文|杜振剛

我國(guó)民航空管的安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理

文|杜振剛

風(fēng)險(xiǎn)管理是民航業(yè)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)的重中之重，空管的安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理則是民航風(fēng)險(xiǎn)管理的“靈魂”因素，該文分析了我國(guó)民航空管的安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理的現(xiàn)狀與不足，就其存在的問(wèn)題提出了解決辦法和建議。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，航空客運(yùn)與貨運(yùn)正日益成為人們交通出行的首要選擇方式之一，為確保人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，航空器的安全飛行也被民航部門列為空管工作的頭等大事，加強(qiáng)空管的安全風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制是保障飛行器安全運(yùn)行和促進(jìn)民航事業(yè)順利發(fā)展的重要舉措，而空管的安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理則是這一舉措的最有效組成部分之一。

中國(guó)民航空管安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理現(xiàn)狀

我國(guó)自建立民航空管系統(tǒng)起就對(duì)其安全風(fēng)險(xiǎn)的管理工作十分重視，很早就建立了安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、監(jiān)察、匯報(bào)制度，但由于歷史與現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)信息管理方面世界上民航業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家仍舊存在不小的差距，現(xiàn)階段我國(guó)民航空管的安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理還處于理論研究和初期籌備階段，信息收集渠道和方式方法相對(duì)簡(jiǎn)單，僅限于對(duì)已發(fā)生事故的原因查找和分析。

目前我國(guó)民航空管的安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱ASIS系統(tǒng)）對(duì)于航空事故的記錄一般分為五個(gè)步驟：

事故基礎(chǔ)信息記錄：包括當(dāng)事人員基本信息、涉事航空器（設(shè)施）的基本信息、事故發(fā)生時(shí)的環(huán)境信息等。

問(wèn)題和缺陷

收集信息的“通道”不順暢

隨著民用航空事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)民航空管下轄的各個(gè)業(yè)務(wù)部門相繼建立起各自的信息系統(tǒng)，可是這些系統(tǒng)之間并沒(méi)有有效聯(lián)接，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的交流、共享，導(dǎo)致民航空管整體系統(tǒng)對(duì)于很多重要信息無(wú)法及時(shí)收集、規(guī)范收集，仍然存在風(fēng)險(xiǎn)事故的瞞報(bào)、不報(bào)等現(xiàn)象。中國(guó)民航空管在2002年完成體制改革后形成了三級(jí)管理機(jī)構(gòu)——最高級(jí)的民航總部空管局，中間級(jí)的地市空管局（共七個(gè)），基礎(chǔ)級(jí)的空管中心（40余個(gè)）。最高級(jí)和中間級(jí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了ASIS的全覆蓋，而基礎(chǔ)級(jí)的各空管中心仍未被納入ASIS之中，這些空管中心收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息仍然采用傳真、電話等相對(duì)原始的傳統(tǒng)信息報(bào)告手段，而中間級(jí)管理機(jī)構(gòu)收到基礎(chǔ)級(jí)的空管中心上報(bào)的信息后也仍由人工錄入ASIS數(shù)據(jù)庫(kù)中，如此落后的風(fēng)險(xiǎn)信息采集和上報(bào)方法嚴(yán)重制約了我國(guó)民航空管對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的有效決策成功控制的概率。

系統(tǒng)性收集的缺失

靜態(tài)信息為主，無(wú)動(dòng)態(tài)信息——通過(guò)現(xiàn)有渠道收集的都是相對(duì)靜止的人員、設(shè)施、環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境等）的風(fēng)險(xiǎn)信息，而對(duì)動(dòng)態(tài)的、正在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)信息則嚴(yán)重缺乏甚至于徹底忽略。

事后分析為主，無(wú)事前預(yù)防——只對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的事故或錯(cuò)誤等信息進(jìn)行了收集、分析，卻未形成日常風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和管理，而日常風(fēng)險(xiǎn)信息是對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警最重要的因素之一。

內(nèi)部信息為主，無(wú)外部信息——只從航空管制過(guò)程當(dāng)中收集風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)保障或涉及空管的其他外部因素如雷達(dá)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、民航局系統(tǒng)或航空公司等的風(fēng)險(xiǎn)信息收集則嚴(yán)重缺失。

