建言成果

關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中交通一體化問題的建議

根據(jù)會(huì)上與會(huì)代表發(fā)言，經(jīng)過梳理匯總，最終形成了八個(gè)方面的建議。

一、突出非首都功能疏解，明確京津冀交通一體化的工作方向

京津冀交通一體化的重要目的，是在功能和結(jié)構(gòu)上適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要，支撐非首都功能的疏解。在推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展思路上，應(yīng)以建設(shè)具有全球競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的世界級(jí)城市群為總目標(biāo)，緊密結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能布局，分階段、分目標(biāo)、有重點(diǎn)地推進(jìn)京津冀交通的一體化發(fā)展。建議在出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委、交通部、國土部、環(huán)保部、住建部等有關(guān)部委牽頭，編制出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域如城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確京津冀交通一體化的服務(wù)對象、服務(wù)方向和服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局及土地開發(fā)、生態(tài)環(huán)境之間的有效銜接和配套，為交通一體化率先突破提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到交通一體化在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，通過轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)規(guī)劃、完善交通結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)政策保障等諸多手段來盡可能減弱其負(fù)面影響，防止形成新的“攤大餅”，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中走出一條內(nèi)涵式、集約發(fā)展的新路子。

二、突破薄弱環(huán)節(jié)，打造“軌道上的京津冀”

京津冀區(qū)域的旅客運(yùn)輸嚴(yán)重依賴公路，鐵路占比不到10%。這種嚴(yán)重依賴汽車交通的粗放式交通結(jié)構(gòu)，在加劇交通擁堵以及環(huán)境污染的同時(shí)，也引發(fā)城市建設(shè)的“攤大餅”和無序蔓延，不利于城市群的健康、可持續(xù)發(fā)展。建議把打造軌道上的京津冀作為交通一體化的重中之重，加大工作力度。一是加強(qiáng)規(guī)劃編制及實(shí)施工作。目前涉及京津冀區(qū)域軌道交通建設(shè)發(fā)展的多個(gè)規(guī)劃都已安排啟動(dòng)。三省市及國家有關(guān)部門在規(guī)劃編制和推進(jìn)過程中，要以互聯(lián)互通、協(xié)同優(yōu)先、對接優(yōu)先為原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖、建設(shè)同步。二是構(gòu)建1小時(shí)通勤圈。通過建設(shè)有別于傳統(tǒng)地鐵制式的快速市郊軌道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)北京、天津與周邊新城的通勤時(shí)間能夠控制在1小時(shí)之內(nèi)。京津冀應(yīng)在現(xiàn)有軌道網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上向周邊進(jìn)行延伸對接，實(shí)現(xiàn)軌道線網(wǎng)片區(qū)相連，促進(jìn)同城化發(fā)展。三是構(gòu)建1小時(shí)商務(wù)圈。通過建設(shè)北京、天津、保定、承德、唐山等區(qū)域內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)城市之間的城際鐵路系統(tǒng)，滿足區(qū)域內(nèi)1小時(shí)高效商務(wù)出行。目前，應(yīng)加快開工建設(shè)京唐和京濱城際鐵路，打造京津唐、京津保兩個(gè)“鐵三角”。建議規(guī)劃建設(shè)津石、津承城際鐵路，促進(jìn)城際間交通聯(lián)系。提升天津鐵路樞紐為國家鐵路樞紐，疏解北京交通運(yùn)輸壓力。

