文│賈文星（山西省原平市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

栗永樓（山西省原平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、原平市畜牧獸醫(yī)局）

動(dòng)物標(biāo)識及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系自2007年7月正式在全國推廣建設(shè)以來，對提高重大動(dòng)物疫病防控能力和水平，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，提高我國動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際競爭力發(fā)揮了十分重要的作用，有效促進(jìn)了我國畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了畜牧獸醫(yī)工作由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。2013年，追溯體系啟用新的名稱及系統(tǒng)平臺(tái)，使追溯體系的建設(shè)工作得到了進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)，多年來，筆者一直參與當(dāng)?shù)刈匪蒹w系的建設(shè)，經(jīng)歷了過去幾年追溯體系建設(shè)的整個(gè)歷程，通過對追溯體系建設(shè)的實(shí)踐和思考，筆者對追溯體系建設(shè)工作中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析，希望為追溯體系建設(shè)增添一分力量。

一、問題分析

1.法制建設(shè)滯后。動(dòng)物標(biāo)識及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系在全國的建設(shè)推廣從2007年7月1日開始，最初的名稱是“動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系”，法律依據(jù)為《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，具體依據(jù)為《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號）?！缎笄輼?biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的出臺(tái)時(shí)間是在2006年6月，而2008年1月1日新修訂的《動(dòng)物防疫法》的施行，加快了我國獸醫(yī)體制改革的步伐，基層縣（市）相繼分設(shè)成立了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。根據(jù)《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定，畜禽標(biāo)識由省級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)一采購，逐級供應(yīng)發(fā)放。但2008年以后的工作實(shí)踐中，追溯體系的建設(shè)管理和畜禽標(biāo)識的采購供應(yīng)在省市級是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)，而縣（市）級哪個(gè)部門負(fù)責(zé)的都有。此外，系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)管理或各機(jī)構(gòu)以什么方式共同管理，什么樣的養(yǎng)殖場需要在系統(tǒng)平臺(tái)報(bào)送生產(chǎn)信息，是強(qiáng)制還是自愿等問題，這些都需要法律法規(guī)明確和規(guī)范。健全的法制是依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的根據(jù)保證，職責(zé)主體不清、管理規(guī)定不明確，直接影響追溯體系的建設(shè)和管理，在黨中央提出全面實(shí)施依法治國的今天，法制建設(shè)滯后已嚴(yán)重影響了追溯體系的建設(shè)和推進(jìn)。

2.系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)管理進(jìn)展緩慢。從最初的“動(dòng)物防疫標(biāo)識與溯源信息系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)門戶”，到如今的“動(dòng)物標(biāo)識及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”，在名稱、內(nèi)容和功能上，新的追溯系統(tǒng)都有很大的改善和提高。但好的系統(tǒng)平臺(tái)還需要好的管理才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如基礎(chǔ)信息是系統(tǒng)平臺(tái)所有功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)信息，系統(tǒng)就像處在干涸河床中的船無法運(yùn)行。如：沒有機(jī)構(gòu)信息，則該機(jī)構(gòu)項(xiàng)下所有業(yè)務(wù)均無法開展；機(jī)構(gòu)人員信息不全，則沒有登記信息的人員均無法開展溯源業(yè)務(wù)等。據(jù)調(diào)查，許多基層縣（市）的基礎(chǔ)信息不健全，系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理松散或根本無人管理。筆者工作中曾查詢過外調(diào)進(jìn)入本市的仔豬耳標(biāo)，查詢結(jié)果顯示，耳標(biāo)號屬南方某縣，但狀態(tài)是已簽收但還未發(fā)放，可想而知當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物標(biāo)識管理是如何松散。目前，在政策層面，追溯體系建設(shè)和推進(jìn)的力度也很不夠，缺乏系統(tǒng)性、全局性管理規(guī)劃和強(qiáng)有力的推進(jìn)制度及措施，許多地方的溯源業(yè)務(wù)基本處于停頓狀態(tài)。如圖1所示，該機(jī)構(gòu)2007年至現(xiàn)在，通過設(shè)備+PC所做溯源業(yè)務(wù)，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的免疫工作開展較好外，其余地區(qū)幾乎沒有開展。

◎圖1 某縣溯源業(yè)務(wù)

3.硬件落后。追溯體系建設(shè)很重要的一環(huán)是溯源信息的上傳，信息上傳離不開電腦、PDA等硬件設(shè)備的支持。當(dāng)前使用的移動(dòng)智能識讀器在開發(fā)初始相對比較先進(jìn)，現(xiàn)在看來卻很落后，尤其與現(xiàn)在流行的智能手機(jī)相比，其配置低、價(jià)格高、運(yùn)行慢、信號不穩(wěn)定、掃描誤讀能力差、操作不便等缺點(diǎn)更加明顯。早期配置的紅外票據(jù)打印機(jī)在當(dāng)?shù)貛缀鯊奈磫⒂茫F(xiàn)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督啟用了新的出證系統(tǒng)，原有設(shè)備已無用武之地。豬、牛二維碼掛標(biāo)、識讀操作難，放牧羊耳標(biāo)易掛落、撕裂耳朵，養(yǎng)殖戶不愿配合戴標(biāo)等問題，也影響了追溯體系的建設(shè)。

其次，硬件的配套軟件系統(tǒng)也很關(guān)鍵，當(dāng)前識讀器的軟件系統(tǒng)架構(gòu)不合理，功能不足，不能適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜多樣的動(dòng)物防疫現(xiàn)狀。如免疫登記等事項(xiàng)，在錄入后沒有暫存功能，一旦上傳失敗就前功盡棄，既做了無用功，又影響了防疫人員開展溯源工作的積極性。

