以法律手段保障食品安全

保障食品安全需要加大執(zhí)法力度，如何使有關(guān)食品安全的法律切實(shí)得到遵守，關(guān)鍵在于執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)公眾和社會輿論對執(zhí)法部門的有效監(jiān)督，從而讓執(zhí)法人員同時具有內(nèi)在的動力和外在的壓力去嚴(yán)格執(zhí)法。

中國人民大學(xué)常務(wù)副校長?！伴L江學(xué)者”特聘教授，中國法學(xué)會副會長，中國民法學(xué)研究會會長。系新中國第一位民法學(xué)博士。

食品安全已經(jīng)導(dǎo)致人民群眾強(qiáng)烈不安，并已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題，從三鹿奶粉、大頭娃娃到“瘦肉精”、“染色饅頭”、“牛肉膏”等事件頻發(fā)，人們的基本生活安全無法得到保障，甚至在一定程度上也影響了民生。食品安全問題重重，也成為影響人們幸福感的重要因素。

法學(xué)界有識之士對保障食品安全，提出了諸多建議。應(yīng)當(dāng)看到《食品安全法》頒布之后，從立法層面來看，在食品安全領(lǐng)域的立法應(yīng)當(dāng)是較為完備的，由食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、刑法等多個法律部門構(gòu)建了較為完備的法律體系。這些都極大強(qiáng)化了因?yàn)槭称返娜毕菰斐墒芎θ藫p害的保護(hù)力度，保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是這些規(guī)定如何落實(shí)。

食品安全問題嚴(yán)重的一個重要原因在于出現(xiàn)了“中間梗塞”現(xiàn)象，即紙面上的法律向“行動中的法律”轉(zhuǎn)變失靈。法律都寫得很好，但紙面上的法律在落實(shí)過程中遇到“梗塞現(xiàn)象”，再好的法律都是虛置的?？梢哉f行政不作為是食品安全事故頻發(fā)的一個重要原因。食品安全首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的，不是立法不健全的問題，而是執(zhí)法的問題。政府行政權(quán)力具有主動性，能夠有效在食品安全的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，阻止問題食品的生產(chǎn)和走向流通。尤其是一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲查處，對于不法商人的追究和查處力度不夠。對于一些黑心商人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，重加制裁。執(zhí)行的問題再次提醒我們，在社會主義法律體系建立之后，我們的工作重心應(yīng)當(dāng)從立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法，強(qiáng)化對現(xiàn)有法律的執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)從“紙面上的法”向“行動中的法”的轉(zhuǎn)變。

食品安全問題頻發(fā)的另一個重要原因在于，黑心商人違法成本過低。這一方面表現(xiàn)在，其所欺騙和損害的是陌生的消費(fèi)者，而被發(fā)現(xiàn)的概率很小，缺乏熟人社會的道德約束力量。另一方面，“找關(guān)系、走路子”的思維習(xí)慣，讓他們相信，即便被抓到了，也能想方設(shè)法擺平而逃避法律責(zé)任。其結(jié)果就是視法律而不見。

從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，通過合理的執(zhí)法成本，使法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，將大大降低社會整體運(yùn)行成本，提高社會整體和多數(shù)人可獲得的福利。一是商人們因?yàn)榉韶?zé)任的巨大威懾而采取合理的安全生產(chǎn)措施，避免制造有毒有害食品和因此產(chǎn)生的損害事故。二是使商人降低成本的方法從“假冒偽劣”向“技術(shù)改進(jìn)”轉(zhuǎn)變，在降低生產(chǎn)成本的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是提高消費(fèi)者對商品整體質(zhì)量水品的信賴，降低消費(fèi)者識別和購買安全食品的成本。

從法律制度的完善方面，一是要整合現(xiàn)有的食品安全方面的法律規(guī)則體系。食品安全領(lǐng)域頒布的法律眾多，但是不同法律之間的系統(tǒng)性尚有欠缺。二是應(yīng)當(dāng)理順食品安全的管理機(jī)構(gòu)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，尤其是食品安全信息披露制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的確定等環(huán)節(jié)均需完善，還有必要通過修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等來加大對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。四是法律需要與時俱進(jìn)，不斷解決食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題。

保障食品安全需要加大執(zhí)法力度，如何使有關(guān)食品安全的法律切實(shí)得到遵守，關(guān)鍵在于執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，除了要求執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，還要加強(qiáng)公眾和社會輿論對執(zhí)法部門的有效監(jiān)督，從而讓執(zhí)法人員同時具有內(nèi)在的動力和外在的壓力去嚴(yán)格執(zhí)法。保障食品安全，也需要調(diào)動社會各階層力量的積極性和主動性。一方面要調(diào)動消費(fèi)者的積極性和主動性，消費(fèi)者是食品安全的直接受害人，損害賠償金可通過利益刺激的方式促進(jìn)消費(fèi)者積極維權(quán)。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，鼓勵消費(fèi)者積極理性維權(quán)。另一方面，加大社會監(jiān)督作用，通過全社會廣泛的監(jiān)督，特別是調(diào)動消費(fèi)者的積極性來進(jìn)行社會監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體、中介組織等社會力量的作用，實(shí)現(xiàn)多措并舉。

保障食品安全也需要重塑誠信體系，培養(yǎng)全社會的誠信觀念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體在利益驅(qū)使下，置法律和道德于不顧，假冒偽劣、摻雜造假，這不僅僅是違法的問題，也違反了基本的商業(yè)道德和商人的良知。一是要建立食品安全信用體系，將食品安全違法行為納入到誠信體系中，對存在此種信用瑕疵的主體加大懲罰的力度，使相關(guān)不良記錄影響到其生產(chǎn)、銷售的方方面面，這就有助于對違法主體的違法行為進(jìn)行有效的遏制。另一方面，在食品安全領(lǐng)域，尤其需要強(qiáng)化公司的社會責(zé)任和商業(yè)道德。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。治理食品安全應(yīng)該多管齊下，尤其是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)道德和法律的互動配合。

（責(zé)任編輯/吳文仙）