龍花樓，劉永強,，李婷婷,，王靜，劉愛霞

1. 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2. 中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3. 中國土地勘測規(guī)劃院，國土資源部土地利用重點實驗室，北京 100035

生態(tài)用地分類初步研究

龍花樓1，劉永強1,2，李婷婷1,2，王靜3，劉愛霞3

1. 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2. 中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3. 中國土地勘測規(guī)劃院，國土資源部土地利用重點實驗室，北京 100035

中國現(xiàn)有的土地利用分類體系對土地的生態(tài)屬性考慮不足，導(dǎo)致生態(tài)用地分類缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準，生態(tài)用地難以得到有效保護?；诖耍撐膰L試對生態(tài)用地分類體系進行初步研究，以期為生態(tài)用地的科學(xué)管護，國土空間格局的優(yōu)化和生態(tài)文明建設(shè)的推進提供科技支撐。在總結(jié)借鑒國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)生態(tài)用地研究成果的基礎(chǔ)上，首先對生態(tài)用地概念進行了界定，在剔除《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程-土地利用現(xiàn)狀分類》中的非生態(tài)用地基礎(chǔ)上，采用“逆向遞推”方法將生態(tài)用地合并歸類：根據(jù)生態(tài)用地的概念、內(nèi)涵和劃分依據(jù)，將剔除非生態(tài)用地后的土地利用現(xiàn)狀分類中的二級地類歸為35個生態(tài)用地三級地類；根據(jù)人類活動對生態(tài)用地影響范圍和程度的不同而導(dǎo)致發(fā)揮的生態(tài)功能強弱的差異，將生態(tài)用地三級地類合并歸類為14個二級地類；基于“人類活動-生態(tài)用地”影響反饋機理，將生態(tài)用地分為原生生態(tài)用地、半人工生態(tài)用地和人工生態(tài)用地3個一級地類。隨后，為使生態(tài)用地分類系統(tǒng)在生態(tài)用地管理與生態(tài)建設(shè)實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，將土地利用現(xiàn)狀分類與生態(tài)用地分類實現(xiàn)了有效銜接。最后，作者建議借鑒國內(nèi)外對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的相關(guān)研究，考慮從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等視角來建立相關(guān)定量化的系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)用地分類體系。

生態(tài)用地分類；土地利用分類；生態(tài)功能

土地資源是一個綜合的功能整體，其“生態(tài)功能”“生產(chǎn)功能”“生活功能”三者不可分割且相互關(guān)聯(lián)，一定條件下還可以相互促進（蔡運龍，2000，2011）。我國土地利用長期以來突出強調(diào)人類空間利用屬性（生活功能）和食物生產(chǎn)屬性（生產(chǎn)功能）的價值取向，而對于土地支撐自然生態(tài)系統(tǒng)和維持人工生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)作用重視不足。在土地利用現(xiàn)狀分類體系中甚至曾將一些具有重要生態(tài)功能的類型列入“未利用地”，客觀上影響了土地的生態(tài)保護和可持續(xù)利用。土地利用分類是土地利用的基礎(chǔ)性工作，土地利用分類體系可以引導(dǎo)科學(xué)的土地利用方式，更好的體現(xiàn)土地生態(tài)功能并有效管理和保護土地利用生態(tài)類型。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的土地利用分類內(nèi)容不斷擴展，分類方法繁多（倪紹祥，2009）。當(dāng)前的土地利用分類中，土地利用現(xiàn)狀分類是應(yīng)用最為廣泛的分類方式，這一分類體系在土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地權(quán)屬管理等方面均起到了重要的作用，但是當(dāng)前的土地利用分類體系重視現(xiàn)狀而忽略功能，與生態(tài)保護之間存有一定的矛盾。此外，現(xiàn)有分類方法對生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能的體現(xiàn)不夠充分，同一土地利用類型涵蓋的地物生態(tài)功能差別較大，缺少生態(tài)特色，難以服務(wù)于土地資源的生態(tài)管理（唐秀美等，2011）。目前，我國的土地利用分類體系主要是基于土地的經(jīng)濟社會屬性而建立，較少考慮土地的生態(tài)屬性，導(dǎo)致提供生態(tài)服務(wù)功能的土地得不到有效保護。實際上，任何土地利用類型都具有一定的生態(tài)功能，由于當(dāng)前的土地利用分類系統(tǒng)未足夠重視土地生態(tài)功能問題，以至在土地利用方面存在一定的盲目性，并導(dǎo)致許多重要的生態(tài)用地類型被開發(fā)占用，從而難以為生態(tài)保護服務(wù)，影響到區(qū)域的生態(tài)安全（龍花樓等，2014）。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，土地利用的強度不斷加大，導(dǎo)致了土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，這種忽視生態(tài)環(huán)境的土地利用方式在現(xiàn)有土地利用分類體系中得不到有效反映。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，土地利用分類體系亟需不斷補充和完善。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)中的兩項重要內(nèi)容——“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”和“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”的實施亟需提出完善的生態(tài)用地分類體系。據(jù)此，本文擬建立完善我國生態(tài)用地分類體系并將其與現(xiàn)行土地利用分類進行銜接，建立合理的基于土地利用規(guī)劃的生態(tài)用地評價方法，使生態(tài)用地在土地規(guī)劃空間布局上具有足夠的科學(xué)支撐，以期進一步完善我國的土地利用分類，并為加強生態(tài)用地的管理，更好地發(fā)揮土地的生態(tài)功能和保障區(qū)域生態(tài)安全，以及推進生態(tài)文明建設(shè)提供參考借鑒。

