雷銳 王文君 陳瓊 鄧超寅

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

2014全球技術(shù)貿(mào)易壁壘分析報(bào)告

雷銳 王文君 陳瓊 鄧超寅

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

WTO各成員發(fā)布的技術(shù)貿(mào)易壁壘通報(bào)是全球貿(mào)易壁壘的風(fēng)向標(biāo)。本文從2014全年WTO各成員發(fā)布的技術(shù)貿(mào)易壁壘通報(bào)出發(fā)，描繪了全球技術(shù)貿(mào)易壁壘的全貌，同時(shí)選取我國(guó)出口貿(mào)易值最多的機(jī)電和紡織兩大產(chǎn)業(yè)，對(duì)其出口額、出口市場(chǎng)、出口主要產(chǎn)品進(jìn)行了深入的分析，結(jié)合2014年全球各地區(qū)對(duì)貿(mào)易技術(shù)法規(guī)要求的介紹，發(fā)現(xiàn)各國(guó)從化學(xué)品、節(jié)能減排、食品安全角度提出的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)均在不斷水漲船高，提醒相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)警惕這一趨勢(shì)，提前制訂好產(chǎn)品市場(chǎng)策略，靈活規(guī)避不必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

技術(shù)貿(mào)易壁壘措施 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 出口貿(mào)易 國(guó)際市場(chǎng)

1 2014全年技術(shù)壁壘概況

世界貿(mào)易組織（WTO）各成員對(duì)即將實(shí)施的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施及時(shí)向其他成員通報(bào)是目前防止設(shè)置不必要貿(mào)易障礙的重要手段，同時(shí)也是反映各成員市場(chǎng)準(zhǔn)入措施情況的風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）要求，WTO各成員應(yīng)當(dāng)通過WTO秘書處向其他成員通報(bào)其擬采用的技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序，并給予合理時(shí)間，允許其他成員提出意見。為此，對(duì)通報(bào)進(jìn)行跟蹤和研究將有助于相關(guān)方更有效地應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施。

2014年，WTO各成員共發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)3810份，同比增長(zhǎng)10.92%。其中TBT通報(bào)為2177份，同比增長(zhǎng)1.45%；SPS通報(bào)為1633份，同比增長(zhǎng)26.67%（見圖1）。通報(bào)數(shù)量的上升，體現(xiàn)了目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施因其特有的技術(shù)性、針對(duì)性的特點(diǎn)，作為保護(hù)各成員產(chǎn)業(yè)的手段被越來越廣泛運(yùn)用。

2014年，WTO各成員發(fā)布的TBT通報(bào)涉及行業(yè)廣泛，其中受影響較大行業(yè)領(lǐng)域包括食品技術(shù)，家庭用品制造業(yè)，電氣工程，醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)，環(huán)保、保健與安全。詳細(xì)情況見表1。

圖1 2013—2014年技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)數(shù)量對(duì)比

從發(fā)布通報(bào)的整體情況來看，補(bǔ)遺通報(bào)所占比例均有提高，發(fā)展中國(guó)家發(fā)布通報(bào)的比例大有提升。南美洲國(guó)家厄瓜多爾共發(fā)布TBT通報(bào)406份，是發(fā)布TBT通報(bào)最多的國(guó)家，其中補(bǔ)遺通報(bào)（對(duì)正式通報(bào)的遺漏補(bǔ)充說明）258份，占其TBT通報(bào)數(shù)量的63.5%，重點(diǎn)通報(bào)領(lǐng)域?yàn)榧彝ビ闷分圃煨袠I(yè)。美國(guó)緊隨其后發(fā)布TBT通報(bào)179份，其中補(bǔ)遺通報(bào)109份，占其TBT通報(bào)數(shù)量的60.9%，重點(diǎn)通報(bào)分布在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。巴西排在第三位，共發(fā)布TBT通報(bào)127條，其中補(bǔ)遺通報(bào)81份，占其TBT通報(bào)數(shù)量的63.8%，重點(diǎn)通報(bào)分布在農(nóng)產(chǎn)品及食品領(lǐng)域。其他排在前十位的國(guó)家/地區(qū)分別為沙特阿拉伯116份、以色列96份、歐盟91份、韓國(guó)85份、中國(guó)臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)62份、科威特62份、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)59份（見圖2）。2014年厄瓜多爾首次發(fā)布通報(bào)數(shù)量超越美國(guó)、歐盟等技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家/地區(qū)，排在首位，占所有成員發(fā)布TBT通報(bào)總數(shù)的18.7%，巴西排第三位，這說明我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)入南美洲市場(chǎng)的難度在不斷加大。

