孫繼廣

河北承德市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)上板城初中

校園安全是世界普遍關(guān)注的問題。美國(guó)上世紀(jì)90年代頒布了《美國(guó)校園安全守衛(wèi)法令》[1]，隨后發(fā)布諸如《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法案》、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》、《校園、社區(qū)禁毒及安全法》、《和平締造者》、《零忍受計(jì)劃》等卓有成效的保障校園安全的法律及方案[2-3]。日本、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)家也存在類似的《學(xué)校安全計(jì)劃》、《校園安全法》等法律法規(guī)[4]。

在我國(guó)，前期已有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等與校園安全相關(guān)的綜合性法律法規(guī)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中專門提出“加強(qiáng)安全教育和學(xué)校安全管理”、“完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。教育部發(fā)布的《2006年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》指出，農(nóng)村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)。事實(shí)上，農(nóng)村地區(qū)同時(shí)也是校園安全管理、安全防范和應(yīng)急處置薄弱之處。

1 農(nóng)村地區(qū)校園安全事故類型

除了地震、火山等自然災(zāi)害以外，校園安全事故通?？煞譃樾?nèi)安全事故和校外安全事故兩大類。校內(nèi)安全事故包括危房、火災(zāi)、食物中毒、運(yùn)動(dòng)傷害、擁擠踩踏、各類摔傷、財(cái)物被盜、酗酒滋事、打架斗毆、自殺他殺以及突遇突發(fā)公共事件等。校外安全事故通常包括交通事故、校園周邊安全事故、外來暴力侵害、集體外出事故、大型活動(dòng)安全事故、校車安全事故。農(nóng)村地區(qū)校園分散，各種設(shè)施和條件差，走讀和寄宿制學(xué)校并存，公辦與民辦并在，學(xué)生生源多樣，留守兒童多，學(xué)生的安全意識(shí)普遍比較薄弱，自身安全意識(shí)不強(qiáng)。因此，農(nóng)村地區(qū)校內(nèi)安全事故主要含食物中毒、運(yùn)動(dòng)傷害、各類摔傷、打架斗毆，校外安全主要含交通、外來暴力侵害。發(fā)生重大傷亡的事故則往往為擁擠踩踏、食物中毒、打架斗毆、交通和外來暴力。

2 農(nóng)村地區(qū)事故成因分析

2006年全國(guó)各類中小學(xué)校園安全事故中，72.32%發(fā)生在農(nóng)村[5]。與城市中小學(xué)相比，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校安全事故的發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)均明顯高于前者。校園事故中的人因又含師、生兩類。環(huán)境因素可分為園內(nèi)因素和園外因素兩類。應(yīng)當(dāng)注意的是，農(nóng)村地區(qū)的政經(jīng)狀態(tài)、文化、教育、科技等諸多社會(huì)因素，也對(duì)校園事故的發(fā)生有著重要影響。按照北川徹三的事故致因修正理論[6]，這些原因可歸結(jié)為基本原因、間接原因和直接原因，如圖1。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，引起校園事故的基本原因包括學(xué)校教育的缺失、社會(huì)安全度低和歷史遺留原因三個(gè)子類，又以前兩個(gè)子類為主要表現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)的安全教育狀態(tài)和社會(huì)安全度較之城市尤其是大城市差很多。在許多邊遠(yuǎn)山區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，教師安全教育知識(shí)儲(chǔ)備不足，更無從說起對(duì)學(xué)生有效的安全教育。尤其是農(nóng)村有寄宿條件的學(xué)校，地處偏遠(yuǎn)，大部分在鄉(xiāng)下，教師與外界的接觸面少，教師在應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)事件方面缺乏必要的安全知識(shí)，遇到問題時(shí)也無任何準(zhǔn)備。與此同時(shí)，部分學(xué)校常常將部分用于安全教育的時(shí)間轉(zhuǎn)換為其他課程的學(xué)習(xí)和講授時(shí)間，由此導(dǎo)致學(xué)生接受的安全教育就少。

