李圣榮

（馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243000）

當前非公有制經濟在解決就業(yè)、增加稅收、促進創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)結構等方面發(fā)揮了重要的作用，已逐步成為推動地方經濟發(fā)展的主導力量。近年來我國經濟下行壓力加大，非公經濟發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，如何找準影響和制約非公經濟發(fā)展的因素，有針對性地提出切實可行的解決措施，從而加快非公經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，顯得尤為重要。2013年馬鞍山市政府先后出臺了鼓勵支持和引導非公經濟發(fā)展的23項政策措施，把主攻非公經濟作為發(fā)展經濟的立足點，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，完善產業(yè)發(fā)展的相關政策和市場環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進重要領域改革，全面激發(fā)發(fā)展活力。

一、馬鞍山市非公經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)?？偭刻嵘^快、經濟實力日益增強

表1 近3年馬鞍山市非公經濟發(fā)展情況

表2 2013年馬鞍山市非公經濟發(fā)展情況與省內先進、同類型地市相比

從表1可以看出：2013年馬鞍山非公經濟主體數(shù)量已經接近10萬戶，近幾年每年平均增加6 131戶，平均增長率為8.3%，其中民營企業(yè)每年平均增加2 240戶，平均增長率為17.14%，高出全省10.2%；從表2可以看出：經濟增加值750億元，平均每年增長100億元，位居我省前3名。經濟增加值占全市GDP的比重為58%，高于全省平均水平1個百分點，且逐年提高，增長態(tài)勢明顯。

（二）經營領域逐漸拓寬、產業(yè)結構不斷優(yōu)化

非公經濟經過近5年的快速發(fā)展，經營范圍已從簡單的初級產品制造加工、餐飲服務、建筑業(yè)、商品流通等傳統(tǒng)產業(yè)，逐步向產品的精加工、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務、科技動漫等新興產業(yè)發(fā)展，產品的科技含量也逐步提高。非公經濟逐漸向規(guī)?；⒓夯较虬l(fā)展，形成了以機械制造、綠色食品加工、汽車零部件、科技動漫等為代表的非公經濟產業(yè)集群，目前省級產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)已達到8個，包括機床刃模具制造、綠色食品精加工、特鋼鍛造、食用油脂、紡織服裝等特色產業(yè)。隨著示范園區(qū)產業(yè)規(guī)劃的成熟，產業(yè)集群將更加科學合理，產業(yè)結構也將更加優(yōu)化。

（三）推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、拓展了就業(yè)渠道

隨著非公有制經濟的快速發(fā)展，政府招商引資力度加大，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，一批企業(yè)家將資金投入到高科技產業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)，農副產品深加工等產業(yè)，使馬鞍山市從原來的資源型工業(yè)城市逐步向新型工業(yè)城市轉型，企業(yè)數(shù)量不斷增加，用人規(guī)模不斷擴大，加速推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當前在國有企業(yè)用人制度沒有得到改善前，國有企業(yè)很難在增加就業(yè)方面發(fā)揮作用，而非公經濟成為擴大就業(yè)和轉移農村富余勞動力的重要渠道，非公經濟在吸納社會就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（四）“高新”化發(fā)展突出、質量效益明顯提高

先后培育建成中杭集團、安徽盤景、蒙牛乳業(yè)（馬鞍山）、方圓軸承、豐源藥業(yè)、泰爾重工等一批在全市有帶頭作用，在全省也有一定知名度和競爭實力的綜合性非公集團企業(yè)。目前馬鞍山市規(guī)模以上的非公企業(yè)有719家，其中有157家為高新技術非公企業(yè)，13家被認定為省級專精特新非公企業(yè)，創(chuàng)建了一批有影響力的知名品牌和2件國家級著名商標（黃池、金菜地）、多件省級馳名商標，高新技術企業(yè)產值不斷上升，投資不斷擴大。2013年非公經濟完成固定資產投資665.37億元，拉動經濟增長17.4個百分點，高新技術產業(yè)增加值179.7億元，同比增長24.2%，經濟增長貢獻率不斷提高。