1 生態(tài)用地概念及分類現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)用地概念界定

“生態(tài)用地”一詞最早由董雅文等（1999）提出，隨后石玉林在中國工程院咨詢項目《西北地區(qū)水資源配置與生態(tài)環(huán)境保護》報告中對生態(tài)用地概念進一步加以闡述。由于與土地利用可持續(xù)性密切相關(guān)，生態(tài)用地的研究逐漸引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注，主要涉及生態(tài)用地的定義、分類體系和空間結(jié)構(gòu)等方面的研究（陳婧和史培軍，2005；鄧小文等，2005；岳健和張雪梅，2003；謝花林和李秀彬，2011）。然而，在國外的土地分類研究中并未將生態(tài)用地作為一項獨立和專門的類型名稱加以明確提出，但是在其土地分類體系中已經(jīng)滲透了生態(tài)用地的思想，如歐洲土地利用分類體系中森林和半自然區(qū)、沼澤地、水體均具備自然類型的共同特征，不同于人工地表建筑和農(nóng)業(yè)用地兩類主要以人類生產(chǎn)或活動為目的的用地（賈雪池，2006；何宇華等，2005）。但到目前為止，生態(tài)用地的概念和分類在學(xué)術(shù)界尚未達成共識。

基于國內(nèi)外諸多學(xué)者的已有研究（徐健等，2007；王國強，2002；劉黎明和RIM，2004；鄧紅兵等，2009；張紅旗等，2004；熊麗君等，2014），本文界定生態(tài)用地的概念為：生態(tài)用地是以保護和穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，能夠直接或間接發(fā)揮生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)（防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境）和生物支持（提供良好的棲息環(huán)境、維持生物多樣性）等生態(tài)服務(wù)功能且其自身具有一定的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展能力的除人工硬化表面之外，其他能夠直接或間接提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的土地。

1.2 生態(tài)用地分類現(xiàn)狀

關(guān)于生態(tài)用地分類，國內(nèi)諸多學(xué)者從不同的角度得到不同的分類結(jié)果（陳婧和史培軍，2005；鄧小文等，2005；鄧紅兵等，2009；張紅旗等，2004；陳星怡和楊子生，2012），總體上看，生態(tài)用地分類主要有3種劃分方式：從土地覆被類型角度劃分、從土地利用程度角度劃分和結(jié)合二者的綜合劃分方式。由于生態(tài)用地的分類方式還與不同的研究區(qū)域有關(guān)，需要對各種層次和類型的生態(tài)用地按照統(tǒng)一標(biāo)準進行分類。在這些分類體系當(dāng)中，有的類型間界限不是很清楚，不容易區(qū)分，有的可能有重疊。而且如此多的分類，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準，勢必對生態(tài)用地的保護造成障礙。

