康均心+虞文梁

摘要：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是傳統(tǒng)恐怖主義在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新的表現(xiàn)形態(tài)。我國對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義尚未制定專門的法律制度，無法滿足預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需求。2015年8月出臺的《刑法修正案（九）》在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法治道路上邁出了重要一步，但仍需進(jìn)一步完善。未來我國應(yīng)在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，從宏觀和微觀兩個(gè)層面深化對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的性質(zhì)和危害的認(rèn)識，建立以刑事法律為主、行政法律和民事法律為補(bǔ)充的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法制體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的反恐立法，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理效果。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義;刑事立法;社會(huì)綜合治理

中圖分類號：D924.11文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0060-05

一、我國面臨的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅概述

以2001年9月發(fā)生在美國的“9·11事件”為標(biāo)志，全球應(yīng)對恐怖主義活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前，恐怖主義已經(jīng)成為全球最大的安全威脅之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)恐怖主義的特征，并有取代傳統(tǒng)恐怖主義的趨勢。在這種背景下，我國推行“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，必須審視網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的潛在威脅和挑戰(zhàn)，探討相關(guān)應(yīng)對策略。

1.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的界定

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為一個(gè)概念，最早由美國加州情報(bào)與安全研究所資深研究員巴里·科林于1986年提出，認(rèn)為它是“網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義相結(jié)合的產(chǎn)物”①。2000年，德國烏·西伯爾教授提出，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義包括兩層含義：一是恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了什么;二是互聯(lián)網(wǎng)給了恐怖分子什么樣的特別能力。前者包括三類行為，即利用網(wǎng)絡(luò)對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施破壞性攻擊，通過網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播非法信息，以及以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)實(shí)施策劃和支援恐怖活動(dòng)的行為。②這種以舉例的形式類型化網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的界定方法，便于人們更好地認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，但在一定程度上限制了人們對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的認(rèn)識和理解。在立法層面，英國2000年《反恐怖主義法案》第一次將影響到政府利益或社會(huì)利益的黑客行為定性為恐怖主義行為。③美國2001年《愛國者法案》第一次明確界定了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念，提出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是損害美國商貿(mào)和通信相關(guān)的數(shù)據(jù)、程序、系統(tǒng)和信息的具有完整性、有效性的行為，這一概念對全球關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的理論研究和立法實(shí)踐都具有借鑒意義。此后，加拿大、德國、法國、澳大利亞等國家也都相繼將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義納入了各自的立法予以治理。2014年6月，聯(lián)合國大會(huì)根據(jù)中國的建議，將打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義寫入了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，但其中并未對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作出明確界定。④在我國，公安部2008年7月印發(fā)的《公民防范恐怖襲擊手冊》中提出，利用網(wǎng)絡(luò)散布恐怖信息、組織網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)、攻擊電腦程序和信息系統(tǒng)等行為屬于網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。這是我國官方文件中首次提出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，但該手冊只是一個(gè)“反恐教育指南”，不具有法律效力。我國《刑法》沒有對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行界定，僅在第120條規(guī)定了對“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”的刑罰。2015年8月出臺的《刑法修正案（九）》對打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作了一系列規(guī)定，但對什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義沒有明確。總體而言，我國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法治之路才剛剛開始。借鑒國外立法中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的界定，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指以互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施為攻擊目標(biāo)或利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)或行為。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是恐怖主義與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化生活方式的結(jié)合，是傳統(tǒng)恐怖主義在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義從產(chǎn)生到造成危害，一般經(jīng)由以下發(fā)展階段。

第一，宣傳招募階段?？植澜M織往往在各自的網(wǎng)站上鼓吹恐怖主義思想，煽動(dòng)實(shí)施恐怖主義活動(dòng)?？植乐髁x思想是恐怖主義行為的根源，恐怖組織正是借助于各種恐怖主義思想的傳播、滲透，才招募到一些受恐怖主義思想影響的追隨者。通過網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義思想已成為恐怖組織實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的重要手段，其社會(huì)危害性、刑事違法性比直接實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)更為嚴(yán)重。