規(guī)范性收集缺失。由于目前國(guó)際上暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的“分解”航空事故、分析事故原因的做法，各國(guó)航空業(yè)專家對(duì)于歷史上航空事故（事件）的分析不盡相同，我國(guó)民航系統(tǒng)除管制部門外的行業(yè)也暫未形成對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)信息的定期收集、規(guī)范收集、統(tǒng)一收集的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)期性收集缺失。由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事故（事件）的安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理，相對(duì)忽略了中長(zhǎng)期的信息收集和管理，導(dǎo)致數(shù)量眾多的歷史信息的缺失或丟失，因而對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行分析或預(yù)判的能力不足。

解決辦法和建議

變“個(gè)體”為“整體”。打通目前相對(duì)獨(dú)立的安全風(fēng)險(xiǎn)信息“節(jié)點(diǎn)”之間的“關(guān)節(jié)”，由“點(diǎn)”到“線”再到“面”，變分散的風(fēng)險(xiǎn)信息管理為集中管理，變“個(gè)體”管理為“整體”管理，可在空管總局設(shè)立一個(gè)管控中心，統(tǒng)一管理下轄各個(gè)業(yè)務(wù)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與互動(dòng)，可建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息“共享”與“協(xié)商”制度，定期進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和完善。

變“手動(dòng)”為“自動(dòng)”。對(duì)現(xiàn)有的安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集制度和手段進(jìn)行“升級(jí)”，改變傳統(tǒng)人工記錄的方式，充分利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化設(shè)備，改造現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)信息管理設(shè)施，開發(fā)自動(dòng)監(jiān)控、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)采集、自動(dòng)提取等功能，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的“自動(dòng)化”。

強(qiáng)化培訓(xùn)、提升理論水平。設(shè)備的升級(jí)換代最終還是需要在高素質(zhì)的人員使用下才能發(fā)揮作用，加快空管安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理的理論研究、加強(qiáng)專業(yè)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加深業(yè)務(wù)理論和工作實(shí)踐的檢驗(yàn)與互動(dòng)，盡快培養(yǎng)出一批專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的空管安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)民航風(fēng)險(xiǎn)管理深入、可持續(xù)發(fā)展。

將安全作為一種“文化”。世界上航空業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將“安全”作為一種企業(yè)文化進(jìn)行了全面推廣，以美國(guó)為例，其在安全風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)制度上開創(chuàng)性的“無(wú)懲罰”政策讓航空業(yè)的每一位從業(yè)人員都養(yǎng)成了自覺(jué)收集和上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息的職業(yè)習(xí)慣，讓美國(guó)航空業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)信息收集方面成為一個(gè)成功的典范。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分汲取國(guó)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、在行業(yè)內(nèi)推行“安全”文化的教育。

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作?！鞍踩睙o(wú)國(guó)界，中國(guó)已經(jīng)是ICAO（國(guó)際民航組織）的理事國(guó)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他民航強(qiáng)國(guó)的交流，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航風(fēng)險(xiǎn)管理的“國(guó)際化”，提高我國(guó)民航安全風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警能力。

安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理能力的提升對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)民航業(yè)安全運(yùn)營(yíng)具有至關(guān)重要的作用，我國(guó)民航業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)摒棄舊的觀念和制度，向國(guó)際先進(jìn)管理制度靠攏，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航空管安全風(fēng)險(xiǎn)信息的有效管理和成功預(yù)警。

（北京民航華北空管局）

事故發(fā)生過(guò)程記錄：根據(jù)事故發(fā)生的時(shí)間記錄涉事航空器在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)的動(dòng)態(tài)與涉事人員的行動(dòng)。

事故原因分析：依據(jù)Reason模型分析引發(fā)事故的可能因素與確定因素，這些因素即為空管系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

事故深層原因分析：分析并排查引發(fā)事故的系統(tǒng)性缺陷（包括可能的與確定的）。

意見和建議：對(duì)引發(fā)事故的各環(huán)節(jié)因素提出預(yù)防性意見和建議。