蘭健 王麗娜 黃璐(河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009)

荷蘭大眾體育服務(wù)發(fā)展歷史及其啟示①

蘭健 王麗娜 黃璐
(河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009)

荷蘭最初以反對哈布斯堡王朝中央集權(quán)政權(quán)的7省聯(lián)盟形式成立,該聯(lián)盟稱之為荷蘭共和國或共和荷蘭聯(lián)邦,具有強烈的分散性。分散性一直都是其后國家形式的一部分。在這個分散的單一制國家中,傳統(tǒng)上來說,民間社會組織在服務(wù)提供和政策演變方面占據(jù)著重要的地位。大眾體育政策是近年來學(xué)界的研究熱點,該文分析荷蘭的大眾體育服務(wù)的歷史發(fā)展和體制機制,對于中國大眾體育服務(wù)的理論與實踐具有比較借鑒意義。

大眾體育服務(wù) 體育政策 歷史發(fā)展 趨勢

荷蘭是一個在340萬hm2的土地面積上有著1680萬居民的君主立憲制國家,是一個人口稠密和高度城市化的國家。荷蘭最初以反對哈布斯堡王朝中央集權(quán)政權(quán)的7省聯(lián)盟形式成立,該聯(lián)盟稱之為荷蘭共和國或共和荷蘭聯(lián)邦,具有強烈的分散性。分散性一直都是其后國家形式的一部分。在這個分散的單一制國家中,傳統(tǒng)上來說,民間社會組織在服務(wù)提供和政策演變方面占據(jù)著重要的地位。這體現(xiàn)在國家、省以及地方層面上,基于集體決議制定政策的過程中,包括行業(yè)協(xié)會、工會、非政府組織和其他政治團體的持續(xù)協(xié)商(所謂的波德模式)。體育部門內(nèi)這種組織之間的相互作用是理解荷蘭大眾體育服務(wù)發(fā)展的重點所在。在此簡述荷蘭大眾體育服務(wù)的歷史演變,對荷蘭體育運動組織的功能進行分析,以及探析荷蘭當前大眾體育服務(wù)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)。

1 荷蘭大眾體育組織結(jié)構(gòu)

在荷蘭通過學(xué)校、運動場、當?shù)厣鐓^(qū)建筑和商業(yè)組織提供大眾體育服務(wù)時,絕大多數(shù)體育參與者和體育活動計劃是通過當?shù)伢w育俱樂部來組織實現(xiàn)的。所有國家體育傘狀組織都按照志愿協(xié)會的準則來組織,在志愿協(xié)會中,成員可通過一年召開兩次會員大會決定戰(zhàn)略決策問題。所有地方體育俱樂部和國家體育傘狀組織都設(shè)立了一個自治委員會,展開與體育志愿者的協(xié)同合作。

現(xiàn)今,荷蘭大眾體育服務(wù)體制中最為重要的政府主體是443個自治市,它們占據(jù)了體育大眾支出的87%,主要用于體育設(shè)施和場所的建設(shè)和財政管理。荷蘭國家政府的作用主要是協(xié)調(diào)和鼓勵,盡管近幾十年來,其在大眾體育服務(wù)方面的意義迅猛增加。歷年來的部級體育部,一直位于很多不同部門中。荷蘭大眾體育部門先后歸于不同的國家組織機構(gòu)中,例如文化、娛樂和社會福利部(1965年),福利、健康和文化部(1982年),健康、福利和體育部(1994年),最終落戶于教育、藝術(shù)和科學(xué)部中的一個分支部門。在此期間,荷蘭國家政府一直在是否在大眾體育服務(wù)中擔(dān)任一個明確的角色之間徘徊。