2007年實施的《全國土地分類》中的“未利用地”類型忽視了很多土地類型的生態(tài)功能和作用，導(dǎo)致整個分類體系的導(dǎo)向忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)（陳百明和周小萍，2007）。這版土地利用分類中“土地利用”這一概念在理解上過于傳統(tǒng)和狹隘，仍然局限于人類直接利用并在空間上對其占有并直接施加重要影響的土地作為“已利用土地”，而除此之外的其它土地均作為“未利用地”，包括十分重要并廣泛存在的自然保護區(qū)等用地，基本上否定了“生態(tài)用地”的存在。另外，2012年l月1日起實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2012）包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分，也未直接提及生態(tài)用地。只是城鄉(xiāng)用地中的非建設(shè)用地包括“水域”“農(nóng)林用地”“其他非建設(shè)用地”三類，屬于普遍認同的生態(tài)用地范疇。

2 生態(tài)用地類型劃分

2.1 生態(tài)用地類型劃分方法

參考GB/T 21010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準化管理委員會，2007）、GB 50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2012）和TD/T 1014-2007《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（中華人民共和國國土資源部，2007），借鑒國外關(guān)于生態(tài)用地的分類方法，以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎(chǔ)開展生態(tài)用地劃分并與之進行科學(xué)銜接。參考國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)用地的相關(guān)研究以及《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》中關(guān)于林地和草地的定義和分類，基于“人類活動-生態(tài)用地”影響反饋機理（人類利用活動對生態(tài)用地的影響程度和生態(tài)用地對于人類生產(chǎn)生活環(huán)境的作用），將生態(tài)用地分為原生生態(tài)用地、半人工生態(tài)用地和人工生態(tài)用地3個一級類；根據(jù)人類活動對生態(tài)用地影響范圍和程度的不同而導(dǎo)致發(fā)揮的生態(tài)功能強弱的差異，劃分14個二級類；在此基礎(chǔ)上繼續(xù)劃分出35個三級類。

具體操作上，采用“逆向遞推”的分類思路：首先，根據(jù)生態(tài)用地的概念、內(nèi)涵和劃分依據(jù)，剔除不屬于生態(tài)用地的土地利用現(xiàn)狀分類中的二級地類，剩余地類屬于大生態(tài)用地范疇；在此基礎(chǔ)上，將剩余的二級地類對應(yīng)轉(zhuǎn)化或局部提取轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地的三級地類，名稱的設(shè)置和內(nèi)涵盡量與土地規(guī)劃用途分類的命名相一致；隨后，將轉(zhuǎn)為的生態(tài)用地三級地類歸并形成生態(tài)用地的二級地類，生態(tài)用地的二級分類應(yīng)基本為土地規(guī)劃用途分類中二級類基礎(chǔ)上的歸并或細分；最后，根據(jù)人類利用活動對生態(tài)用地的影響程度和生態(tài)用地對于人類生產(chǎn)生活環(huán)境的作用的不同，將各類生態(tài)用地歸并為人工生態(tài)用地、半人工生態(tài)用地和原生生態(tài)用地三大類。

2.2 非生態(tài)用地剔除

生態(tài)用地所發(fā)揮的直接或間接生態(tài)服務(wù)功能，包括生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)（防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境）和生物支持（提供良好的棲息環(huán)境、維持生物多樣性）等重要生態(tài)服務(wù)功能，是其他地類所不具備的。根據(jù)本文對生態(tài)用地的定義，生態(tài)用地首先應(yīng)該是非人工硬化表面，這點毋庸置疑。但對耕地是否發(fā)揮一定生態(tài)功能并劃為生態(tài)用地，卻存有疑義。