三、完善港口集疏運(yùn)體系，提升港口群綜合運(yùn)輸能力

天津、河北港口群同處渤海灣，兩地港口功能部分雷同、腹地相互重疊，同質(zhì)化競爭問題較為突出。應(yīng)立足促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，著眼于服務(wù)三北地區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)津冀港口群良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)津冀港口發(fā)展高層協(xié)商。由國家有關(guān)部委牽頭，聯(lián)合三省市共同成立津冀港口群協(xié)調(diào)發(fā)展工作組，統(tǒng)籌解決津冀在港口建設(shè)運(yùn)營中責(zé)任分擔(dān)、收益分享、深水資源共享共用、集疏運(yùn)通道共建等問題。二是明確港口功能定位。建議立足優(yōu)化區(qū)域港口布局，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，調(diào)整完善津冀兩地港口的發(fā)展側(cè)重，實(shí)現(xiàn)兩地港口的深度融合、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、無序發(fā)展和惡性競爭，共建現(xiàn)代化國際港口群和北方國際航運(yùn)核心區(qū)。三是貫通港口與鐵路通道。鑒于天津港缺乏直通西部、北部地區(qū)的大能力運(yùn)輸通道，建議國家有關(guān)部委盡快開展“京津冀地區(qū)貨運(yùn)鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編”工作，將天津-保定-忻州-太原鐵路、津石鐵路、津承鐵路等區(qū)域集疏運(yùn)大通道納入規(guī)劃，打通鐵路運(yùn)輸通道。針對沿海地區(qū)交通主要依賴公路，鐵路不夠通暢的問題，建議規(guī)劃建設(shè)環(huán)渤海鐵路，形成連接沿海的鐵路通道，促進(jìn)港口資源互補(bǔ)和集疏運(yùn)方式轉(zhuǎn)變。四是制定出臺(tái)促進(jìn)兩地港口合作的優(yōu)惠政策。建議兩地港口在航運(yùn)、金融、保險(xiǎn)、物流等領(lǐng)域開展深層次、全方位交流合作，通過參股、整合、重組等多種形式，建立戰(zhàn)略合作共同體，統(tǒng)籌利用好河北資源優(yōu)勢和天津自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，從根本上改變長期以來冀津港口“競而不合”的局面，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

四、推進(jìn)三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)高效的航空運(yùn)輸新格局

長期以來，京津冀三地機(jī)場發(fā)展極不平衡，各自擁有的資源落差較大，始終存在著“首都機(jī)場吃不了、天津機(jī)場吃不飽、河北機(jī)場吃不著”的問題。北京新機(jī)場建成后，其巨大運(yùn)輸能力將為津冀兩地機(jī)場造成新的壓力。應(yīng)多措并舉，整合資源，著力破解航空資源過度聚集北京，整體規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。一是明確區(qū)域機(jī)場群的發(fā)展定位。加快北京新機(jī)場的建設(shè)，完善首都服務(wù)功能，顯著提升北京作為航空樞紐的國際競爭力。增強(qiáng)天津?yàn)I海機(jī)場區(qū)域樞紐功能，大力發(fā)展航空貨運(yùn)，將其建成我國北方國際航空物流中心。充分發(fā)揮石家莊正定機(jī)場低成本航空優(yōu)勢，增強(qiáng)對周邊的集聚輻射能力，逐步培育成為區(qū)域樞紐，將其打造成我國北方航空快件集散中心和航空旅游集散中心。二是完善以機(jī)場為樞紐的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)三地機(jī)場之間和機(jī)場與城市之間的集疏運(yùn)體系規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化航空與軌道交通、高速鐵路、高速公路、城市公交等交通方式的銜接，構(gòu)建便捷、通達(dá)的綜合交通集疏運(yùn)體系。特別要加強(qiáng)城鎮(zhèn)群主要節(jié)點(diǎn)城市（如天津、保定、唐山、石家莊等）與北京新機(jī)場的高效、便捷的快速軌道交通建設(shè)，構(gòu)建這些城市對外開放的國際門戶，使新機(jī)場成為京津冀的機(jī)場，顯著提升京津冀城市的對外開放度，加速區(qū)域的國際化進(jìn)程。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀機(jī)場群建設(shè)。建議國家有關(guān)部門牽頭京津冀三地共同參與北京新機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將北京新機(jī)場建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎。實(shí)施京津冀三地機(jī)場政策協(xié)同，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域主要機(jī)場統(tǒng)一管理、一體化運(yùn)營。積極推動(dòng)河北省內(nèi)支線機(jī)場資源整合，構(gòu)建以石家莊機(jī)場為區(qū)域樞紐的復(fù)合型航線網(wǎng)絡(luò)，并逐步納入首都機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮天津?yàn)I海機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步協(xié)調(diào)航線和空域資源，將首都機(jī)場新增航線航班向天津機(jī)場轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展公務(wù)機(jī)、商務(wù)機(jī)航線，把天津?yàn)I海機(jī)場建設(shè)成進(jìn)出北京的第二空中通道。

五、加快公路建設(shè)，建設(shè)互聯(lián)互通的公路網(wǎng)絡(luò)體系

京津冀公路網(wǎng)發(fā)展速度較快，已經(jīng)形成相對完善的高速公路網(wǎng)與普通干線公路網(wǎng)體系。但整體上看，省市間局部公路網(wǎng)還存在道路車道不匹配、路網(wǎng)銜接不順暢等卡口問題，有的地區(qū)還需要規(guī)劃建設(shè)新的公

