◇文/內(nèi)蒙古包頭市稀土高新區(qū)工委黨群部

一、創(chuàng)新背景

高層次海外歸國留學(xué)人員，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，是推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要力量。2010年以來，如何挖掘創(chuàng)新驅(qū)動動力、豐富區(qū)域創(chuàng)新資源，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，成為了包頭市委、政府的重要課題。內(nèi)蒙古包頭市稀土高新區(qū)工委發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推動政策創(chuàng)新，為引進(jìn)高層次海外歸國留學(xué)人才來包頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。這些高層次人才的引進(jìn)和聚集，既帶來了國外先進(jìn)的科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，培育了地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也探索了鞏固壯大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新路子。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新政策措施，梯次扶持。制定扶持高層次歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，取消了以往一次性重獎或給予豐厚物質(zhì)待遇的辦法，而是針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的不同需求，制定不同的政策，給予相應(yīng)的扶持，以保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、針對初創(chuàng)的孵化企業(yè)，一是免費(fèi)提供辦公場地，減少企業(yè)支出；二是為企業(yè)申請項(xiàng)目研發(fā)資金，保證企業(yè)研發(fā)投入；三是發(fā)揮高校、科研院所、大企業(yè)和高新區(qū)的作用，形成條塊結(jié)合、共引共育人才的新模式。2、針對產(chǎn)品進(jìn)入中試階段的企業(yè)，一是廉價(jià)提供中試生產(chǎn)場地，即進(jìn)入科技企業(yè)“加速器”進(jìn)行加速；二是根據(jù)其技術(shù)先進(jìn)程度，給予項(xiàng)目啟動資金扶持；三是給予財(cái)政扶持，即把地方留成部分的增值稅、所得稅、營業(yè)稅全部等額以財(cái)政扶持資金的形成返還，用于支持企業(yè)研發(fā)和補(bǔ)充流動資金；四是為企業(yè)申請項(xiàng)目引導(dǎo)資金，保證企業(yè)中試投入。3、針對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的企業(yè)，一是為企業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)用地，降低企業(yè)投資成本；二是繼續(xù)給予財(cái)政扶持政策；三是充分利用西部大開發(fā)政策優(yōu)勢和包頭稀土高新區(qū)產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，為項(xiàng)目申請各級產(chǎn)業(yè)化扶持政府項(xiàng)目資金。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)平臺，筑巢引鳳。1、成立內(nèi)蒙古自治區(qū)首家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。2002年5月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)在稀土高新區(qū)成立了自治區(qū)首家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，作為我區(qū)吸引留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)海外智力和高新技術(shù)項(xiàng)目的平臺。根據(jù)國家科技部、人社部統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園入選的國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才國家特聘專家在全國149家留創(chuàng)園中名列前10位。2010年內(nèi)蒙古留創(chuàng)園被國家人社部批準(zhǔn)為“省部共建國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”，2012年被國家科技部批準(zhǔn)為“國家級科技創(chuàng)業(yè)孵化器”。2、舉辦中國留學(xué)人員西部科技交流洽談會。2010-2012年連續(xù)三年成功舉辦了“中國留學(xué)人員西部科技交流洽談會”。通過會議，集中展示了包頭稀土高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成功引進(jìn)30名高層次歸國留學(xué)人員入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國留學(xué)人員西部科技交流洽談會也成為繼“中國留學(xué)人員廣州科技交流會”和“中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”之后，我國第三個(gè)專門針對海內(nèi)外高層次人才進(jìn)行高新技術(shù)交流活動的平臺，在高層次歸國留學(xué)人員中獲得了一定的品牌和影響力。3、積極組織開展“海外博士包頭行”活動。為配合自治區(qū)組織部“海外博士草原行”活動，從2010年以來，我區(qū)已連續(xù)舉辦四屆“海外博士包頭行”活動，共吸引50多名高層次歸國留學(xué)人員到高新區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)?！昂Ｍ獠┦堪^行”活動對幫助高層次歸國留學(xué)人員初次進(jìn)入內(nèi)蒙古了解包頭、了解高新區(qū)，并在稀土高新區(qū)尋求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)遇方面，開創(chuàng)了自治區(qū)高層次歸國留學(xué)人員的引智新模式。4、建立高層次歸國留學(xué)人員科技成果轉(zhuǎn)化基地。為使我區(qū)高層次歸國留學(xué)人員科技成果順利轉(zhuǎn)化，我區(qū)2008年就成立了高層次歸國留學(xué)人員科技成果轉(zhuǎn)化基地（科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)），凈用地642.6畝，總體規(guī)劃建筑面積39萬平方米，截至2013年5月，共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個(gè)，總投資18.5億元，其中擁有國際領(lǐng)先技術(shù)項(xiàng)目6個(gè)，國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)項(xiàng)目19個(gè)，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收入近26.8億元，利稅約3.5億元。