農(nóng)村地區(qū)校園安全事故的間接原因包括安全保障和防護(hù)技術(shù)落后、家庭安全教育不足、身體健康狀況不佳、精神狀態(tài)不佳、管理不到位五個(gè)子類。其中尤以安全保障和防護(hù)技術(shù)落后、家庭教育不足及管理不到位或不完善為主因。城區(qū)校園中基本配備完整的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等基本保障系統(tǒng)，但農(nóng)村地區(qū)校園安全保障力度極度欠缺，大部分農(nóng)村校園配備率低，甚至配備欠缺。近年某些領(lǐng)域道德缺失，拜金、享樂主義盛行，貧困落后地區(qū)封建迷信和黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象泛濫，農(nóng)村文化事業(yè)受沖擊嚴(yán)重，極大危害學(xué)生身心發(fā)展，使得學(xué)生認(rèn)知產(chǎn)生偏差。部分校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等場(chǎng)所為了迎合部分學(xué)生對(duì)武俠、言情、影視人物、黑社會(huì)等的好奇心，傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等有害信息，污染了校園周邊的人文環(huán)境。中小學(xué)生處于意志尚未完全定型和發(fā)展階段，缺乏辨別能力和判斷能力。而農(nóng)村地區(qū)更多的留守學(xué)生，遠(yuǎn)離父母，缺少關(guān)愛，家庭安全教育整體缺乏，因此，學(xué)生對(duì)校園內(nèi)外的安全危險(xiǎn)和安全隱患識(shí)別和規(guī)避能力差。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)普遍緊張，管理上更為注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)校園的安全管理較為忽略，對(duì)安全隱患未給予足夠的重視。

從直接原因看，農(nóng)村校園安全事故的發(fā)生與師生的不安全行為和設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)有直接關(guān)系。眾所周知，農(nóng)村地區(qū)設(shè)備設(shè)施不健全，但更為嚴(yán)重的是在僅有的設(shè)備設(shè)施中，也經(jīng)常存在設(shè)備設(shè)施以及建構(gòu)筑物存在安全隱患進(jìn)而發(fā)展成為事故的情況。對(duì)處于事故主體中的人的不安全狀態(tài)，則包含教師與學(xué)生兩類。近年，極少部分教師的不作為或違法行為對(duì)校園安全造成了很大威脅，社會(huì)影響惡劣。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生安全意識(shí)差，心思敏感，環(huán)境適應(yīng)能力普遍較弱。家長(zhǎng)的外出，使得留守青少年及兒童的心理承受能力存在不同程度的失衡。這些學(xué)生中出現(xiàn)的不安全狀態(tài)一旦轉(zhuǎn)為不安全行為，就會(huì)對(duì)維護(hù)校園的安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

3 農(nóng)村地區(qū)校園安全管理與防范建議

3.1 安全管理方面

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，校園的安全管理應(yīng)遵循預(yù)防為主、特殊保護(hù)、身心并重的原則進(jìn)行。

（1）加強(qiáng)校園安全管理制度建設(shè)，形成完善的校園安全管理體系。建設(shè)安全制度過程中，要摒棄原有的低效、走過場(chǎng)、應(yīng)付式的方法。制度建設(shè)要有針對(duì)性，可操作性要強(qiáng)。并要結(jié)合農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和周邊環(huán)境以及學(xué)生家庭環(huán)境的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的日常安全管理與監(jiān)控制度、教師安全行為監(jiān)測(cè)制度、安全巡視制度與巡更制度、安全教育與應(yīng)急演練制度、家校安全協(xié)防制度等方面的建設(shè)。根據(jù)前述分析，人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)是造成事故的直接原因。因此，安全管理體系的建設(shè)就是要消除人和物的不安全狀態(tài)產(chǎn)生的隱患或稱失誤帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。在安全管理體系上，主要加強(qiáng)與安全相關(guān)的信息獲取、加工、反饋及處置的建設(shè)以及面對(duì)突發(fā)安全事件方面的應(yīng)急處理能力和危機(jī)管理能力建設(shè)。既要做到未雨綢繆，又要做到具有面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力和公關(guān)能力。