岳健和張雪梅（2003）從土地利用分類角度分析，認為在我國的土地利用中，生態(tài)用地是指除農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括為人類所利用但是用于農(nóng)用和建設(shè)利用之外的用途，或主要由除人類之外的其它生物所直接利用，或被人類或其它生物間接利用，并主要起著維護生物多樣性及區(qū)域或全球的生態(tài)平衡以及保持地球原生環(huán)境作用的土地。但Costanza等繼在1997年撰文（Costanza等，1997）后，2014年又在《全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化》（Costanza等，2014）一文中對發(fā)揮重要生態(tài)服務(wù)功能的林地、草地、濕地、水域（河流湖泊）、沙漠、冰川、苔原、農(nóng)田等 16種生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)進行了重新修訂，其中農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)從 126美元/（公頃·年）增加到 5567美元/（公頃·年），對其發(fā)揮的生態(tài)功能進一步予以肯定。基于本文對生態(tài)用地的概念、內(nèi)涵以及國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)分類（Costanza等，2014；謝高地等，2001），同時參考《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（2006─2020年）中的原文：保障國家生態(tài)安全“需要大力加強對具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護”，要發(fā)揮“耕地的生產(chǎn)和生態(tài)功能”。顧從土地利用規(guī)劃的角度講，耕地也是重要的生態(tài)用地。因此，本文將農(nóng)用地劃入生態(tài)用地范疇，而將大部分具有人工硬化表面的建設(shè)用地排除在外（表1）。

表1 《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程-土地利用現(xiàn)狀分類》中不屬于生態(tài)用地的地類Table 1 Non-ecological land in current land use classification and technical specification for second national land survey

2.3 生態(tài)用地分類及依據(jù)

在對土地利用現(xiàn)狀分類中非生態(tài)用地剔除的基礎(chǔ)上，將剩余的地類均歸為生態(tài)用地，并具體提出其歸為生態(tài)用地的依據(jù)，見表2。

2.4 生態(tài)用地分類體系

基于上面的分析，將土地利用現(xiàn)狀分類中屬于生態(tài)用地的地類，按照“逆向遞推”生態(tài)用地劃分思路，進一步提出基于“人類活動-生態(tài)用地”影響反饋機理與生態(tài)功能差異的生態(tài)用地分類體系，見表3。

3 生態(tài)用地分類與土地利用現(xiàn)狀分類的銜接

3.1 銜接目的

我國現(xiàn)行的土地利用分類系統(tǒng)已在實際工作中得到廣泛應(yīng)用，生態(tài)用地分類系統(tǒng)既是對現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)的拓展與延伸，又不同于現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)。為使生態(tài)用地分類系統(tǒng)在生態(tài)用地管理與生態(tài)建設(shè)實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)進一步明確生態(tài)用地分類系統(tǒng)與土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準兩者之間的關(guān)系，在依附于現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)基礎(chǔ)上，使原有工作能與生態(tài)用地分類系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接。

表2 《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程-土地利用現(xiàn)狀分類》中生態(tài)用地地類及歸類依據(jù)Table 2 Ecological land in current land use classification and technical specification for second national land survey and the classifying basis

3.2 銜接方法與結(jié)果

在構(gòu)建的生態(tài)用地分類系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過如下方法與現(xiàn)行的土地利用現(xiàn)狀分類進行有效銜接：

（1）生態(tài)用地中地類與土地利用現(xiàn)狀分類中地類含義完全一致時，可直接轉(zhuǎn)換為對應(yīng)新生態(tài)用地地類。

（2）生態(tài)用地中多個地類對應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類中一個地類時，須進行補充調(diào)查細分后，再轉(zhuǎn)換到對應(yīng)的新生態(tài)用地地類。

（3）生態(tài)用地中的一個地類對應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類中多個地類時，可將幾個地類合并，再轉(zhuǎn)換為對應(yīng)的新生態(tài)用地地類。

運用上述銜接方法，對二者進行銜接。生態(tài)用地分類與土地利用現(xiàn)狀分類的銜接見表4。

4 結(jié)論與討論

本文從生態(tài)用地概念界定、非生態(tài)用地剔除、生態(tài)用地歸類合并，最后與現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀分類的銜接等方面對生態(tài)用地分類進行了系統(tǒng)的分析研究。得到的結(jié)論如下：