第二，涉恐培訓(xùn)階段。與傳統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)不同，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的參與者往往具有一定的教育背景和專業(yè)知識，他們熟悉網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，能夠借助于網(wǎng)絡(luò)獲得制作涉毒、涉爆裝備的知識，還能夠通過對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的分析掌握攻擊目標(biāo)的薄弱之處，甚至有能力利用網(wǎng)絡(luò)黑客程序直接實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的組織者往往通過互聯(lián)網(wǎng)把相關(guān)技能傳授給其成員，并指揮、培訓(xùn)他們發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)。

第三，后勤支持階段。所有恐怖主義活動(dòng)都需要一定的資金支持、物資支持、人力支持和輿論支持，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在這方面呈現(xiàn)出明顯的跨國跨境特征?，F(xiàn)實(shí)中，一些境外組織往往通過境內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)或商人“捐贈(zèng)”，資助我國境內(nèi)受網(wǎng)絡(luò)恐怖主義思想影響的人出境參加網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)。另外，我國境內(nèi)的一些恐怖主義組織在國外建有根據(jù)地，他們利用西方國家關(guān)于民族自治和人權(quán)問題的輿論，通過網(wǎng)絡(luò)炒作所謂的“民族問題”，企圖以此削弱我國反恐的正當(dāng)性和效果。

第四，發(fā)動(dòng)襲擊階段。網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的最后發(fā)展階段和最終表現(xiàn)形態(tài)。襲擊形式主要有兩種：一種是直接實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者在網(wǎng)絡(luò)空間對關(guān)鍵的軍用或民用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)施攻擊、干擾、破壞等行為;另一種是線上、線下行動(dòng)相結(jié)合，即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者在網(wǎng)上招募、培訓(xùn)恐怖分子后通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，策劃、實(shí)施針對現(xiàn)實(shí)世界中特定目標(biāo)的恐怖襲擊。前一種形式目前尚未造成較大的危害，但這類恐怖襲擊的成本低、影響大，是未來反恐的重點(diǎn);后一種形式實(shí)際上是傳統(tǒng)恐怖主義與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。有學(xué)者提出，編造、故意傳播虛假恐怖信息（包括與恐怖主義有關(guān)的虛假信息或其他擾亂社會(huì)穩(wěn)定、造成大眾心理恐慌的虛假信息）的行為，也可以認(rèn)定為發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的一種形式。⑤筆者認(rèn)為，從社會(huì)治安管控的角度講，這種認(rèn)定有擴(kuò)大打擊面之嫌，但從網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的性質(zhì)和危害的角度分析，這種認(rèn)定有一定的合理性，尤其是在目前網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)勢頭的情況下，作此認(rèn)定十分必要。

3.刑法打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的可能性和切入點(diǎn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義各個(gè)環(huán)節(jié)的人員分布在境內(nèi)外不同地點(diǎn)，依賴互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信工具完成溝通、協(xié)調(diào)等事宜。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，所有網(wǎng)絡(luò)行為都會(huì)有痕跡記錄，一旦從海量的數(shù)據(jù)中將相關(guān)蛛絲馬跡拼湊起來，就可以形成較為完整的證據(jù)鏈，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提前發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提供線索，進(jìn)而對打擊恐怖主義活動(dòng)提供幫助。正如英國計(jì)算機(jī)技術(shù)專家諾埃爾·夏基在其參與研究的“利用大數(shù)據(jù)破解ISIS襲擊策略項(xiàng)目”的成果中提出：ISIS的行動(dòng)策略是“可預(yù)測的，不是隨意的或每次襲擊都換新策略”，大數(shù)據(jù)分析方法有助于預(yù)測ISIS何時(shí)何地、采取何種方式發(fā)動(dòng)襲擊。⑥因此，我國刑法理論研究者要深化對利用大數(shù)據(jù)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的研究，司法機(jī)關(guān)要善于利用大數(shù)據(jù)方法搜集、匯總“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)反恐信息，并推動(dòng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義上下游環(huán)節(jié)的刑法理論研究和刑事立法實(shí)踐。如針對恐怖分子在網(wǎng)上設(shè)立“恐怖培訓(xùn)營”傳授如何實(shí)施非法破壞、綁架、襲擊等行為，理論界和司法部門可以開展逆向工程分析，總結(jié)對方的受訓(xùn)群體、技能培訓(xùn)、襲擊思路和方式、目標(biāo)選擇等信息，強(qiáng)化相關(guān)研究，推動(dòng)相關(guān)刑事立法工作，在預(yù)防犯罪和懲罰犯罪上提前布局，最終在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的實(shí)踐中獲得良好效果。