（三）多方解決問題，排憂解難。在扶持高層次歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的工作，也遇到了一些問題。比如：1、歸國留學(xué)人員由前些年的以擁有一定工作經(jīng)驗(yàn)、科研實(shí)力、創(chuàng)業(yè)能力的高層次、創(chuàng)業(yè)型、研究型人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)為主，近年來逐步出現(xiàn)低齡化、無實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、無創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，而且創(chuàng)業(yè)層次也相對偏低的趨勢。2、部分歸國留學(xué)人員不求回報(bào)，一心為祖國做貢獻(xiàn)、講奉獻(xiàn)的心態(tài)逐漸變淡了，出現(xiàn)了個(gè)別歸國人員借留學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策謀私利、講條件、有撈一把的傾向。3、和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們當(dāng)下已出臺和執(zhí)行的扶持政策相對明顯滯后。

針對這些問題，采取以下對策，進(jìn)展順利。一是積極建議上級部門出臺配套政策，解決高層次歸國留學(xué)人員工作、生活中的實(shí)際問題。比如：為了支持成功創(chuàng)業(yè)的高層次歸國留學(xué)人員領(lǐng)辦企業(yè)，出臺優(yōu)先將其企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購目錄的政策；為了吸引國際人才市場上的一些尖端科技及管理人才，比照國家和東部發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)海外人才的有關(guān)政策,重新疏理自治區(qū)相關(guān)政策，解決高層次歸國留學(xué)人員在隨遷家屬就業(yè)、子女就讀、全家人就醫(yī)、多次往返簽證等工作生活待遇和保障,增強(qiáng)對高層次歸國留學(xué)人員的吸引力。二是積極建議從自治區(qū)層面統(tǒng)籌考慮高層次歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，建立專門支持高層次歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金平臺?？捎勺灾螀^(qū)撥付一定的引導(dǎo)資金，發(fā)改委、科技廳等部門和各盟市配套相應(yīng)比例資金，吸引風(fēng)投機(jī)構(gòu)、自然人投入一定比例資金，按照市場規(guī)律共同組建“內(nèi)蒙古高層次歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金”，通過風(fēng)險(xiǎn)投資，天使投資等形式助推高層次歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門在高層次歸國留學(xué)人員引進(jìn)方面，采取和東部地區(qū)錯(cuò)位競爭的辦法，以市場為導(dǎo)向、以各類平臺為基礎(chǔ)，根據(jù)我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源以及與之相配套的優(yōu)勢市場，構(gòu)建以市場為引領(lǐng)的海外人才引進(jìn)政策。比如：依托我們具有相對市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的稀土產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、草原乳肉畜牧產(chǎn)業(yè)，出臺相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，通過這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢市場資源引領(lǐng)海外人才進(jìn)入這些領(lǐng)域。

三、工作成效

經(jīng)過幾年努力，累計(jì)吸引了325名海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)，其中海外博士103名、海外碩士111名，培養(yǎng)國家“千人計(jì)劃”人才5人，內(nèi)蒙古“草原英才”人才20人。孵化留學(xué)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的企業(yè)324家，畢業(yè)企業(yè)86家，在孵企業(yè)189家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)近50家，主要集中于新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。目前，包頭高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)固定資產(chǎn)投資近18億元，實(shí)現(xiàn)利稅3.5億元，創(chuàng)造了1500多個(gè)就業(yè)崗位。2010年，稀土高新區(qū)被自治區(qū)政府確定為高層次歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、“草原英才”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。2011年，被中央人才工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)為國家級“高層次歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。