（五）服務環(huán)境逐步優(yōu)化、服務平臺日趨完善

政府各職能部門先后出臺了一系列鼓勵支持非公經濟發(fā)展的具體政策措施，發(fā)改委、財政、經信委、工商、稅務各部門結合本部門的工作特點，清理取消了一批行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目，制定了一系列扶持非公企業(yè)的優(yōu)惠政策，為非公經濟發(fā)展營造了寬松適宜的環(huán)境。特別是通過常抓機關效能建設，提高了服務水平、辦事效率，大多數(shù)非公企業(yè)對政府部門的服務和發(fā)展環(huán)境表示滿意。

非公經濟服務平臺的建設日趨完善。馬鞍山市中小企業(yè)服務中心這一國家級中小企業(yè)服務示范平臺的建設，帶動了各類省級、市級公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、融資平臺、科技平臺的不斷發(fā)展，不僅為非公企業(yè)提供了良好的技術支撐，有針對性地解決了企業(yè)的實際困難，也為企業(yè)提供了良好的服務環(huán)境。

二、馬鞍山市非公經濟發(fā)展存在的問題

雖然非公經濟發(fā)展勢頭較好，但存在的一些問題仍然不容忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經濟總量不足、企業(yè)規(guī)模偏小

2013年馬鞍山市非公經濟增加值750億元，雖然位于安徽省第3名，但與合肥差1610億元，與蕪湖差610億，與前2名差距巨大。全市非公經濟中小企業(yè)多、大企業(yè)少，個體工商戶多，特別是能夠挑起經濟發(fā)展“大梁”的骨干企業(yè)偏少。非公經濟中缺少一定數(shù)量的具有主導力量、能帶動下級產業(yè)鏈的大企業(yè)集團，產業(yè)集中度較低、優(yōu)勢不突出。缺乏大集團企業(yè)的支撐，很難形成一定的規(guī)模經濟，資源配置效率也大大降低，制約了經濟的高速、協(xié)調發(fā)展。

（二）創(chuàng)新能力不足、轉型升級難

非公經濟市場主體大多集中在商貿流通、餐飲服務、運輸修理、簡單加工等傳統(tǒng)產業(yè)，缺乏創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)，存在著整體規(guī)模分散、科技含量較低的缺陷，產業(yè)結構趨同、發(fā)展后勁和抗風險能力普遍較弱的特點。非公有制企業(yè)普遍存在著技術落后、創(chuàng)新能力差，缺少自主品牌，自主研發(fā)投入較少。市科技局對2013年度企業(yè)研發(fā)費用調研，全市95%以上非公企業(yè)沒有研發(fā)費，56家規(guī)模以上科技型非公企業(yè)的研發(fā)費占銷售收入這一比例平均只有0.26%，低于國有企業(yè)1.67%，遠低于發(fā)達國家5%的平均水平，說明產品更新?lián)Q代緩慢，科技含量低，市場競爭力弱。

（三）融資難度較大、發(fā)展資金匱乏

當前制約非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸一大問題仍然是融資難。企業(yè)生產資金不足，融資成本高，雖然政府采取了一系列改善融資環(huán)境的舉措，出臺了鼓勵中小企業(yè)的融資政策，但由于非公企業(yè)可用于抵押貸款的資產很少，銀行出于自身利益的考慮，一般很難獲得支持。非公企業(yè)通過品牌和實力獲得有影響力的風險投資的機會幾乎沒有，更談不上上市融資，私募資金已經是公開的秘密，但政策尚有限制，風險較大，最終企業(yè)往往會選擇小貸公司或民間高利貸，以解決資金的短缺問題。由于借款利息率明顯大于收益率，然而，一些企業(yè)不得不用 “飲鴆止渴”的方式來緩解目前的困難，這樣就為企業(yè)的長期發(fā)展埋下了巨大隱患，早晚很可能將企業(yè)逼入絕境。

