼，讓村民得實(shí)惠的同時(shí)，為插秧機(jī)拓寬用武之地。

另一方面，優(yōu)化自身運(yùn)營機(jī)制。選定村主任任合作社理事長，抓全面工作，村秘書任經(jīng)理負(fù)責(zé)內(nèi)部管理，“一把手”村支書不直接管錢管業(yè)務(wù)，任合作社監(jiān)事長，監(jiān)管合作社規(guī)范運(yùn)行；選拔村中威望高能力強(qiáng)的黨員，成立黨小組派駐農(nóng)機(jī)合作社，幫助合作社堅(jiān)定正確的政治方向，監(jiān)督合作社財(cái)務(wù)收支；兼顧社員的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，建立健全利益分配機(jī)制。

促農(nóng)村“三要素”回流。三農(nóng)專家溫鐵軍曾指出，上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資金三要素大量凈流出農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)民收入長期低迷，農(nóng)村衰敗?；葚S農(nóng)機(jī)合作社將農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資金三要素牢牢地捆在一起，并促進(jìn)部分流出的要素回歸，經(jīng)營產(chǎn)生的效益留下來并繼續(xù)作用于農(nóng)村，讓農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)新的生機(jī)。尤其是，合作社的主要成員不用再為生計(jì)奔波于沿海城市，其父母妻兒不用再忍受留守之苦，為家庭增加了幸福指數(shù)，于社會(huì)確保了穩(wěn)定。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。惠豐農(nóng)機(jī)合作社的成立將直接推動(dòng)上坪村及周邊鄉(xiāng)村家庭農(nóng)場的發(fā)展，預(yù)計(jì)到2017年，上坪村發(fā)展4個(gè)以上家庭農(nóng)場，覆蓋1000畝以上水田，水稻生產(chǎn)規(guī)?；食^80%。以農(nóng)機(jī)合作社為主力軍，上坪村水稻生產(chǎn)機(jī)械化率大幅提升，預(yù)計(jì)到2017年，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘率分別達(dá)到95%、70%、98%、60%。

顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)機(jī)合作社將農(nóng)村部分剩余或兼業(yè)勞動(dòng)力與先進(jìn)勞動(dòng)工具的農(nóng)業(yè)機(jī)械有機(jī)結(jié)合，形成分工明確的組織，加重了與外界談判的話語權(quán)，降低了分散小農(nóng)與大市場的交易成本，提高了入社農(nóng)民特別是貧困戶的社會(huì)地位。