2 荷蘭大眾體育服務(wù)的歷史發(fā)展

自19世紀晚期,荷蘭大眾體育服務(wù)由公民開始組織私人活動。地方政府通過批準大眾場所用于體育活動來推動和刺激大眾體育活動的開展。國家體育組織由這些地方俱樂部的會員成立以協(xié)調(diào)體育競賽的管理組織,數(shù)十年來,它們的運營一直沒有受到國家層面上的政府干預(yù)。由于參加國際錦標賽和奧林匹克需遵守國際條例,1912年荷蘭奧委會(NOC)成立。盡管面向宗教的體育組織也經(jīng)歷了制度化的演變過程,但國際奧委會(IOC)仍不允許它們成為國家奧委會的會員。此外,大多數(shù)NOC成員需由奧林匹克體育機構(gòu)構(gòu)成。這防止NOC成為荷蘭的國家體育代表組織。因此,在對奧林匹克、非奧林匹克和國家宗教體育組織爭論多年后,他們成立了荷蘭體育聯(lián)合會(NSF)。NOC和NSF都是按照自愿和民主的原則組織的。到20世紀60年代,荷蘭志愿體育部門成為一個廣泛的、完善的,以及高度制度化的行業(yè)自治領(lǐng)域。1974年,荷蘭政府專門針對大眾體育服務(wù)領(lǐng)域,明確頒布了其首份政策文件。此文件大大促進了VSC的發(fā)展。由于20世紀80年代早期的經(jīng)濟衰退,國家政府明確參與大眾體育服務(wù)這一現(xiàn)象,很快走到盡頭,在該領(lǐng)域可節(jié)省很多開支。但當時的體育部長仍覺得,對于公民開展其休閑活動的方式,有取消政府干預(yù)的必要。這體現(xiàn)了這一時間范圍內(nèi)政府對荷蘭福利機構(gòu)的政治態(tài)度。政府對全國體育傘狀組織超然的態(tài)度使20世紀80年代它們之間的關(guān)系處于低迷狀態(tài),因此被視為大眾體育服務(wù)發(fā)展演變較少的間歇期。由于NSO對政府資金的依賴性較低,因此即使沒有政府干預(yù),NSO的權(quán)力也不會受到影響。NSO收入的主要部分來自會員費和彩票收入。這些彩票收入被認為是私人資金,而非大眾資金。體育組織在沒有受到國家政府干預(yù)的情況下收到彩票收入這一現(xiàn)象使其更加獨立。

3 荷蘭大眾體育服務(wù)的現(xiàn)狀與問題

荷蘭體育組織在知名企業(yè)家和政治家的支持下,于20世紀90年代開始了強有力的機構(gòu)整合,強調(diào)了體育參與和競技體育的社會意義,將體育重新納入政治議程中。1999至2013年間,體育預(yù)算成4倍增加。在政府預(yù)算增加的同時,資金的分配和去向也發(fā)生了重大變化。在2003年前,國家政府體育預(yù)算的主要部分直接進入NOC、NSF和NSO。這些機構(gòu)補貼是基于會員數(shù)據(jù)的變化,轉(zhuǎn)化成促進國民政府制定的政策目標實現(xiàn)的項目補助,如提高外來青年的體育參與度,或VCS在學(xué)校操場上組織更多體育運動。這是廣泛的政治變革的結(jié)果。在變革中人們認為需要支持民間社會組織,這是因為民間社會組織對社會的貢獻,而不單單是因為它們的存在和會員基礎(chǔ)。這種政策的轉(zhuǎn)變意味著,體育將轉(zhuǎn)向NOS和政府之間的契約關(guān)系。它使NOS面臨著更大的壓力來證明物超所值,而其它西方國家也是如此。

2005年荷蘭政府宣稱,支持體育部門確保荷蘭在國際體育世界中列于前十強這一目標。為了建立荷蘭在國內(nèi)與國外的國家形象,政府將競技體育作為對政策目標詮釋。省部級大眾體育總預(yù)算中競技體育所占份額從1999年的20.4%上漲至2011年的36.3%。在與其它部門的自組織相比,政府參與度大大增加的同時,相對獨立的民間社會組織網(wǎng)絡(luò)在協(xié)調(diào)荷蘭大眾體育服務(wù)及其政策中發(fā)揮了核心作用。這些志愿者組織和政府、半政府組織以及商業(yè)機構(gòu)一起形成了一個大眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò),決定了荷蘭的大眾體育管理體制。