路，工作任務(wù)還比較重。建議：一是盡快研究、規(guī)劃、建設(shè)北京大外環(huán)貨運(yùn)通道，逐步解決過境公路交通壓力和環(huán)境污染問題。二是以環(huán)京津貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村公路提級(jí)改造、安保和危橋改造工程。三是重點(diǎn)加快建設(shè)京津冀主要城市間規(guī)劃干線公路。加快建設(shè)京臺(tái)高速、京秦高速、津石高速、唐廊高速，加快進(jìn)行國道104、國道230等公路的擴(kuò)容改造。四是近期抓緊推進(jìn)一批需要規(guī)劃對接的公路項(xiàng)目。三地共同推進(jìn)“省際最后一公里”公路同步、同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步消除“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”。

六、加大政策扶持力度，為京津冀交通一體化提供保障

推進(jìn)京津冀交通一體化任務(wù)艱巨，工作繁重，特別是河北的交通運(yùn)輸發(fā)展水平與京津相比差距較大，是最明顯的“短板”和“洼地”，需要在政策上予以突破和傾斜。一是建議在國家層面進(jìn)行研究，允許唐山曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)復(fù)制天津自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，激發(fā)發(fā)展活力，著力打造河北發(fā)展的“熱點(diǎn)”和新的增長極，使之與天津自貿(mào)區(qū)形成“一體兩翼”格局，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。二是建議在國家《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確按照西部地區(qū)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予河北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜性政策支持；對太行山高速公路建設(shè)、北京新機(jī)場配套交通項(xiàng)目和張家口申奧區(qū)域交通建設(shè)給予重點(diǎn)支持，對燕山——太行山地區(qū)縣鄉(xiāng)主干道建設(shè)給予相當(dāng)于西部政策的特殊支持。支持河北作為PPP建設(shè)模式試點(diǎn)，進(jìn)行先行先試，打造全面深化交通運(yùn)輸改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)。三是建議在國家鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，將京津冀區(qū)域列為規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，城際鐵路建設(shè)專項(xiàng)基金向京津冀城際鐵路項(xiàng)目傾斜。對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，以及對于完善國家鐵路網(wǎng)布局和功能具有重要作用的鐵路項(xiàng)目，如京張鐵路崇禮線和京霸鐵路，建議由鐵路總公司主導(dǎo)出資建設(shè)。四是建議國家對納入一體化規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國家提供土地指標(biāo)，并在全國范圍內(nèi)調(diào)劑解決補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

七、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)京津冀交通一體化

京津冀交通一體化作為協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，迫切需要國家層面在體制機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和推動(dòng)。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家有關(guān)部委牽頭，建立京津冀交通合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，搭建對接平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨省市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三同步。創(chuàng)新建設(shè)管理體制、政績考核制度等，建立有力、暢通、長效的跨區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。二是推動(dòng)建立多元化可持續(xù)融資保障機(jī)制。國家有關(guān)部門要研究出臺(tái)更為積極的資金、土地等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金參與區(qū)域內(nèi)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是簡化審批手續(xù)。交通運(yùn)輸重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批前置條件多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，前期工作難度大，項(xiàng)目審批時(shí)間拉長，國家有關(guān)部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，為加快推進(jìn)京津冀交通一體化項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。

八、建設(shè)與管理并重，提升交通管理科學(xué)化水平

交通設(shè)施建設(shè)與管理相輔相成，在推進(jìn)京津冀交通一體化進(jìn)程中，應(yīng)注重加強(qiáng)管理能力建設(shè)。一是建立區(qū)域統(tǒng)一的交通運(yùn)輸政策法規(guī)體系。開展三省市交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修訂工作，推動(dòng)京津冀交通政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施。二是提升區(qū)域交通智能化管理水平。建立京津冀區(qū)域交通信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸管理監(jiān)督與執(zhí)法一體化。推動(dòng)鐵路、民航、公路及城市交通企業(yè)之間運(yùn)營組織、票務(wù)和售票系統(tǒng)等銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式間客運(yùn)“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”和貨物“一票到底”。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共交通、道路客運(yùn)、高速公路ETC三個(gè)“一卡通”。

（省政協(xié)研究室整理）