文丨張 可

在司法體制改革中發(fā)出“貴州好聲音”

文丨張 可

實(shí)現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。

改造小流域的雨水管網(wǎng)體系，與雨洪控制利用措施體系和河網(wǎng)體系相輔相成，控制建設(shè)地塊雨水外排，并保證超標(biāo)準(zhǔn)雨水外排通暢。新建項(xiàng)目排水體制采用雨污分流制。已建項(xiàng)目采用因地制宜的排水體制，對(duì)無排水系統(tǒng)街巷或院落新建分流制排水系統(tǒng)，對(duì)有排水系統(tǒng)的進(jìn)行系統(tǒng)改造。

司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的“最后一道防線”，在國家治理中的地位和作用至關(guān)重要。

由于歷史和客觀的原因，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國現(xiàn)有司法體制的弊病日益凸顯，司法工作的開展不盡如人意，司法人員在人民群眾心目中的形象和地位不甚樂觀。對(duì)此，黨和國家作出深化司法體制改革的決定。

錄音時(shí)最好能在專業(yè)的錄播室錄制。如果沒有錄播室，那就要選擇一間相對(duì)密閉的空間，使用耳機(jī)和專用軟件完成錄音。在錄制過程中，如果發(fā)現(xiàn)哪幾個(gè)字讀錯(cuò)了，就馬上停下來，過2 s之后再重新從某一句話開始錄音，在編輯時(shí)就能方便地識(shí)別錯(cuò)誤、剪掉錯(cuò)誤之處。

2015年8月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，明確指出要落實(shí)法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究法官違法審判責(zé)任；要完善人民檢察院司法責(zé)任制，構(gòu)建公平合理的執(zhí)法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)，檢察人員應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

針對(duì)這種現(xiàn)象，我省提出提高司法人員保障的意見，主要體現(xiàn)在薪酬制改革方面。薪酬制改革涉及的各部門、各行業(yè)利益較多，我省在廣泛征求社會(huì)各界意見、緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地測算司法工作人員薪酬額度。具體而言，就是增加司法人員的薪酬待遇，特別是大幅度提高一線辦案人員的收入。

推行動(dòng)態(tài)員額制提高司法效率

美國是最早實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)30年代，羅斯福政府為了能夠順利解決當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，制定了與當(dāng)時(shí)條件相適合的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，這也是最早制定出來的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策涵蓋面廣，既有專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，又有包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、食物影響、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)村金融、農(nóng)村發(fā)展等的政策[1]。

司法人員是司法程序中守護(hù)正義的最后壁壘，如果司法人員失察失職，案件當(dāng)事人就會(huì)有可能被錯(cuò)誤處置，司法公信力就會(huì)面臨消解。實(shí)現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，這將有效警示司法人員要時(shí)刻謹(jǐn)慎、公正地行使好司法權(quán)力，捍衛(wèi)法律的底線和司法的正義。

劃分耕地級(jí)別的方法有三種，即采用相同間距劃分級(jí)別的等間距法、選擇數(shù)軸上定級(jí)指數(shù)點(diǎn)數(shù)稀少處作為級(jí)別界限的數(shù)軸法、選擇頻率曲線間斷出與空值作為級(jí)別界限的總分頻率曲線法。結(jié)合金安區(qū)實(shí)際情況，采用“總分頻率曲線法”來劃分金安區(qū)定級(jí)范圍內(nèi)的耕地質(zhì)量級(jí)別[14]。根據(jù)定級(jí)指數(shù)計(jì)算公式，顯示出的定級(jí)指數(shù)頻數(shù)分布如圖2所示。

（2015·理綜·福建卷）圖1為某人工魚塘食物網(wǎng)及其能量傳遞示意圖（圖中數(shù)字為能量數(shù)值，單位是J·m-2·a-1）。下列敘述正確的是 （ ）

根據(jù)中央政法委批復(fù)的《貴州省司法體制改革試點(diǎn)方案》，我省在貴陽市花溪區(qū)、遵義市匯川區(qū)、黔南州貴定縣和黔東南州榕江縣四個(gè)基層人民法院開展法官員額制試點(diǎn)工作，對(duì)審判人員推行“以案定員”的員額制。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)測算，試點(diǎn)法院按照省里確定的以案定員、一步到位原則，根據(jù)案件數(shù)量、特點(diǎn)、法官承辦案件能力等綜合因素，計(jì)算出各試點(diǎn)法院法官員額，并從嚴(yán)控制員額比例，為將來調(diào)整留下足夠空間?；ㄏ?、匯川、貴定、榕江四個(gè)試點(diǎn)法院法官員額分別為29%、30.7%、24%和30.8%，今后還將根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用信息化系統(tǒng)適時(shí)調(diào)整員額比例。

以上試點(diǎn)法院通過推行員額制，工作成效明顯提高?；ㄏ獏^(qū)法院、匯川區(qū)法院當(dāng)庭宣判率分別達(dá)到74.7%、80%，花溪區(qū)法院案件平均審理時(shí)間減少28.5天，榕江縣法院案件平均審理時(shí)間減少37.5天。以承辦簡易程序案件的花溪區(qū)法院刑事審判第一團(tuán)隊(duì)為例，今年上半年共收案204件，結(jié)案192件，其中當(dāng)庭裁判率92.19%，當(dāng)庭送達(dá)率93.23%，案件平均審理天數(shù)為11.94天，平均開庭時(shí)間僅11.2分鐘（含宣判時(shí)間），息訴服判率96.29%，判決書上網(wǎng)率100%。無論是法官還是案件當(dāng)事人，都對(duì)員額制表示認(rèn)可和稱贊，辦案效率得到極大提高。

實(shí)施科學(xué)保障制增強(qiáng)司法榮譽(yù)