（四）管理模式落后、企業(yè)用工困難

馬鞍山市近2萬家非公企業(yè)，而規(guī)模以上企業(yè)只700多戶。大多數(shù)非公企業(yè)都是家族式管理，管理方式落后，企業(yè)管理者知識水平不高、管理能力不強、法律意識淡薄，對管理人才重視不夠，影響了企業(yè)上規(guī)模、再發(fā)展。一方面隨著人力成本的上升，另一方面企業(yè)要降低成本，非公企業(yè)普遍反映用工難、人才缺乏、員工隊伍不穩(wěn)定。大部分畢業(yè)生首選是機關事業(yè)單位。加上非公企業(yè)人員工資關系、人事檔案、職稱評定和 “五險合一”的社會保險與事業(yè)單位、國有企業(yè)不接軌，從業(yè)人員有后顧之憂，人力資源市場呈現(xiàn)招聘的多、應聘的少、流動性大等特點，導致企業(yè)用工困難。

（五）土地資源緊缺、制約企業(yè)發(fā)展

隨著土地資源的保護，建設用地存量較少，一般園區(qū)要求投資不低于3 000萬元／公頃，500萬元以下的新上非公經濟用地很難保障，這類問題在市區(qū)、縣城和工業(yè)園區(qū)顯得比較突出。非公企業(yè)用地項目審批手續(xù)繁雜，項目過程中不僅報批時間長，而且辦證難、費用多，有些企業(yè)現(xiàn)有的經營用地由于多種原因多年未拿到合法的土地證，無法用土地到銀行進行抵押貸款，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有些非公企業(yè)由于沒有合法的土地證，怕以后政策有變，也不敢擴大投資。

三、加快馬鞍山市非公經濟健康發(fā)展的對策建議

（一）放寬市場準入、鼓勵民間投資

1.放寬投資領域、簡化申辦條件

堅持“非禁即準、平等競爭”的原則，進一步確立民間投資平等的市場主體地位，所有領域一律對民間資本開放。市場準入條件和優(yōu)惠扶持政策公開透明，不得對非公資本設置任何附加條件。隨著馬鞍山市中心城市空間布局構架的拉大和人民生活質量提高的要求增長，市政公用事業(yè)和社會事業(yè)領域都呈現(xiàn)著極大的發(fā)展需求和空間，可先把鼓勵和引導民間資本進入公共基礎設施領域和公益類事業(yè)領域進行試點，一方面可以減輕財政的壓力，另一方面也可以減輕城投集團的負債，試點成功后可推廣到國有企業(yè)改制重組等其他方面。

實行“零資本”注冊，創(chuàng)業(yè)者可申請設立登記注冊有限責任公司，經投資者共同做出相應書面承諾，可免繳首期注冊資本，免交驗資報告。放寬對非公經濟主體資格的認定，放寬對非公經濟經營范圍、經營方式的限制。

2.利用倒逼機制、加快轉型升級

我國經濟增速放緩雖然對經濟增長速度產生沖擊，對一些經濟指標可能產生影響，但實質上是對我國目前經濟發(fā)展方式的沖擊。經濟增速放緩除了帶來生產經營萎縮、銷售收入下降、企業(yè)獲利減少等一系列負面影響外，還形成了一種“倒逼機制”，促使企業(yè)家去思考結構調整的策略和方法，如何應對市場變化中加快企業(yè)轉型與升級。從某種意義上來說，這次經濟增速放緩對非公經濟的影響應該是積極的，有利于加快非公企業(yè)提檔升級、注重發(fā)展質量、增強經濟增長內生動力，有利于迫使非公企業(yè)加快在現(xiàn)代服務業(yè)、新能源、新材料、信息、環(huán)保、生物醫(yī)藥、生命科學等領域的發(fā)展謀劃、布局。

（二）做大做強企業(yè)、提高核心競爭力

非公企業(yè)擴大規(guī)模、降低經營風險有利于企業(yè)資產轉讓，拓展經營領域，在商業(yè)信譽、品牌建設、融資等方面提升競爭力。2014年，全市完成“個轉企”（個體戶轉企業(yè)）2 630戶，馬鞍山市委、市政府從稅費減免、社保扶持、工商登記、金融支持、財政獎勵等五個方面提出了十六條扶持措施。通過一系列措施進一步拓展非公經濟生存發(fā)展空間，鼓勵非公經濟做大，促進其向規(guī)?；l(fā)展，進一步發(fā)揮非公經濟作為技術創(chuàng)新生力軍的作用，促進“專精特新”非公企業(yè)做大做強，提升非公經濟市場競爭力和社會責任感，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)優(yōu)化升級。

