中國(guó)駐美國(guó)洛杉磯總領(lǐng)館教育組

一、簡(jiǎn)要背景介紹

美國(guó)在上世紀(jì)30-50年代，由于工業(yè)高速發(fā)展，曾造成過嚴(yán)重的環(huán)境污染。比如洛杉磯市，直到20世紀(jì)70年代，還被稱為“美國(guó)的煙霧城”。筆者本世紀(jì)初在駐紐約教育組工作時(shí)曾參觀過匹茲堡的污染博物館，看到上世紀(jì)40年代該城因冶煉業(yè)而產(chǎn)生嚴(yán)重污染景象。工廠的煙囪不斷地向空中噴煙吐霧，城市籠罩在一片粉塵和霧霾之中，白天也需要打開街道的路燈。

嚴(yán)重的環(huán)境污染引起廣大人民的不滿。1970年4月22日，在哈佛大學(xué)學(xué)生推動(dòng)下，爆發(fā)了在不同城市約2000萬人上街的反污染游行。在嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)逼迫和人民群眾強(qiáng)烈要求下，尼克松總統(tǒng)于1970年簽署了《環(huán)境教育法》（EnvironmentalEducation Act，1970）。根據(jù)該法，美國(guó)建立了“環(huán)境教育辦公室”（OEE），開始組織開展環(huán)境教育。1979年，OEE劃歸教育部領(lǐng)導(dǎo)。1981年該法案部分資助內(nèi)容失效。1990年布什總統(tǒng)又簽署了《國(guó)家環(huán)境教育法》（National Environmental Education Act，1990）。該法對(duì)環(huán)境教育做出了詳細(xì)的規(guī)定。至今，美國(guó)形成了以學(xué)校為主的正式（Formal）環(huán)境教育和地方環(huán)境教育中心為主的非正式（Informal）環(huán)境教育相互配合的完整的環(huán)境教育體系，為美國(guó)社會(huì)確立牢固的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)生態(tài)文明做出了重要貢獻(xiàn)。本文介紹以前者為主。

二、美國(guó)環(huán)境教育的組織實(shí)施

1.明確目標(biāo)。根據(jù)《國(guó)家環(huán)境教育法》，美國(guó)聯(lián)邦政府通過環(huán)境保護(hù)署組織地方教育機(jī)構(gòu)、州教育行政主管部門、非盈利教育組織、環(huán)保組織、非商業(yè)性媒體、私人慈善組織等共同支持環(huán)保課程的開發(fā)、環(huán)保教育項(xiàng)目和其他各種有利于增進(jìn)公眾環(huán)保意識(shí)的行動(dòng)。

《國(guó)家環(huán)境教育法》將其政策目標(biāo)說得非常明確，即建立和支持環(huán)境教育項(xiàng)目，使學(xué)生們?cè)谥行W(xué)和大學(xué)中都能學(xué)習(xí)環(huán)境知識(shí)和參與環(huán)保行動(dòng)，并鼓勵(lì)高中后學(xué)生將來投身于與環(huán)保相關(guān)的職業(yè)中。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)法案，聯(lián)邦成立了以環(huán)保署為牽頭單位的“國(guó)家環(huán)境教育咨詢理事會(huì)”（NationalEnvironmental Education Advisory Council）和“領(lǐng)導(dǎo)小組”（Federal Task Force Oil EnvironmentalEducation）。前者由11人組成，成員來自環(huán)境教育教師以及大學(xué)、州教育廳、環(huán)保教育組織和相關(guān)企業(yè)人員，每屆任期3年。后者由環(huán)保署、教育部、內(nèi)務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋和空間局、環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、田納西谷管理局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等八單位組成。