長期以來，我國司法人員屬于公務(wù)員的一部分，與其他公務(wù)員在薪酬待遇方面完全一致。由于司法的特殊性質(zhì)和特定對(duì)象，其工作比一般公務(wù)工作強(qiáng)度高，風(fēng)險(xiǎn)大，責(zé)任重。近年來，許多年輕優(yōu)秀司法人員“逃離公檢法”，其中一個(gè)重要因素就是司法人員薪酬待遇偏低。

貴州省作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，在此輪司法體制改革工作中勇于擔(dān)當(dāng)，不甘落后，成為全國首批司法改革七個(gè)試點(diǎn)省份之一。近半年來，我省在已經(jīng)開展的司法體制改革工作中，亮點(diǎn)迭起，成績斐然，切切實(shí)實(shí)地發(fā)出了“貴州好聲音”。

“遲來的公正不是真正的公正”，要讓“有效的人員辦理有效的案件”，推行員額制成為我省司法體制改革率先開展的工作。

從我省在一些試點(diǎn)法院改革的情況來看，目前正在實(shí)行的“以案定補(bǔ)”方式，使一線裁判法官人均月收入提升2000元左右。如果不在一線辦案，這種辦案補(bǔ)貼是包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的其他人員所沒有的。每月提高2000元，對(duì)于長年累月辛苦奮戰(zhàn)在一線崗位上的司法人員來說，是對(duì)其工作的一種肯定，也進(jìn)一步激發(fā)了廣大一線辦案人員的工作熱情。

落實(shí)有效責(zé)任制勇于司法擔(dān)當(dāng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，我省法院系統(tǒng)審結(jié)的民商事案件和執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件每年均以10%以上速度增長，2014年案件總數(shù)較2009年翻了一番。盡管辦案人員每年都在增加，但辦案效率卻沒有顯著提高，案件久拖不決的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)整體法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些民事和經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛越來越多，其中相當(dāng)一部分需要訴諸法律，由法院進(jìn)行裁判和解決，民事經(jīng)濟(jì)案件呈“爆炸式”增長。

黨的十八大報(bào)告提出進(jìn)一步深化司法體制改革，這是我們黨從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)明確了深化司法體制改革的具體要求，黨的十八屆四中全會(huì)針對(duì)司法工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，專門提出了若干司法體制改革措施。深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家、全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

隨著改革的推進(jìn)，我省試點(diǎn)法院初步提出權(quán)責(zé)清單，但還不夠清晰健全，需要進(jìn)一步細(xì)化、科學(xué)量化司法責(zé)任，明確法官要辦多少案、擔(dān)什么責(zé)、怎么追責(zé)，使司法責(zé)任制更具可操作性。試點(diǎn)法院在改革審判組織結(jié)構(gòu)、組建新型審判團(tuán)隊(duì)、突出法官辦案主體地位的基礎(chǔ)上，明確法官辦案的權(quán)力和責(zé)任追究，健全對(duì)審判權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制等方面，都取得了一定的進(jìn)展。同時(shí)，試點(diǎn)法院也將司法責(zé)任與審判績效掛鉤，對(duì)于審判質(zhì)效不佳的法官追究相應(yīng)責(zé)任，審判質(zhì)效較好的予以激勵(lì)，從而激發(fā)辦案活力，形成“爭辦案、快辦案、辦好案”的正能量。

強(qiáng)化全面監(jiān)督制打造陽光司法

司法辦案內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是一套復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，需要相應(yīng)制度體系支撐。貴州省高級(jí)人民法院指導(dǎo)各試點(diǎn)法院加強(qiáng)案件流程管理和節(jié)點(diǎn)控制，完善案件分配、辦案流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查、工作績效考核等案件管理制度體系，強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力行使的內(nèi)部監(jiān)督制約。

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)識(shí)別屬于金融風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，也屬于主要的要求，通過研究能夠看出，要是產(chǎn)生資產(chǎn)問題，就比較容易產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，所以為了有效地識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)，就需要做好資產(chǎn)結(jié)構(gòu)識(shí)別工作，通過有效地開展資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的識(shí)別工作，能夠明確資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理，而且可以有效地判斷金融風(fēng)險(xiǎn)。

貴定縣法院出臺(tái)了“1+17”司法改革試點(diǎn)“一攬子”方案，從入額選任團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查、第三方案件評(píng)查、錯(cuò)案瑕疵案件責(zé)任追責(zé)到辦案績效考評(píng)、以案定補(bǔ)等都作了規(guī)定?；ㄏ獏^(qū)法院配合各項(xiàng)制度的落實(shí)出臺(tái)14種案件臺(tái)賬管理表，切實(shí)用制度管人管案管事。

同時(shí)，各試點(diǎn)法院針對(duì)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，不斷修改和完善各種制度、機(jī)制。不斷加大司法公開力度，全面推行電子卷宗、生效裁判文書上網(wǎng)公開、在線訴訟服務(wù)等工作，做到凡是依法可以公開的，全部公開透明，在陽光下運(yùn)行。加大案件評(píng)查力度，擴(kuò)大評(píng)查范圍，強(qiáng)化對(duì)法官自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督制約和辦案質(zhì)量的全程監(jiān)控，在完善審判節(jié)點(diǎn)程序管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)體實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立科學(xué)合理的問責(zé)機(jī)制，建立執(zhí)法檔案，確保辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決避免簡單放權(quán)可能帶來的權(quán)力失控現(xiàn)象。

通過各項(xiàng)改革措施，我省司法工作的質(zhì)量和效率都得到了顯著提高，發(fā)出了司法體制改革的“貴州好聲音”。

貴州省社會(huì)科學(xué)院法律研究所 責(zé)任編輯/豆文君）