二、《刑法修正案（九）》中涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的

內(nèi)容分析狹義的反恐立法僅指單行的反恐怖法，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是其主要內(nèi)容;廣義的反恐立法還包括刑法、刑事訴訟法、國家安全法、財(cái)政金融法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電信法等法律中涉及反恐的內(nèi)容。《刑法修正案（九）》屬于后者，其中有很多條款涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。具體而言，《刑法修正案（九）》修正或新增了9個(gè)涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的罪名，其中涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義宣傳和招募階段的有“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義罪”“非法持有恐怖主義、極端主義物品罪”和“編造、傳播虛假信息罪”;涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義培訓(xùn)階段的有“發(fā)布違法活動(dòng)信息罪”和“策劃、準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪”;涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義后勤支持階段的有“資助恐怖活動(dòng)罪”;涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)動(dòng)襲擊階段的有“擾亂無線電通訊管理秩序罪”;規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和服務(wù)商在反恐問題上的職責(zé)和義務(wù)的有“拒不履行網(wǎng)絡(luò)管理罪”和“非法提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)罪”。以上罪名基本覆蓋了前文提及的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的不同階段，并且規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和服務(wù)商的反恐義務(wù)，表明《刑法修正案（九）》對打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義給予了高度重視?！缎谭ㄐ拚福ň牛吩谖覈驌艟W(wǎng)絡(luò)恐怖主義刑事立法進(jìn)程中具有里程碑性的重大意義，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，從刑事政策角度看，《刑法修正案（九）》從總體國家安全觀的高度審視網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題，對網(wǎng)絡(luò)反恐給予了多層次、全方位肯定和支持，并針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的不同發(fā)展階段及其在大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征和犯罪鏈，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的罪名體系，這符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反恐的實(shí)際需求，有利于更好地維護(hù)我國的核心利益。

第二，從立法技術(shù)角度看，《刑法修正案（九）》結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容明確、用語簡潔，較好地運(yùn)用了現(xiàn)代預(yù)測技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)和表述技術(shù)。在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的條文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容設(shè)置上，將常見的犯罪情形都囊括在內(nèi)，并十分科學(xué)、形象地對各種情形進(jìn)行了描述，針對這些情形調(diào)整或新設(shè)了刑罰種類和量刑幅度，特別是針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的性質(zhì)和特點(diǎn)，加大了罰金刑的適用力度。

第三，從立法兼容的角度看，《刑法修正案（九）》十分注重與《國家安全法》《反恐怖主義法（草案）》《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》等立法之間的協(xié)調(diào)，便于與相關(guān)法律形成協(xié)調(diào)、互動(dòng)的反恐防線，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。同時(shí)，《刑法修正案（九）》還借鑒了國際網(wǎng)絡(luò)反恐立法的合理因素，有利于我國反恐工作進(jìn)一步與國際社會(huì)接軌，嚴(yán)密打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國際法網(wǎng)，推動(dòng)國際網(wǎng)絡(luò)反恐法治發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)恐怖主義立法的建議

從法律視角研究網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題，應(yīng)同時(shí)注意誘發(fā)這一問題的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的深層次原因。當(dāng)前，我國應(yīng)以總體國家安全觀為指導(dǎo)，從宏觀和微觀兩個(gè)層面深化對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的性質(zhì)和危害的認(rèn)識，推動(dòng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題的綜合立法，提高打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的社會(huì)綜合治理效果。

1.宏觀層面的綜合法律規(guī)制

結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特征和發(fā)展態(tài)勢，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的立法工作，建立以刑事法律為主、行政和民事法律為補(bǔ)充的綜合法制體系。

第一，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的反恐。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子經(jīng)常打著宗教信仰自由等旗號，對不確定受眾進(jìn)行意識形態(tài)上的蠱惑。因此，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，不能止步于防范恐怖主義活動(dòng)或阻止恐怖主義思想和宗教極端思想的傳播，還應(yīng)主動(dòng)出擊，將反恐戰(zhàn)線拓展到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)交流平臺、網(wǎng)上教會(huì)等網(wǎng)絡(luò)空間，從文化、宗教和意識形態(tài)的高度抗擊恐怖主義思想在網(wǎng)絡(luò)空間傳播，從源頭治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。如何確保網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，保障和支持網(wǎng)絡(luò)反恐方面的宣傳，是我國立法者需要探索和實(shí)踐的新領(lǐng)域。

