廖小軍

寧德俗稱閩東，曾經(jīng)是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一，“擺脫貧困”一直是閩東人民最迫切的愿望。1988年至1990年，習(xí)近平同志在擔(dān)任寧德地委書記期間，致力改變閩東貧困落后面貌。他帶領(lǐng)閩東人民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，掀開了扶貧開發(fā)事業(yè)的新篇章，留下了寶貴的精神財(cái)富，其思想精髓主要體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書。書中提出要“農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩個輪子一起轉(zhuǎn)”“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”“推廣一村一品”“扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。強(qiáng)調(diào)“扶貧先要扶志”“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”，要求“加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量”，留下“一支永不走的扶貧工作隊(duì)”等。歷史和實(shí)踐充分證明，這些思想觀點(diǎn)、理念思路、措施辦法具有很強(qiáng)的思想性、科學(xué)性、時代性，不論是對寧德建設(shè)發(fā)展全局，還是對扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黨的建設(shè)等很多具體工作，都具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是寧德精準(zhǔn)扶貧、建成小康的思想引領(lǐng)、工作方法和組織保障。

20多年來，面對繁重的扶貧任務(wù)，寧德歷屆黨委、政府大力弘揚(yáng)習(xí)總書記當(dāng)年倡導(dǎo)的“滴水穿石”閩東精神，強(qiáng)化“久久為功、啃硬骨頭”的信心和決心，矢志不渝、艱苦奮斗，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，閩東貧困人口從上世紀(jì)80年代中期的77.5萬人下降到現(xiàn)有的低收入人口14.5萬人（其中國定貧困線以下11.32萬人），探索出了一條富有地方特色的扶貧開發(fā)新路子。

一是堅(jiān)持“豐滿羽翼”，做到扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。習(xí)總書記當(dāng)年在《弱鳥如何先飛》一文中指出：“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子?！睆纳鲜兰o(jì)80年代末開始，閩東上下便在農(nóng)業(yè)上大念“山海田經(jīng)”，在工業(yè)上大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值417.67億元、比增5.7%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2736.78億元，比增15.5%，增幅分別位居全省第一、第二。

二是堅(jiān)持“久久為功”，做到扶貧開發(fā)與完善基礎(chǔ)、配套設(shè)施相結(jié)合。習(xí)總書記當(dāng)年“披荊斬棘”3次深入壽寧下黨鄉(xiāng)調(diào)研的過程中，切身體會到交通閉塞給貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的嚴(yán)重影響，他一針見血地指出：“閩東發(fā)展的根本性問題是要把交通解決好?！遍L期以來，一屆又一屆的黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的同時，積極爭取上級支持，全力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗。今天的寧德，溫福高速鐵路和福寧、羅寧、寧武高速公路連接南北、拓展腹地，全面實(shí)現(xiàn)縣縣通高速和通鄉(xiāng)通村公路路面硬化目標(biāo)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重滯后到基本適應(yīng)再向適度超前的梯次轉(zhuǎn)變。

三是堅(jiān)持“四下基層”，做到扶貧開發(fā)與排憂解難、扶志扶智相結(jié)合。習(xí)近平同志在寧德工作期間大力倡導(dǎo)并踐行的“四下基層”工作制度，一直是寧德改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要法寶。這些年來，我市持續(xù)傳承落實(shí)這一制度，深入開展“四下基層、四解四促”活動，干部和群眾一起走山頭、下田頭、拿鋤頭，與群眾同吃、同住、同勞動，并給他們送觀念、送點(diǎn)子、送資金、送項(xiàng)目。

四是堅(jiān)持“關(guān)注難點(diǎn)”，做到扶貧開發(fā)與整村搬遷、造福工程相結(jié)合。1998年12月1日，寧德福安召開的全省造福工程暨連家船民上岸定居現(xiàn)場會上，時任福建省委副書記的習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要抓住群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，什么最困難，就解決什么問題?！苯陙?，寧德市進(jìn)一步出臺開展精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)整村搬遷造福工程的《實(shí)施意見》，全市累計(jì)完成搬遷33萬人，其中2.5萬“以船為家、居無定所”的“連家船民”全部上岸定居。

五是堅(jiān)持“山海協(xié)作”，做到扶貧開發(fā)與政策支持、對口扶貧相結(jié)合。習(xí)近平同志在《正確處理閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個關(guān)系》一文中提出：“在政策的制定上不能搞一刀切，在措施的推行中，要注重沿海與山區(qū)的差異和協(xié)作?！苯陙恚沂嗅槍Ω鞯貙?shí)際情況，因地制宜地出臺了一攬子推進(jìn)扶貧開發(fā)的幫扶措施，提高政策的精準(zhǔn)度。市本級加大扶貧資金投入力度，從2015年起市里每年擬安排地方公共財(cái)政收入新增部分的8%，用于重點(diǎn)縣扶貧開發(fā)。同時，建立起“大手牽小手、一起往前走”的市內(nèi)山海協(xié)作機(jī)制，由蕉城、福安、福鼎、東僑分別對口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮。2014-2017年沿海縣（市、區(qū)）每年安排地方公共財(cái)政收入新增部分的1～2%，2018-2020年每年安排地方公共財(cái)政收入新增部分的2～3%，支持聯(lián)系的山區(qū)縣民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