3.明確機(jī)構(gòu)。該法案明確了原“環(huán)境教育辦公室”由聯(lián)邦環(huán)保署領(lǐng)導(dǎo)。該辦公室的主要任務(wù)是：協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門和相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)共同開展環(huán)境教育；支持以中小學(xué)生和其他成人在內(nèi)的環(huán)境教育各種課程和教材的開發(fā)；與各部門和各相關(guān)組織合作各種環(huán)境教育出版、影像資料等；管理聯(lián)邦用于資助地方教育行政管理部門、高校和其他組織機(jī)構(gòu)的環(huán)境教育資金；組織開展環(huán)境教育的師資培訓(xùn)；協(xié)調(diào)聯(lián)邦教育部、自然資源管理部門利用國(guó)家公園、國(guó)家森林、野生動(dòng)物保護(hù)地等開展環(huán)境教育；提供環(huán)境教育信息服務(wù)；（8）提供法案執(zhí)行情況報(bào)告，等等。

4.設(shè)立基金。1990年法案對(duì)聯(lián)邦政府專門設(shè)立環(huán)境教育資金（EE Grants）進(jìn)行了授權(quán)?；鹩糜谫Y助各地教育局、中小學(xué)和大學(xué)開展環(huán)境教育。申請(qǐng)到資助的單位可獲得項(xiàng)目預(yù)算75%的聯(lián)邦資助，另外25%可以由其他機(jī)構(gòu)用實(shí)物或其他非現(xiàn)金方式資助。

5.建立專項(xiàng)。該法案明令聯(lián)邦設(shè)立“環(huán)境教育和培訓(xùn)”項(xiàng)目，以支持環(huán)境教育師資培養(yǎng)和環(huán)境教育研究人員培養(yǎng)。培訓(xùn)課程內(nèi)容主要包括：環(huán)境科學(xué)和理論、環(huán)境教育教學(xué)方法和實(shí)踐、環(huán)境職業(yè)教育、少數(shù)民族和多元文化的環(huán)境教育等。

6.頒獎(jiǎng)鼓勵(lì)。聯(lián)邦設(shè)立了一系列獎(jiǎng)以鼓勵(lì)為環(huán)境教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校、組織、出版物和支持單位，共有西奧多·羅斯福獎(jiǎng)、蕾切爾·卡森（1962年第一部批判環(huán)境污染著作《寂靜的春天》作者）獎(jiǎng)等四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。另外，還對(duì)K-12年級(jí)學(xué)生專門設(shè)立了“總統(tǒng)環(huán)境青年獎(jiǎng)”。

7.成立組織。為執(zhí)行好“國(guó)家環(huán)境教育法”，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局成立了“國(guó)家環(huán)境教育和培訓(xùn)基金會(huì)”（NEETF），協(xié)助OEE執(zhí)行資助項(xiàng)目、接受募捐、開展國(guó)際交流等。

三、環(huán)境教育課程指導(dǎo)大綱

美國(guó)環(huán)境教育協(xié)會(huì)（現(xiàn)稱北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)）曾于1998年提供過《環(huán)境教育大綱，K-12》，為各地提供指導(dǎo)。2010年該協(xié)會(huì)再次修改了該大綱，以下為2010年美國(guó)環(huán)境教育指導(dǎo)大綱概要。

1.課程指導(dǎo)，思想、目標(biāo)和開發(fā)

（1）關(guān)注自然和環(huán)境；

（2）關(guān)注青少年教育；

（3）與教育階段相符的文化目標(biāo)、目的和實(shí)踐；

（4）環(huán)境素養(yǎng)；

（5）健康和安全；

（6）進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)；

（7）合作伙伴；

（8）人際關(guān)系和代際關(guān)系。

2.開發(fā)適宜的實(shí)踐活動(dòng)

（1）在研究和理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行；

（2）強(qiáng)調(diào)真實(shí)體驗(yàn)；

（3）尊重孩子的天性和好奇；

（4）要面向全體學(xué)生。

3.玩耍中引導(dǎo)探索

（1）充分利用大自然和天然素材；

（2）發(fā)揮成人在孩子們玩耍中的引導(dǎo)作用。

4.環(huán)境教育課程內(nèi)容框架.