表3 基于“人類活動-生態(tài)用地”影響反饋機理與生態(tài)功能差異的生態(tài)用地分類體系Table 3 Ecological land use classification system based on the feedback mechanism of the influences between human activity and ecological land and induced ecological functional differentiation

（1）生態(tài)用地是以保護和穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，能夠直接或間接發(fā)揮生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)和生物支持等生態(tài)服務(wù)功能且其自身具有一定的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展能力的土地利用類型。

（2）基于“人類活動-生態(tài)用地”影響反饋機理，可將生態(tài)用地分為原生生態(tài)用地、半人工生態(tài)用地和人工生態(tài)用地3個一級類；根據(jù)人類活動對生態(tài)用地影響范圍和程度的不同而導(dǎo)致發(fā)揮的生態(tài)功能強弱的差異，劃分14個二級類和35個三級類。

（3）為使生態(tài)用地分類系統(tǒng)在生態(tài)用地管理與生態(tài)建設(shè)實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將土地利用現(xiàn)狀分類與生態(tài)用地分類實現(xiàn)了有效銜接。

系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)用地分類體系的建立，未來還應(yīng)借鑒國內(nèi)外對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的相關(guān)研究，考慮從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等視角建立相關(guān)定量化的分類體系。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地利用的強度將不斷加大，通過建立科學(xué)的生態(tài)用地分類體系，有助于在生態(tài)用地管理和生態(tài)建設(shè)實踐中更好地發(fā)揮土地的生態(tài)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。

表4 生態(tài)用地分類與土地利用現(xiàn)狀分類銜接Table 4 Interlinking between ecological land use classification and current land use classification

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A Primary Study on Ecological Land Use Classification

LONG Hualou1, LIU Yongqiang1,2, LI Tingting1,2, WANG Jing3, LIU Aixia3
1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China; 2. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China; 3. China Land Surveying and Planning Institute, Key Laboratory of Land Use, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China

The ecological attributes of land were overlooked in current land use classification system of China, to some extent, which leads to the absence of unified standard of ecological land use classification as well as the difficulties in protecting the ecological land. So, this paper aims to make a preliminary study on the ecological land use classification, so as to provide scientific basis for optimizing the national spatial development pattern and realizing ecological civilization construction. Based on the studies in the aspect of ecological land use both domestic and abroad, this paper defines the concept of ecological land use and excludes non-ecological land use in current land use classification and technical specification for second national land survey, and the remaining ecological land use is reclassified using a reverse recursion method. After excluding the non-ecological land use in current land use classification, the remaining 35 second level land use types of which are classified as the third level ecological land use. Then, according to the differentiation of range and degree of the influence of human activity on ecological land use and subsequently induced the intensity differentiation of ecological functions, the 35 third levels ecological land use types are combined into 14 second level ecological land use types. Finally, three first level ecological land use types are obtained, i.e., original ecological land use, semi-artificial ecological land use, and artificial ecological land use, based on the feedback mechanism of the influences between human activities and ecological land use. Effective interlinking between ecological land use classification and current land use classification is carried out, in order to make the ecological land use classification system play expected role in managing ecological land use and implementing ecological construction activities. The authors argue that rational and quantitative ecological land use classification system should be established from the perspective of ecosystem services value.

ecological land use classification; land use classification; ecological function

F301.2

A

1674-5906（2015）01-0001-07

10.16258/j.cnki.1674-5906.2015.01.001

龍花樓，劉永強，李婷婷，王靜，劉愛霞. 生態(tài)用地分類初步研究[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報, 2015, 24(1): 1-7.

LONG Hualou, LIU Yongqiang, LI Tingting, WANG Jing, LIU Aixia. A Primary Study on Ecological Land Use Classification [J]. Ecology and Environmental Sciences, 2015, 24(1): 1-7.

國家自然科學(xué)基金項目（41330750；41171149）；國家科技支撐計劃課題（2014BAL01B05）；公益性行業(yè)（國土）科研專項課題（201511004-3）

龍花樓（1971年生），男，研究員，博士，博士生導(dǎo)師。主要從事城鄉(xiāng)發(fā)展與土地利用研究。E-mail: longhl@igsnrr.ac.cn

2014-11-27