（2）形成完善的校園安全監(jiān)督檢查和反饋制度。監(jiān)督檢查與反饋是與安全管理制度和安全管理系統(tǒng)建設(shè)相輔相成的工作之一。農(nóng)村地區(qū)是政府安全監(jiān)督的薄弱地區(qū)，學(xué)校更應(yīng)該注重自身的檢查反饋制度建設(shè)。要形成定期檢查、及時(shí)反饋、及時(shí)糾正的安全狀態(tài)監(jiān)督檢查與修正的閉環(huán)管理制度。檢查內(nèi)容要做到具體、可辨識(shí)，反饋過程要做到及時(shí)、無死角，并可實(shí)現(xiàn)安全檢查反饋后的失誤修正與安全度提高。通過學(xué)校的檢查和反饋修改杜絕由于監(jiān)督薄弱不能發(fā)現(xiàn)的事故隱患。通過檢查制度把校園安全重心轉(zhuǎn)移至事前隱患的排除上來，以有效防止校園安全事故的發(fā)生。

3.2 安全防范方面

農(nóng)村地區(qū)安防設(shè)備實(shí)施整體落后，學(xué)生防護(hù)意識(shí)差。因此，在安全防范方面應(yīng)主要從以下兩方面進(jìn)行。

（1）加強(qiáng)對(duì)師生的生命觀教育。學(xué)校教育和家庭安全教育的缺失，在農(nóng)村地區(qū)校園安全事件的原因當(dāng)中占據(jù)比重大。究其根本，是對(duì)生命和人格尊嚴(yán)缺乏必要的敬畏和尊重。要圍繞珍愛生命這個(gè)主題，深入開展安全教育活動(dòng)，使學(xué)生在活動(dòng)中切實(shí)提高安全意識(shí)和防范能力。舉辦專題講座、開展知識(shí)競(jìng)賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊(cè)、制作宣傳板、編寫校本教材等多種形式，生動(dòng)形象地對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防火災(zāi)、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；面向全體學(xué)生組織開展緊急疏散、報(bào)警、滅火、逃生自救演練，提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（2）提高農(nóng)村校園的安全防護(hù)水平。農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)，通常把精力放在教學(xué)上，但對(duì)學(xué)校的安保和安全防護(hù)水平重視程度不夠?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的相繼出臺(tái)，為校園安全防護(hù)提出了具體的目標(biāo)和內(nèi)容。參照這些內(nèi)容，農(nóng)村地區(qū)校園的安全防護(hù)應(yīng)以提高安全經(jīng)費(fèi)投入、提高安全監(jiān)控技術(shù)、增加安防系統(tǒng)裝備和出入口管理為主，同時(shí)兼顧人防、物防，實(shí)行三防互動(dòng)。

[1]李云鵬.美國(guó)保衛(wèi)校園的安全機(jī)制[J].外國(guó)中小學(xué)教育,2011,(2):62-67

[2]李樹峰.國(guó)外學(xué)校的“零忍受”策略簡(jiǎn)介[J].外國(guó)中小學(xué)教育,2005,(9):47-49

[3]U.S. Department of Education & U.S. Department of Justice. Safeguarding Our Children:An Action Guide[R].2008

[4]孫曄.國(guó)外校園安全措施及啟示[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(5):118-120

[5]魏瑒.農(nóng)村寄宿制學(xué)校校園安全問題現(xiàn)狀研究[D].蘭州:西北師范大學(xué),2013

[6]羅春紅,謝賢平.事故致因理論的比較分析[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2007,3(5):111-115