4 荷蘭大眾體育服務(wù)的發(fā)展趨勢

2011年荷蘭新體育部宣布了內(nèi)閣重點關(guān)注的大眾體育服務(wù)戰(zhàn)略計劃。針對體育政策干預(yù),荷蘭內(nèi)閣已經(jīng)從國家政府方面制定了4個主題計劃,2個大眾體育主題計劃,1個競技體育主題計劃,1個重大體育賽事主題計劃。大眾主題計劃是最重要的戰(zhàn)略計劃,全稱為“在鄰近地區(qū)進行體育和運動”的政策綱領(lǐng)。政策集中在為每個公民創(chuàng)造安全和在附近參與體育活動的機會。這一計劃將之前制定的許多成功的政策舉措結(jié)合,通過刺激體育組織與其它大眾、民間組織之間的地方伙伴關(guān)系,以及對有薪教練的委任(臨近社區(qū)體育教練)提供部分資助,可以預(yù)見VSC能提供高質(zhì)量的服務(wù),能更好地滿足不同目標群體的需要,但在建立這種地方伙伴關(guān)系時帶來了幾個挑戰(zhàn)。自治委員會成員和VCS的其他志愿者,能否在組織更為專業(yè)的潛在合作伙伴中脫穎而出？

在管理和戰(zhàn)略層面上,NOC與NSF在其最新的政策文件中,不再將其數(shù)十年來對俱樂部會員的關(guān)注作為其主要政策戰(zhàn)略,而是主要專注于使體育總體參與度上升至75%。NOC與NSF更多地將其活動看作部門組織而非傘狀組織。盡管大眾體育服務(wù)的價值導(dǎo)向從俱樂部會員向全民普遍參與轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象,為發(fā)起其它體育活動以吸引新目標群體創(chuàng)造了更多機會,但它也對NSO與VSC面向外部施加了壓力。在大眾計劃中民間團體的參與受到追捧的同時,還具有自愿參與會變得工具化這種風(fēng)險,從而危及到民間社會組織產(chǎn)生社會資本,帶來高度信任的力量。

5 結(jié)語

需要從一個更新、更廣闊的視野,來看待荷蘭大眾體育服務(wù)的歷史發(fā)展和體制機制。大眾體育對于投資來說具有很強的吸引力,但是擁有潛在的投資者也至關(guān)重要,這樣荷蘭就能夠充分利用這些機會,提升國家在國際社會的影響力和軟實力。然而,經(jīng)濟危機使得荷蘭大眾體育領(lǐng)域的大眾投資和私人投資都變得困難重重。刺激投資的問題因貧富差距加劇,貧富差距問題在過去十年間不斷擴大,這就說明了荷蘭大眾體育政策需要滿足富裕和健康兩個維度的要求。只有少數(shù)人參與,荷蘭不可能發(fā)展為體育強國。荷蘭大眾體育的歷史發(fā)展和體制機制充分說明,體育強國要利用職業(yè)體育經(jīng)濟來發(fā)展所有的大眾體育活動和娛樂活動,包括高水平的職業(yè)聯(lián)賽和大眾性、健身性、娛樂性強的大眾體育服務(wù)內(nèi)容。

[1]張秀麗.英意西大眾體育政策特點及其啟示[J].體育文化導(dǎo)刊, 2008(8):102-105.

[2]彼得B.博斯馬,王國華,孫春霞.現(xiàn)代大眾管理的理論與實踐——以荷蘭為例[J].中國行政管理,2001(11):78.

[3]黃璐.《體育政治經(jīng)濟學(xué)》評析[J].體育成人教育學(xué)刊,2011,27 (5):22-24.

[4]Steven J Jackson. Sport and Foreign Policy in a Globalizing World [M]. London and New York: Routledge, Taylor & Francis Group, 2009:11-127.

G811.4

A

2095-2813(2015)01(c)-0016-02

河北省社會科學(xué)基金項目(HB14TY021);河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題(2014040803)。

蘭健(1979—),男,河北唐山人,碩士,副教授,研究方向:體育社會學(xué)。