文|付強(qiáng)

促進(jìn)公民有效協(xié)商治理社區(qū)的策略

文|付強(qiáng)

社區(qū)合作共治離不開公民的有效協(xié)商，這需要街居職回歸，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，增加彼此間的信任感，進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開和探索多種參與途徑，和提高公民參與效能感。

改革開放三十多年來，我國(guó)各領(lǐng)域發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，社區(qū)這個(gè)社會(huì)微觀單元的建設(shè)和治理地位凸顯。然而，原有的街居治理模式遇到困境，這種情況下，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、公民多方合作治理就成為必然選擇。然而，現(xiàn)階段既面臨著原有治理體制轉(zhuǎn)型不夠的困難，又面臨著社區(qū)居民參與不足的問題。充分激發(fā)社區(qū)居民有效協(xié)商，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理意義重大。文本就圍繞社區(qū)治理中公民有效協(xié)商提出策略。

街道辦事處、居委會(huì)應(yīng)然職能的回歸

“減少層次、面向基層、提高效率。調(diào)整區(qū)級(jí)管轄范圍,恢復(fù)街道辦事處的性質(zhì),賦予社區(qū)區(qū)域管理的職權(quán),真正滿足基層群眾的需要,為基層群眾服務(wù),既是政府改革的方向,同時(shí)也有利于政府與社會(huì)、政府與民眾新型關(guān)系的建立?！苯夥挪⒊浞职l(fā)揮好自治組織作用，“參與可以喚醒公民的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)，可以培養(yǎng)公民的公共合作精神，可以增進(jìn)公眾的政治認(rèn)同，可以使公民學(xué)會(huì)適應(yīng)公共生活，提高參與的技巧，積累參與的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展參與的能力?！?/p>

增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感

可以簡(jiǎn)單易行地張貼宣傳畫宣傳“居民是社區(qū)的主人，居民的意愿被尊重?！薄吧鐓^(qū)代表要常聯(lián)系居民、反映居民意愿，居民有任何意見請(qǐng)向居委會(huì)成員或者代表反映?！薄！吧鐓^(qū)是我家，居民有任何意見，請(qǐng)向居委會(huì)成員或者代表反映并附上聯(lián)系方式?！痹黾泳用駥?duì)社區(qū)的親近感。人是環(huán)境的產(chǎn)物，如果居民在社區(qū)中充分地感受到社區(qū)的溫暖和貼心服務(wù)，社區(qū)能夠解決居民的實(shí)際困難，居民的這種社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感會(huì)增強(qiáng)，主人翁的感覺也會(huì)被激發(fā)，真正把社區(qū)當(dāng)作自己的家。為此可以是居委會(huì)多聯(lián)系居民了解居民困難和需求，呼吁政府出資購(gòu)買服務(wù)解決居民的小孩看護(hù)、老人托管等問題，興建文化體育設(shè)施和場(chǎng)所等服務(wù)居民，這樣居民逐漸地就會(huì)感覺社區(qū)象自己家一樣，進(jìn)而社區(qū)參與熱情得以激發(fā)，逐漸培養(yǎng)起參與習(xí)慣，而不再是“社區(qū)和我沒啥關(guān)系”的狀態(tài)。

讓居民們熟悉起來，增加彼此間的信任感

城市居民同住一個(gè)社區(qū)但往往比較陌生，甚至一個(gè)樓道的都不認(rèn)識(shí)，這也使得居民們懶得去管社區(qū)里的事，因?yàn)槟菢邮亲约焊冻龊芏?，而回?bào)卻是大家的，所以會(huì)導(dǎo)致居民往往是等著依靠別人解決問題，“搭便車”的心理嚴(yán)重?？梢酝ㄟ^建公共活動(dòng)場(chǎng)所，組織各種業(yè)余興趣小組，網(wǎng)上社區(qū)家園等讓居民多接觸、多溝通，逐漸地熟悉起來，那樣就容易組織居民參與到公共事務(wù)中來，因?yàn)榇蠹业男湃胃性鰪?qiáng)了，責(zé)任感也便于發(fā)揮了，對(duì)于社區(qū)的事也愛管“閑事”了。在此基礎(chǔ)上成立各種社區(qū)組織，實(shí)際上在這種社區(qū)組織中能夠培養(yǎng)起公民協(xié)商民主的習(xí)慣，訓(xùn)練和提高協(xié)商的能力與技巧，形成現(xiàn)代公民的公共精神等。