4.技術(shù)培訓(xùn)及設(shè)備維護(hù)服務(wù)需要持續(xù)跟進(jìn)。溯源設(shè)備的操作需要一定的技術(shù)，追溯體系建設(shè)開始以來，筆者曾參加過四次溯源系統(tǒng)及識讀器操作培訓(xùn)，對追溯體系的概念和內(nèi)容及識讀器操作有了基本的了解和掌握。在以后工作實(shí)踐中，筆者及同行又不斷發(fā)現(xiàn)了一些新的問題和操作難題，卻無法得到及時(shí)的解決，影響了溯源工作的正常開展。再者，由于部分基層防疫人員文化水平低、年齡大，依靠有限的幾次集中培訓(xùn)并不能完全掌握識讀器的操作要領(lǐng)。

二、建議

1.加快法制建設(shè)進(jìn)程。建議盡快調(diào)研修訂《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整權(quán)限，明確職責(zé)，理順關(guān)系，為追溯體系的順利建設(shè)提供法律保障。鑒于追溯體系本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要多個(gè)相關(guān)部門協(xié)同合作完成，建議新辦法合理劃分職責(zé)，不同機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)與自身業(yè)務(wù)關(guān)系密切的職責(zé)，明確分工，互相促進(jìn)，互相監(jiān)督，共同建設(shè)。如縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門總體負(fù)責(zé)本縣追溯體系建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，負(fù)責(zé)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的建設(shè)管理；縣鄉(xiāng)兩級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物標(biāo)識的管理、發(fā)放；養(yǎng)殖場戶負(fù)責(zé)動(dòng)物標(biāo)識的加掛；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（站）負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖場戶動(dòng)物標(biāo)識加掛情況的監(jiān)督管理和檢疫票證的出證管理等。這樣就形成了管理、實(shí)施、監(jiān)督一盤棋的系統(tǒng)管理體系，將有力促進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)進(jìn)程。

2.加快系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)管理。在健全法制，獲得法律法規(guī)保障的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)范，督促各級系統(tǒng)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)盡快配備平臺(tái)運(yùn)行所需電腦等設(shè)施設(shè)備，完善基礎(chǔ)信息，包括機(jī)構(gòu)信息、區(qū)劃信息、人員信息等，分配注冊耳標(biāo)識讀器等溯源設(shè)備，確定填報(bào)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的養(yǎng)殖場戶，為溯源業(yè)務(wù)的開展打好基礎(chǔ)。

3.加快溯源系統(tǒng)設(shè)備的更新升級。建議開發(fā)更新溯源系統(tǒng)設(shè)備，改造升級設(shè)備系統(tǒng)，使溯源系統(tǒng)設(shè)備能解決現(xiàn)有設(shè)備存在的問題，并結(jié)合實(shí)踐回饋不斷改進(jìn)，盡可能滿足溯源業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展要求，使溯源工作成為動(dòng)物防疫工作的得力助手而不是一種負(fù)擔(dān)。如設(shè)備系統(tǒng)采用大內(nèi)存、多用戶、多窗口、簡便智能傻瓜操作模式，錄入數(shù)據(jù)智能自動(dòng)存儲(chǔ)、上傳模式，增加識別畜主姓名等的字節(jié)數(shù)量或提供長姓名等多字節(jié)信息輸入解決方案，增加輸入法、按村、戶排列信息等功能，取消散養(yǎng)戶IC卡（可以在系統(tǒng)中以文件夾形式解決）等不必要的配置等。建議分級啟用動(dòng)物電子標(biāo)識，優(yōu)先推進(jìn)種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場電子標(biāo)識推廣力度，提高溯源系統(tǒng)技術(shù)含量。改進(jìn)二維碼動(dòng)物標(biāo)識的包裝方式，改目前一定號段散裝方式為一定號段排序固定封裝方式，減輕基層防疫人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高溯源業(yè)務(wù)操作效率。

4.搞好技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)升級等服務(wù)。在搞好常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建議建設(shè)技術(shù)交流及服務(wù)平臺(tái)，提供溯源業(yè)務(wù)操作技術(shù)、設(shè)備維護(hù)升級等服務(wù)資料供技術(shù)人員下載學(xué)習(xí)，接收各基層技術(shù)人員實(shí)踐應(yīng)用信息反饋，并把反饋問題和解決方案分類匯總上傳平臺(tái)供大家學(xué)習(xí)討論，既便于了解掌握追溯體系建設(shè)動(dòng)態(tài)，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題，促進(jìn)技術(shù)升級和經(jīng)驗(yàn)交流，加快追溯體系建設(shè)的技術(shù)推廣，有力推動(dòng)追溯體系的建設(shè)進(jìn)程。

5.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)體系建設(shè)。目前，監(jiān)督執(zhí)法不到位也是影響追溯體系建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。如：加施動(dòng)物標(biāo)識是《畜牧法》的強(qiáng)制要求，沒有加施標(biāo)識的動(dòng)物不得銷售和收購，違者，《畜牧法》規(guī)定由“縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以下罰款?！钡趯?shí)踐中，因沒有加施標(biāo)識而受到處罰的案例幾乎沒有，究其原因，一是多頭管理易形成沒人管理，二是作為追溯體系直接關(guān)系單位——縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門，在許多地方人員不足，不可能去一線開展行政執(zhí)法。實(shí)踐中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)因必須承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫、監(jiān)督工作，而《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定檢疫合格的條件之一就是“養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定。”所以，把標(biāo)識的監(jiān)督管理權(quán)限交給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以切實(shí)改變“重發(fā)展，輕監(jiān)管”的不良局面，在抓好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫的同時(shí)，有效促進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識的加施，促進(jìn)追溯體系的建設(shè)。