第二，需要重點(diǎn)保護(hù)領(lǐng)域的反恐。全國人大2015年7月公布的《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》提出，能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和供電、供水、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)，以及軍事網(wǎng)絡(luò)等是國家需要重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。上述領(lǐng)域關(guān)系國家安全和國計(jì)民生，其信息基礎(chǔ)設(shè)施一旦被切斷或受到攻擊，就會(huì)引起大的恐慌甚至動(dòng)亂。如管理核電站的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施一旦被攻擊，除造成停電影響生產(chǎn)和生活以外，還有可能引起核設(shè)施爆炸、導(dǎo)致核泄漏，進(jìn)而引發(fā)其他災(zāi)難。因此，如何通過立法防范上述重點(diǎn)領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受恐怖襲擊，是十分重要且緊迫的任務(wù)。

第三，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的反恐。網(wǎng)絡(luò)空間的銀行、股票市場、資本市場、支付平臺、購物商城等屬于互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，這些領(lǐng)域既可以被恐怖組織和人員用來傳輸資金、進(jìn)行融資和洗錢等活動(dòng)，也容易成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義襲擊的目標(biāo)，因而需要加以嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)遏制和消除恐怖主義活動(dòng)。⑦現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高度依賴于網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代金融是信息金融和全球性金融，一旦網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊影響到重要的金融機(jī)構(gòu)或市場，就將引發(fā)全球性金融恐慌，進(jìn)而引起整個(gè)銀行界、商業(yè)界、實(shí)業(yè)界發(fā)生“多米諾”式的連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)的巨大衰退。因此，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的反恐立法，保障互聯(lián)網(wǎng)金融正常運(yùn)行，是我國立法機(jī)關(guān)面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)。

第四，公共信息和個(gè)人信息領(lǐng)域的反恐。這些領(lǐng)域主要包括社交平臺、求職網(wǎng)站、城市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施、政府網(wǎng)站等。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，恐怖組織和人員可以借助于網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)攻擊，獲得所要襲擊的目標(biāo)人員的活動(dòng)規(guī)律、襲擊地點(diǎn)的周圍環(huán)境情況以及既有安保體系的薄弱之處等信息，據(jù)此制訂襲擊計(jì)劃?？梢栽O(shè)想，通過攻擊通信設(shè)施，恐怖組織和人員可以掌握重要目標(biāo)人員的短信、電話、郵件等信息，進(jìn)而通過大數(shù)據(jù)分析，描繪出目標(biāo)人員的活動(dòng)規(guī)律;通過控制城市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（目前的城市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)普遍存在弱口令漏洞，極易被攻破），恐怖組織和人員可以實(shí)時(shí)掌握目標(biāo)人員的行進(jìn)路線，進(jìn)而在合適的地點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲擊。因此，我國要通過立法強(qiáng)化信息保護(hù)，防止公共信息和個(gè)人信息被網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者掌握和利用。

第五，公共交通領(lǐng)域的反恐。公共交通工具包括公共汽車、火車、地鐵列車、輪船、民用航空器等。從以往的恐怖襲擊來看，恐怖分子往往在人群擁擠、空間封閉的環(huán)境下發(fā)動(dòng)攻擊，公共交通工具完全符合這種環(huán)境要求?，F(xiàn)實(shí)中已有公共汽車、火車等公共交通工具遭遇恐怖襲擊的案例，襲擊者借助于網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程控制公共汽車、火車的制動(dòng)和轉(zhuǎn)向等，達(dá)到襲擊的目的。因此，加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域的社會(huì)治安防控綜合體系建設(shè)，強(qiáng)化對這些領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)恐怖主義上下游環(huán)節(jié)的研究和立法，是未雨綢繆之舉。