（1）促進(jìn)社會(huì)責(zé)任感和情感成熟；

（2）增強(qiáng)好奇心和質(zhì)疑精神；

（3）增進(jìn)對(duì)環(huán)境的了解；

（4）了解環(huán)境的技能和方法；

（5）培養(yǎng)個(gè)人對(duì)環(huán)境的關(guān)注和責(zé)任意識(shí)；

（6）促進(jìn)身體健康和發(fā)育。

5.場(chǎng)地和空間

（1）提供足夠的環(huán)境教育場(chǎng)地和空間；

（2）采自大自然的教具；

（3）對(duì)青少年和成年人都應(yīng)適宜；

（4）經(jīng)常維護(hù)使其適用于環(huán)境教育；

（5）注意場(chǎng)地和空間的健康、安全和風(fēng)險(xiǎn)性；

（6）保持場(chǎng)地對(duì)環(huán)境教育的可持續(xù)性。

6.環(huán)境教育工作者素質(zhì)要求

（1）具有兒童環(huán)境教育基礎(chǔ)條件；

（2）具有教育工作者的職業(yè)責(zé)任；

（3）環(huán)境教育所要求的素養(yǎng)；

（4）能夠設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)境教育課程；

（5）不斷改進(jìn)教學(xué)的能力；

（6）實(shí)施評(píng)估和評(píng)價(jià)。

四、中小學(xué)環(huán)境教育模式

美國(guó)教育管理在地方。同很多中小學(xué)課程一樣，美國(guó)并無統(tǒng)一的環(huán)境教育課程要求或標(biāo)準(zhǔn)。雖然美國(guó)北美環(huán)境教育協(xié)會(huì)制定了《環(huán)境教育指導(dǎo)大綱》，但對(duì)學(xué)校并無約束。實(shí)際上，美國(guó)中小學(xué)開展環(huán)境教育通常有兩種模式：第一種模式為“滲透式”（infusion），第二種模式為“附加課程式”或稱補(bǔ)充課程式”（second-course）。有些學(xué)校在具體實(shí)施環(huán)境教育過程融匯了兩種模式。

1.“滲透式”。這種模式指學(xué)校不單獨(dú)設(shè)立課程，而是由教師們將環(huán)境教育的相關(guān)內(nèi)容和活動(dòng)揉進(jìn)各科課程的教學(xué)中，如歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)學(xué)等課程。這種模式在各地中小學(xué)采用的比較多，其優(yōu)點(diǎn)在于可以寓環(huán)境教育于各學(xué)科教學(xué)之中，相互結(jié)合，使學(xué)生在接受各學(xué)科教學(xué)的同時(shí)也接受環(huán)境教育。但這種模式也受制于教師本人的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境教育素養(yǎng)。

2.“補(bǔ)充課程式”。這種模式是將環(huán)境教育內(nèi)容單列，作為一門課程進(jìn)行教學(xué)。支持采用這種模式的主要是環(huán)境教育的教師、教學(xué)評(píng)估專家和環(huán)境教育研究工作者。他們主要觀點(diǎn)有二：一是“滲透式”過于依賴教師個(gè)人對(duì)課程總體的把握，涉及環(huán)境教育的時(shí)段、時(shí)間、內(nèi)容等都很難保障，經(jīng)常被擠占；二是環(huán)境教育內(nèi)容跨學(xué)科性比較強(qiáng)，涉及化學(xué)、生物、自然、地理、歷史、人文及種族等內(nèi)容，各科教師分別教學(xué)，容易顧此失彼。

無論以上采取何種模式，環(huán)境教育的實(shí)施過程中，也還有一些共同的教學(xué)環(huán)節(jié)。如講授、圖片展示、行動(dòng)教學(xué)。在美國(guó)，對(duì)行動(dòng)教學(xué)非常重視，這些行動(dòng)的主要形式有，戶外大自然活動(dòng)、環(huán)保公益活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)、游戲、社團(tuán)活動(dòng)、專題討論等等。學(xué)生通過這樣的活動(dòng)觀察大自然、親近大自然、體驗(yàn)大自然、理解大自然、保護(hù)大自然。

