全省農(nóng)村基層黨建工作座談會綜述

9 月16 日， 全省農(nóng)村基層黨建工作座談會在盤錦召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神和《中共遼寧省委關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬的決定》，傳達(dá)省委書記、省人大常委會主任李希對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的要求，分析農(nóng)村基層黨建形勢，交流經(jīng)驗做法，對當(dāng)前和今后一個時期全省農(nóng)村基層黨建工作作出安排部署。

省委常委、組織部長辛桂梓出席會議并講話。省基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)同志，各市、縣（市）黨委常委組織部長，各市民政局和農(nóng)委負(fù)責(zé)同志參加會議。會前，與會同志實地考察了鞍山、遼陽、盤錦等地農(nóng)村基層黨建工作。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神充分認(rèn)識加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性

會議強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作和農(nóng)村基層黨建工作，始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的根本舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，無論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱；強(qiáng)調(diào)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。今年6月5－6日，中央在浙江召開全國農(nóng)村基層黨建工作座談會，專題研究部署新時期農(nóng)村基層黨建工作。7月20日，省委書記、省人大常委會主任李希主持召開省委常委（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神。7月23日，李希同志主持召開全省黨的基層組織建設(shè)座談會并作重要講話。7月24日，省委第十一屆十次全會審議通過了《中共遼寧省委關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬的決定》。這一系列部署要求，充分表明了中央和省委抓基層打基礎(chǔ)的鮮明態(tài)度和堅定決心，為加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了重要遵循，指明了前進(jìn)方向。要充分認(rèn)識到，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)遼寧新一輪全面振興的重要保證，是落實黨在農(nóng)村的各項方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)民群眾的必然要求，是適應(yīng)新形勢迎接新挑戰(zhàn)、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，不斷增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

強(qiáng)化政治功能始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

會議指出，政治功能是黨的基層組織最核心、最要緊的功能。強(qiáng)化政治功能，最關(guān)鍵、最根本的就是始終堅持領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織、各項工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好生活。

要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。教育引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移跟黨走。要嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部增強(qiáng)黨的意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識，做到在平常工作中“看得出來”、關(guān)鍵時刻“站得出來”、危急關(guān)頭“豁得出來”，真正成為群眾的“主心骨”。

要提升服務(wù)水平。健全為民服務(wù)全程代理等制度，做到村民辦事“小事不出村”“大事不出鄉(xiāng)”。要做好協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)工作，辦好涉及群眾衣食住行、柴米油鹽等具體的事、繁瑣的事，辦好就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老等老百姓難辦的事、煩心的事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓。

要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持以黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充，建立和完善農(nóng)村組織體系。完善黨建帶群建制度機(jī)制，加強(qiáng)和改善對共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法依規(guī)開展工作。

要搞好教育引導(dǎo)。大力宣講習(xí)近平總書記系列重要講話精神，宣講黨的路線方針政策，宣講中國夢和社會主義核心價值觀。引導(dǎo)群眾正確對待改革發(fā)展中的熱點難點問題，理性合法地表達(dá)訴求。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德風(fēng)尚，豐富農(nóng)村精神文明生活。

著力解決突出問題全面提升黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

會議強(qiáng)調(diào)，必須堅持問題導(dǎo)向，突出重點工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取過硬措施，強(qiáng)化推動落實。

要健全建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，著力解決覆蓋不到位、設(shè)置不規(guī)范、隸屬關(guān)系不明確等問題。加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織的力度，做好在農(nóng)民工聚居地組建黨組織工作，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多村黨組織的提檔升格工作，城鄉(xiāng)接合部、城中村、新建開發(fā)區(qū)黨組織的調(diào)整工作。堅持誰批準(zhǔn)、誰主管，理順黨組織特別是跨村跨鄉(xiāng)黨組織的隸屬關(guān)系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶、互融共進(jìn)、整體提高。