六是堅(jiān)持“核心力量”，做到扶貧開發(fā)與基層組織、隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。在《加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量》一文中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強(qiáng)弱。”近年來，寧德市專門出臺進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的《意見》，針對省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣無集體經(jīng)營性收益的貧困村，市財(cái)政每年專門撥出上千萬元資金扶持，一些基層組織“無人管事、無錢辦事、無心干事、無章理事”等問題得到有效破解，凝聚力戰(zhàn)斗力明顯提升。

回顧我市扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，我們深切地體會到，擺脫貧困、加快發(fā)展，必須牢牢把握“五個一”：傳承一種精神、認(rèn)準(zhǔn)一條路子、用好一攬子政策、完善一套機(jī)制、樹好一批典型。

幾年來的扶貧開發(fā)，我們做了一些實(shí)實(shí)在在的工作，但扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重艱巨，剩下的貧困對象大多是山高路遠(yuǎn)、交通不暢、信息閉塞的“硬骨頭”。下一步，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和在貴州考察重要講話及對福鼎赤溪村重要批示精神，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)抓好“三個五”：

——著力提高“五個精準(zhǔn)度”。一是在扶貧目標(biāo)上提高精準(zhǔn)度。到2020年，分年度、分區(qū)域，確保6個省級扶貧重點(diǎn)縣全面建成小康社會，14.5萬農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧，450個貧困建制村整村脫貧，1160個邊遠(yuǎn)偏僻自然村完成整體搬遷安置。二是在建檔立卡上提高精準(zhǔn)度。對扶貧對象進(jìn)行深入調(diào)研，做到逐戶“建檔”、逐村“監(jiān)測”、逐縣“掛圖”，精準(zhǔn)幫扶。三是在載體抓手上提高精準(zhǔn)度?？h域突出“增內(nèi)力、強(qiáng)基礎(chǔ)、促后勁”，鄉(xiāng)村突出“扶產(chǎn)業(yè)、惠民生、改面貌”，農(nóng)戶突出“促增收、提能力、強(qiáng)保障”，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。四是在措施方法上提高精準(zhǔn)度。深入實(shí)施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、保障兜底、醫(yī)療救助“四個一批”精準(zhǔn)扶貧到戶工程，項(xiàng)目資金、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)“四個帶動”精準(zhǔn)扶貧到村工程，對口聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、教育醫(yī)療、交通設(shè)施“四個推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧到縣工程，“靶向”定位、“滴灌”幫扶。五是在脫貧驗(yàn)收上提高精準(zhǔn)度。把穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展作為脫貧驗(yàn)收、銷號“退出”的考核原則，立足縣級公共財(cái)力、村級集體經(jīng)濟(jì)、群眾家庭收入等主要指標(biāo)，突出群眾脫貧率、控制返貧率、政策落實(shí)率量化指標(biāo)，進(jìn)行全面考評驗(yàn)收。

——著力完善“五項(xiàng)機(jī)制”。一是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手“第一責(zé)任人”的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，形成“市統(tǒng)籌、縣抓總、鄉(xiāng)落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”的長效機(jī)制。二是完善財(cái)政扶持機(jī)制。堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，加大金融扶貧力度，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，走多元化資金統(tǒng)籌路子。三是完善試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。著力抓好“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”示范點(diǎn)，培育“村企共建”“精準(zhǔn)扶貧合作社”示范點(diǎn)，開展“分級診療、鄉(xiāng)村服務(wù)”醫(yī)療扶貧示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。四是完善社會協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮群團(tuán)社團(tuán)組織作用，努力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。五是完善考核激勵機(jī)制。健全精準(zhǔn)扶貧責(zé)任目標(biāo)管理和考核機(jī)制，建立工作成效與工作過程并重的考核指標(biāo)體系，加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核權(quán)重，強(qiáng)化對村選派“第一書記”管理考核力度。

——著力實(shí)現(xiàn)“五個提升”。一是生產(chǎn)發(fā)展有新提升。因地制宜發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，力爭全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到村均10萬元以上，形成“一村一特色、一戶一增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收脫貧格局。二是生活質(zhì)量有新提升。加大對“老、少、邊、島、貧”地區(qū)傾斜投入，補(bǔ)齊民生短板，兜起社保底線，確保低收入群體收入年增幅不低于所在縣（市、區(qū)）平均水平。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明有新提升。持續(xù)開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)村群眾移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，培育一批富有現(xiàn)代文明氣息的脫貧致富新農(nóng)村。四是宜居環(huán)境有新提升。加快完善貧困鄉(xiāng)村交通、水利、通訊、垃圾處理、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多的貧困村變成生態(tài)村、美麗村。五是基層建設(shè)有新提升。持續(xù)選派“扶貧工作隊(duì)”與選任年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才相結(jié)合，使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。