目前，美國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育的發(fā)展趨勢(shì)是三個(gè)“結(jié)合”（Alignments）：在教育目標(biāo)上，將環(huán)境教育與可持續(xù)發(fā)展教育相結(jié)合（Environmental and Sustainability Education，ESE）；在教學(xué)內(nèi)容上，將人文社會(huì)學(xué)科與科學(xué)學(xué)科相結(jié)合；在教學(xué)模式上，將課堂教學(xué)和戶外教學(xué)相結(jié)合。

五、大學(xué)環(huán)境教育模式

美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)同樣也在開展環(huán)境教育，但采用的名義和途徑更加豐富。通常采用的模式有：

1.為將來從事環(huán)保相關(guān)職業(yè)的學(xué)生提供專業(yè)和課程。這些課程包括：環(huán)境科學(xué)、自然資源管理、環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境工程、環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理等。環(huán)保課程的重要特點(diǎn)是跨學(xué)科、文理兼容，幾乎涉及所有學(xué)科。如生物、生物化學(xué)、自然資源管理、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史學(xué)等。

2.培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)人才。這方面的教育任務(wù)主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)。這些學(xué)校設(shè)置一些比較具體的專業(yè)，如廢水處理等；還有一些學(xué)院提供能升到其他大學(xué)更高階段或攻讀研究生相關(guān)專業(yè)的前期課程。

3.為所有大學(xué)生提供環(huán)境教育課程。美國(guó)波士頓的塔夫茨大學(xué)是全美第一所面向本科生和研究生開設(shè)環(huán)境教育課程的綜合性大學(xué)。

4.提供環(huán)境教育教師培訓(xùn)。這些培訓(xùn)大部分屬于崗位培訓(xùn)。在一些州，如威斯康辛州規(guī)定，中小學(xué)環(huán)境教育教師必須取得相應(yīng)崗位證書。

5.在商學(xué)院中開展環(huán)境教育。美國(guó)一些商學(xué)院給學(xué)生開設(shè)了環(huán)境管理課程，還有一些商學(xué)院在課程中增加了環(huán)境教育內(nèi)容，其目的是用最新的環(huán)境理念影響這些未來的商界領(lǐng)袖。斯坦福大學(xué)、弗吉尼亞大學(xué)、德克薩斯大學(xué)、密西根大學(xué)和西北大學(xué)等都曾開設(shè)過環(huán)境經(jīng)營(yíng)和管理方面的課程。

6.開展研究。大學(xué)的重要責(zé)任是要通過科學(xué)研究引領(lǐng)環(huán)境教育的發(fā)展。這些研究項(xiàng)目主要包括環(huán)境知識(shí)、技術(shù)、政策及行動(dòng)等。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任，環(huán)境保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)要從娃娃抓起。環(huán)境教育進(jìn)學(xué)校、環(huán)境教育終身化是當(dāng)今世界先進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要組成部分。美國(guó)還特別強(qiáng)調(diào)它是學(xué)生素質(zhì)教育的主要內(nèi)容和途徑。筆者通過調(diào)研和查閱大量資料后深深體會(huì)到：教育的本質(zhì)就是向?qū)W生傳遞生命的意義和幸福美好。中國(guó)各階段學(xué)生的素質(zhì)教育不應(yīng)或缺環(huán)境教育。

[附件]美國(guó)加利福尼亞州“鹽堿灘生態(tài)系統(tǒng)”課程（見表1）

課程要求：學(xué)生閱讀鹽堿灘生態(tài)系統(tǒng)和觀看從那里采集到的生物體標(biāo)本；分小組畫出生態(tài)系統(tǒng)的墻壁畫；表示出鹽堿灘的變化會(huì)怎樣影響各種植物和動(dòng)物。

（責(zé)任編輯 張慧籽）