推進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開和探索多種參與途徑和渠道

可以實(shí)行的社區(qū)代表會(huì)議的公示制度和旁聽制度，提前將會(huì)議召開時(shí)間地點(diǎn)內(nèi)容在公示欄公布，并在會(huì)上設(shè)立居民旁聽席，允許旁聽的居民發(fā)表意見。社區(qū)代表會(huì)議形成的決議必須在會(huì)議結(jié)束后向居民公示，接受群眾監(jiān)督。實(shí)際上不只是居委會(huì)可以發(fā)出召集協(xié)商會(huì)議的通知，甚至應(yīng)該允許一定數(shù)量的居民或社區(qū)組織發(fā)起協(xié)商倡議，給他們表達(dá)愿望、要求的機(jī)會(huì)。并且盡量把協(xié)商會(huì)議安排在休息日等大家相對(duì)有空的時(shí)間，合理安排。堅(jiān)持完善既有的協(xié)商形式，如社區(qū)居民（代表）會(huì)議，協(xié)商議事委員會(huì)會(huì)議。支持居民論壇、討論會(huì)等社區(qū)自組織，如業(yè)主委員會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大民主評(píng)議會(huì)的影響力，應(yīng)該可以對(duì)政府職能部門的社區(qū)服務(wù)工作民主評(píng)議。既可以是樓道范圍內(nèi)協(xié)商，也可是本小區(qū)或者本社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行的人大代表工作站制度。通過人大代表工作站在新型社區(qū)的居民、黨和政府相關(guān)部門、人大代表及片區(qū)企業(yè)等利益相關(guān)主體間構(gòu)建了一個(gè)意見溝通、協(xié)商對(duì)話、協(xié)調(diào)關(guān)系的多方參與平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)既有利于為居民參與社區(qū)公共事務(wù)的自治管理提供了通道，又有利于人大代表履行法定職責(zé)，政府通過人大的渠道了解和反映社情民意。

提高公民參與的效能感

公民對(duì)自己的行為有理性的權(quán)衡，會(huì)對(duì)投入時(shí)間精力與預(yù)期產(chǎn)出做估算，當(dāng)預(yù)期投入很多，卻解決不了什么問題，沒有什么收益的情況下，一般明智的選擇是不參與。不要再出現(xiàn)“參與了”和“沒參與”一個(gè)樣，公民參與了，意見卻沒有被重視的情況。“公民協(xié)商的基礎(chǔ)在基層自治以及由此形成的公眾參與,但其真正的動(dòng)力則是來自公共事務(wù)參與和公益事業(yè)決策的有效開放。這兩個(gè)領(lǐng)域開放了,協(xié)商就有需求,于是基層自治的體制及其所擁有的協(xié)商機(jī)制就能運(yùn)行,民眾就能參與其中。這兩個(gè)領(lǐng)域的開放,一方面可體現(xiàn)為基層社會(huì)自身公共事務(wù)議決空間的全面開放,另一方面體現(xiàn)為基層政權(quán)將其決策公共事務(wù)和公益事業(yè)的利益表達(dá)和商議空間開放給民眾,讓他們充分表達(dá)意見、愿望和要求并進(jìn)行不同民眾之間、民眾與政府之間的廣泛協(xié)商。”這是個(gè)關(guān)鍵問題，一旦公民明確自己真的能夠參與到社區(qū)協(xié)商中，并且自己的意愿和主張得到應(yīng)有的尊重，他們的主人翁感就會(huì)強(qiáng)化，持續(xù)地參與社區(qū)協(xié)商就能夠延續(xù)下去。

廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院)