2.微觀層面的刑事立法建議

第一，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體范圍。我國刑事立法中的犯罪主體有兩類，即自然人和單位。依據(jù)現(xiàn)行《刑法》，我國對于參加涉恐涉暴活動(dòng)的外國人（包括具有外國國籍或者無國籍的自然人），可以給予相應(yīng)的刑事處罰;但對參與或支持恐怖活動(dòng)的外國組織或國家，尚無法予以制裁和處罰。考慮到國家主權(quán)和豁免權(quán)問題的復(fù)雜性，我國理論界和司法界一直避免將國家列為犯罪主體。如有學(xué)者提出，恐怖主義犯罪的主體只能是個(gè)人，應(yīng)將國家徹底從該類犯罪的主體范圍中排除。⑧筆者認(rèn)為，我國應(yīng)通過立法將外國組織和國家納入網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體范圍，適用資格刑予以制裁。作此考慮的理由是：首先，從維護(hù)國家安全的角度看，此舉符合總體國家安全觀，有利于更好地維護(hù)我國的核心利益。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2011年9月發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書，我國的核心利益包括國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、我國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對這六大核心利益都可能造成危害，因此，在治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題上，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)刑法的擴(kuò)張性。其次，從法學(xué)理論上講，外國組織和國家可以成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體。外國組織和外國政府有可能開展針對我國的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義宣傳，有可能支持、資助甚至組織、領(lǐng)導(dǎo)針對我國的網(wǎng)絡(luò)暴恐活動(dòng)，也有可能對我國的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。如果排除外國組織和國家作為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體，就會(huì)造成較大的法律漏洞，不利于防范外國組織和國家對我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)。再次，從比較法的角度看，一些國家如美國的立法不但未將國家排除在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體范圍之外，反而定期發(fā)布資助恐怖主義活動(dòng)的國家“黑名單”，甚至在一些法律中明確規(guī)定政府可以作為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的主體。如美國2001年《愛國者法案》第814章第12條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的主體包括個(gè)人、公司、社團(tuán)、教育機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)構(gòu)、政府實(shí)體以及其他法律實(shí)體。國家恐怖主義的存在本來就是客觀事實(shí)，我們不能因?yàn)楝F(xiàn)行國際法中沒有明確規(guī)定就否定其存在。⑨最后，從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢來看，網(wǎng)絡(luò)的無國界化將促使各國刑法呈現(xiàn)擴(kuò)張的態(tài)勢，促使國內(nèi)法在規(guī)制相關(guān)犯罪時(shí)呈現(xiàn)國際化的趨勢。各國在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的過程中，不僅可能涉及國內(nèi)的相關(guān)組織和人員，還有可能涉及國外的相關(guān)組織和人員甚至是國家，從這個(gè)角度看，有必要將外國組織和國家納入網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體范圍。

第二，增加關(guān)于國際反恐司法合作的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有全球性、流動(dòng)性、隱蔽性等特點(diǎn)，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已經(jīng)超出了一國的司法管轄范圍和能力水平，是各國面臨的共同難題。因此，必須加強(qiáng)國際反恐司法合作，使不同國家的司法部門在反恐情報(bào)搜集、分析、共享和司法合作等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并從司法的角度強(qiáng)化相關(guān)證據(jù)收集和固定，為刑事審判活動(dòng)提供強(qiáng)有力的證據(jù)鏈。同時(shí)，懲治位于不同國家的涉恐人員，往往涉及司法引渡問題?，F(xiàn)實(shí)中由于各國立法和司法體系不同，加上一些西方國家長期堅(jiān)持“反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)”，導(dǎo)致我國在反恐司法引渡方面遇到了不小的困難。鑒于此，我國刑事立法應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于與其他國家進(jìn)行反恐司法合作的規(guī)定，尤其是要增加關(guān)于反恐司法引渡的內(nèi)容。相關(guān)規(guī)定既要保證我國刑事立法的獨(dú)立性，又要注重與國際刑事立法的對接。