要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。注重從黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生“村官”黨員中選拔村黨組織書記。堅持省級示范培訓(xùn)、市級重點培訓(xùn)、縣級普遍培訓(xùn)，每年對村黨組織書記進(jìn)行一次輪訓(xùn)。健全村干部檔案，推行任期目標(biāo)責(zé)任制，完善年度述職評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、考核獎懲等制度。認(rèn)真落實“一定三有”要求，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍標(biāo)準(zhǔn)，及時兌現(xiàn)村黨組織書記基本報酬；積極探索建立村干部社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度，認(rèn)真落實正常離任正職村干部生活補(bǔ)貼發(fā)放政策。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，每個縣（市、區(qū)）至少有1名符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。早動手、早準(zhǔn)備，認(rèn)真做好明年我省村“兩委”換屆選舉工作，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，牢牢把握換屆選舉工作主動權(quán)。

要扎實抓好農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力，既注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，又注重在外出農(nóng)民工的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，尤其要重視在“80后”“90后”青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，切實解決農(nóng)村黨員隊伍老化問題。健全農(nóng)村黨員培訓(xùn)制度，縣鄉(xiāng)黨委每年要對農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)工作作出安排。把理想信念教育作為固本培元工程，使每一名黨員都心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，成為服務(wù)、感召、凝聚農(nóng)民群眾的模范。嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員等制度，建立主題黨日制度，開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)貫徹黨章活動，每個村黨組織每月至少開展一次黨員集中活動，每年“七一”期間要組織黨員重溫入黨誓詞。嚴(yán)格黨員組織關(guān)系管理，確保每一名黨員都納入黨組織有效管理之中。穩(wěn)妥做好處置不合格黨員工作，保持黨員隊伍的生機(jī)活力。要健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，保障黨員合法權(quán)益。

要加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善村“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行“四議一審兩公開”制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

要著力搞好整頓建設(shè)和駐村扶貧。以縣（市、區(qū)）為單位，每年對村黨組織進(jìn)行一次客觀評估、分類定級，按照倒排10%左右的比例確定整頓對象。把整頓軟弱渙散與駐村扶貧有機(jī)結(jié)合起來，解決村黨組織強(qiáng)村富民能力不強(qiáng)的問題，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在扶貧攻堅中的先鋒作用。做好選派第一書記和駐村工作隊工作，建立機(jī)關(guān)深入基層、扶貧幫困、促進(jìn)發(fā)展的長效工作機(jī)制，推動各級干部帶著責(zé)任、帶著感情，立足基層、干事創(chuàng)業(yè)。

要大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)來抓，積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新路子。注重盤活現(xiàn)有資源，合理利用上級投入，積極創(chuàng)新增收方式，探索以村集體經(jīng)營性資產(chǎn)為股本，通過參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，破解發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)難題，力爭用5年左右時間，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，推動村集體經(jīng)濟(jì)實力普遍增強(qiáng)。

要切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行，堅決糾正發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)。健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地、林地、灘涂等資源的開發(fā)利用，堅決糾正農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)、辦事不公、亂收費、亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾、假公濟(jì)私等行為，從嚴(yán)從快查處農(nóng)村基層干部在非法買賣土地、非法開礦、征地拆遷、挪用項目資金、土地整理、戶籍管理等方面以權(quán)謀私、貪污侵占的案件，參與賭博和違反黨的紀(jì)律參加宗教迷信活動等案件。加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實情況的監(jiān)督檢查，對于涉及農(nóng)民群眾切身利益較多的村級財務(wù)管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、土地補(bǔ)償、林權(quán)流轉(zhuǎn)等等，每年都要進(jìn)行專項檢查。

要積極推動農(nóng)村改革發(fā)展和改善民生。落實好創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)村土地制度改革等方面的任務(wù)，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的辦法，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的組織引導(dǎo)，協(xié)調(diào)開展信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷服務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化法治觀念、法治為民意識，推進(jìn)基層工作依法開展、基層事務(wù)依法治理、基層問題依法解決。關(guān)心農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人，積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

落實管黨治黨責(zé)任切實加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

會議指出，要把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，向“嚴(yán)”上要求、向“實”處著力。