（三）解決非公經濟發(fā)展融資難、用工難、用地難問題

1.保障非公經濟發(fā)展用地

示范園區(qū)規(guī)劃應科學劃分各功能區(qū)，完善詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮非公企業(yè)發(fā)展用地需求，留出發(fā)展空間。加大土地儲備，將非公經濟發(fā)展用地納入土地開發(fā)和年度用地計劃。對新辦非公企業(yè)用地，土地出讓金一次繳清有困難的，經政府審核同意后，可緩繳或分期按比例繳納，對依法報批因歷史原因未辦理用地手續(xù)的，有關部門應按現(xiàn)行法律法規(guī)補辦用地手續(xù)。鼓勵非公企業(yè)充分利用一些閑置廠房、閑置土地、閑置公共設施興辦企業(yè)，凡非公企業(yè)征用的土地，閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，土地閑置滿兩年的，依法無償收回，開展“二次招商”，切實提高土地利用率，大力鼓勵節(jié)約集約用地。

2.創(chuàng)新完善融資機制

（1）鼓勵商業(yè)性銀行調整信貸結構，不斷開發(fā)適合非公企業(yè)特色的信貸服務產品，簡化程序，降低中小企業(yè)融資成本，完善對中小企業(yè)授信制度，加大對非公企業(yè)的信貸支持。

（2）成立注冊資本2億元以上的國有小額貸款公司和注冊資本2億元以上的國有融資租賃公司，為馬鞍山市非公企業(yè)提供融資支持。

（3）加強中小企業(yè)融資擔保體系建設，推動建立多層次中小企業(yè)融資擔?；?，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構，建立健全非公企業(yè)資信評估標準和評估機制，創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔保模式，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門要為非公企業(yè)擔保機構開展抵押物和質押的登記、確權、轉讓等業(yè)務提供優(yōu)質服務。

（4）建立非公企業(yè)貸款補償機制。由財政設立非公企業(yè)貸款風險補助基金，對金融機構為非公企業(yè)貸款給予風險補助，鼓勵引導金融機構加強為非公企業(yè)尤其是成長性好的企業(yè)提供信貸支持。

（5）發(fā)揮網絡優(yōu)勢、組建P2P平臺。建議政府大力支持城投集團組建馬鞍山市P2P網絡借貸平臺，讓所有馬鞍山人參與到金融活動中來，推動金融整體去精英化、普惠化發(fā)展，讓社會中閑散的資金集中到P2P平臺中來，一方面實現(xiàn)出借人資產收益增值，另一方面滿足借款人對資金的需求，利用P2P平臺把非公企業(yè)融資借貸與個人理財相結合，解決非公經濟融資難問題。

3.拓寬非公企業(yè)用人渠道

建立非公企業(yè)人才交流平臺，定期舉辦非公企業(yè)與勞動力的見面會、招聘會，發(fā)布勞動和人才需求信息，拓寬用工渠道。各級政府要出臺相應的激勵措施，鼓勵高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，可參照選聘大學畢業(yè)生擔任村官的做法，并給予一定的優(yōu)惠政策鼓勵引導高校畢業(yè)生進入非公企業(yè)工作，加強對企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，建立和完善非公企業(yè)勞動關系協(xié)調機制，健全勞動爭議處理制度，促進勞動關系和諧。

（四）提高服務效能，打造非公經濟發(fā)展良好環(huán)境

1.不折不扣落實政策、確保政策落實到位

由中小企業(yè)局牽頭，政府組成專職機構，對近年來制定的有關非公經濟發(fā)展的相關政策來一次集中疏理，延續(xù)有效的，廢除過時的，讓政府的政策盡量體現(xiàn)對非公經濟的“多予、少取、放活”。由政府有關部門確認并制定市場準入、金融、稅收、環(huán)境保護等方面的具體細則，確保省、市各項政策全面落實到位。