第三，完善刑事司法電子證據(jù)體系。在查辦網(wǎng)絡(luò)恐怖主義案件的過程中，搜集電子證據(jù)是必不可少的環(huán)節(jié)。現(xiàn)實(shí)中，恐怖組織和人員往往通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，發(fā)送或接收煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、煽動(dòng)分裂國家、煽動(dòng)民族仇恨等信息，甚至傳達(dá)實(shí)施恐怖襲擊的指令。我國目前尚未建立完整的電子證據(jù)制度，已有的電子證據(jù)規(guī)則散見于刑事訴訟法和行政法中，體系性較差，法律效力較弱，起不到應(yīng)有的規(guī)制作用。鑒于此，應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和通信服務(wù)的實(shí)際情況，加強(qiáng)刑事司法電子證據(jù)體系方面的立法，對什么類型的電子證據(jù)可以成為法定證據(jù)，如何鑒別電子證據(jù)的可適用性，郵件、個(gè)人博客、網(wǎng)絡(luò)聊天記錄、網(wǎng)絡(luò)語音等不同形式的電子證據(jù)的證明效力，電子證據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的相關(guān)義務(wù)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)如何合法、合理地進(jìn)行調(diào)查、取證和舉證等問題，作出系統(tǒng)的規(guī)定。另外，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的海量、雜亂等特點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索開發(fā)具有自動(dòng)識別、自動(dòng)取證、自動(dòng)報(bào)警等功能的工具和平臺，以實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下進(jìn)行前置性預(yù)警。這種帶有人工智能裝置的自動(dòng)化取證工具或平臺所搜集到的證據(jù)的法律地位、法律效力、證明標(biāo)準(zhǔn)、程序合法性，以及證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性等內(nèi)容，都需要將來通過立法予以明確。

四、結(jié)語

《刑法修正案（九）》對于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有十分重要的意義：首先，它表明了我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反恐的決心和意志，有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對網(wǎng)絡(luò)反恐的認(rèn)識和重視，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反恐理論研究和實(shí)踐發(fā)展。其次，運(yùn)用法律手段打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，不僅使網(wǎng)絡(luò)反恐更具合法性、正當(dāng)性，而且有利于協(xié)調(diào)各方行動(dòng)、形成合力，為網(wǎng)絡(luò)反恐提供強(qiáng)有力的保障和支持。最后，有助于加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)反恐合作，強(qiáng)化中國在國際反恐領(lǐng)域的話語權(quán)和主力軍作用。但是，《刑法修正案（九）》只是我國在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義立法進(jìn)程中邁出的重要一步，我國反恐法治體系建設(shè)還有很長的路要走。未來需要在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，從宏觀上構(gòu)建社會(huì)綜合治理體系，從微觀上強(qiáng)化通過刑事立法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的效果。

注釋

①參見朱永彪、任彥：《國際網(wǎng)絡(luò)恐怖主義研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2014年，第4—5頁。②⑦⑧參見劉仁文主編：《刑事法治視野下的社會(huì)穩(wěn)定與反恐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第225、254、61頁。③參見陳鐘：《論網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對國家安全的危害及其對策》，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第3期。④參見王娜、薛阿敏：《試論網(wǎng)絡(luò)恐怖主義及其應(yīng)對之策——以中亞地區(qū)為視角》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期。⑤參見趙秉志、徐文文：《論我國編造、傳播虛假信息的刑法規(guī)制》，《當(dāng)代法學(xué)》2014年第5期。⑥ISIS即“伊斯蘭國”，是一個(gè)極端組織。詳見郜婕：《美研究人員利用“大數(shù)據(jù)”破解IS襲擊策略》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-08/08/c_128105362.htm，2015年8月8日。⑨參見李壽平：《論武力攻擊民航飛機(jī)的法律性質(zhì)及其國際責(zé)任》，《當(dāng)代法學(xué)》2015年第2期。

參考文獻(xiàn)

[1]沈逸.美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略[M].北京：時(shí)事出版社，2013.11.

[2]皮勇.全球化信息化背景下我國網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)及其犯罪立法研究——兼評我國《刑法修正案（九）（草案）》和《反恐怖主義法（草案）》相關(guān)反恐條款[J].政法論叢，2015，（1）.

[3]陳明，凌云翔，吳樹銀.大數(shù)據(jù)時(shí)代的反恐怖情報(bào)保障策略研究[J].情報(bào)雜志，2015，（6）.

[4]張立偉.打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義亟需法律支持[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-01-26.

[5]張陽.歐洲多國空管疑遭黑客攻擊13架飛機(jī)消失25分鐘[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2014-06-16.

責(zé)任編輯：鄧林