2.改進服務方式、提高辦事效率

盡快出臺行政審批事項編碼管理制度，對需要實施的行政審批事項實行統(tǒng)一編碼。對于企業(yè)需要行政審批的事項，全部納入行政服務中心集中辦理。推行網上電子審批和“一個窗口對外”“一站式服務”，推行非公經濟審批事項代辦制、一次性告知制和跟進服務制，為非公企業(yè)提供高效便利的服務，全面落實行政審批改革制度，清理各類行政審批事項，對不利于非公經濟發(fā)展的行政審批事項，依照法定程序，該取消的取消，該調整的調整。

3.完善服務平臺建設、提升服務企業(yè)質量

以政府為主導，積極整合和優(yōu)化各種社會服務資源，形成非公企業(yè)服務體系。堅持政府設立的非公企業(yè)服務機構的公益性質，支持非公企業(yè)服務中心、科技企業(yè)孵化器、公共服務平臺建設。規(guī)范創(chuàng)業(yè)輔導、知識產權，技術研究和開發(fā)，管理咨詢，金融服務，審計和評估，環(huán)境評估，政策和法律咨詢服務平臺。推進非公企業(yè)發(fā)展服務平臺建設，對服務平臺新增必要設施給予投入，對評為國家級、省級公共服務平臺的，給予獎勵。每年對非公企業(yè)發(fā)展服務平臺的工作開展情況進行考核。

4.建立風險提醒機制、加強市場監(jiān)督管理

加大市場檢查監(jiān)管力度，規(guī)范非公企業(yè)經營行為，逐步由經信委、工商、稅務、銀行、環(huán)保等政府職能部門建立聯(lián)合風險預警系統(tǒng)，對非公企業(yè)經營活動進行風險評估及提醒，如稅務機關對納稅人涉稅信息進行系統(tǒng)風險評估，對可能存在風險的企業(yè)進行稅收風險提醒服務，大大降低了納稅人涉稅風險，促進和諧征收，并實行非公企業(yè)信用等級制度，定期對非公企業(yè)的信用等級進行評估，做好非公企業(yè)信用等級的社會公示，對違規(guī)企業(yè)加大懲處力度，在新聞媒體上進行發(fā)布，打造“公平、競爭、有序”的市場環(huán)境。

（五）規(guī)范管理、提高非公企業(yè)自身素質

非公企業(yè)大多數(shù)內部管理制度、經營決策體系以及財務管理規(guī)范程度都還不夠完善。雖然有經營機制靈活的優(yōu)勢，但同大企業(yè)相比，無論是抗風險的能力，還是經營管理水平，都存在很大的差距。

1.加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

支持非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，逐步完善非公企業(yè)法人治理結構，鼓勵機制體制創(chuàng)新，增強其發(fā)展的活力和競爭力，通過企業(yè)相互投資、員工持股等措施，支持多元、開放的非公有制企業(yè)的產權結構，逐漸改變現(xiàn)有的非公企業(yè)經營模式，引導非公企業(yè)通過兼并和收購，重組，產權和其他形式的轉換，實現(xiàn)資源整合，特別是鼓勵大型的非公有制企業(yè)著力開展面向產業(yè)鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業(yè)產出結構的調整和技術結構的優(yōu)化升級，形成企業(yè)產業(yè)之間關聯(lián)度較高、產業(yè)鏈較長、市場競爭力較強的企業(yè)發(fā)展與擴張路徑。

2.加強非公有制經濟的品牌建設

為注冊商標的企業(yè)提供服務和支持，加強非公有制經濟市場馳名商標、著名商標、地理標志的推薦工作。政府部門每年重點選擇一批有價值、有潛力的品牌加強指導，對已獲得國家馳名商標，省級著名商標稱號的企業(yè)給予一定的獎勵，并優(yōu)先在技術改造、技術創(chuàng)新和品牌開發(fā)等項目享受優(yōu)惠政策。

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