SPS協(xié)議是涉及人類、動(dòng)物和植物健康和安全，WTO各成員必須承諾遵守的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，它涵蓋了動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和食品安全三個(gè)領(lǐng)域，目前企業(yè)對(duì)實(shí)施SPS通報(bào)的關(guān)注度低于對(duì)TBT通報(bào)的關(guān)注度。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品貿(mào)易成為國(guó)際商務(wù)的重要內(nèi)容，食品安全問題越來越受到世界各國(guó)的重視，SPS通報(bào)的數(shù)量和頻次均有較大幅度提升。2014年， SPS通報(bào)發(fā)布最多的為加拿大，共發(fā)布214份，其次為巴西134份、美國(guó) 133份、秘魯107份、歐盟81份、中國(guó)77份、中國(guó)臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)62份、日本58份、墨西哥49份、沙特阿拉伯49份（見圖3）。由此可見，南美、北美對(duì)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫提出的要求日趨嚴(yán)格，已經(jīng)超越了歐盟、日本，相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握最新的市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)要求。

食品作為我國(guó)重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，要同時(shí)關(guān)注TBT通報(bào)和SPS通報(bào)，以便及時(shí)解決技術(shù)問題或其他應(yīng)對(duì)措施，避免遭遇不必要的技術(shù)壁壘。

圖2 2014年WTO各成員發(fā)布TBT通報(bào)數(shù)量（份）

圖3 2014年WTO各成員發(fā)布SPS通報(bào)數(shù)量（份）

2 2014年重點(diǎn)出口產(chǎn)品和出口市場(chǎng)的貿(mào)易情況

2.1 機(jī)電出口

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易是國(guó)際市場(chǎng)開展的最大貿(mào)易產(chǎn)品類型，是國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是衡量一國(guó)參與國(guó)際分工的能力和對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。一直以來中國(guó)都是機(jī)電產(chǎn)品出口大國(guó)，在歷經(jīng)10多年的磨練，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷提高和規(guī)范出口貿(mào)易準(zhǔn)則中，根據(jù)我國(guó)自身的發(fā)展情況形成了自己特有的優(yōu)勢(shì)。

但是，近幾年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，這種比較優(yōu)勢(shì)在出口競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上無法處于長(zhǎng)久的優(yōu)勢(shì)地位，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品也出現(xiàn)一些問題，主要有技術(shù)符規(guī)和成本增加等問題，特別是頻繁變化的產(chǎn)品準(zhǔn)入要求暗含了新技術(shù)的推廣，給企業(yè)符規(guī)帶來一定難度。如2012年法國(guó)出臺(tái)了《修訂和增補(bǔ)電圍欄激發(fā)器技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證程序的法令》，其目的是適應(yīng)最新水平電圍欄激發(fā)器設(shè)計(jì)技術(shù)的推廣，而提出新的健康和安全防護(hù)要求，這一法規(guī)的推行將淘汰幾年前型式批準(zhǔn)和型式檢驗(yàn)的新電圍欄激發(fā)器，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的頻繁更新增加了我國(guó)機(jī)電企業(yè)要達(dá)到新技術(shù)要求不得不付出的時(shí)間成本、人力成本、機(jī)器廠房等硬件成本以及符合性證明的成本。

2.1.1 出口貿(mào)易數(shù)值

中國(guó)已連續(xù)5年保持全球第一大機(jī)電產(chǎn)品出口國(guó)地位。2013年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額突破2×104億美元，達(dá)到2.1×104億美元。2014年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)2.17×104億美元，與2013年進(jìn)出口總額差別不大（見圖4）。此跡象表明在全球總體需求不振、新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大以及國(guó)內(nèi)成本優(yōu)勢(shì)逐步下降等因素的影響下，2014年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口增速明顯放緩。

2.1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)仍是機(jī)電出口增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?/p>

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)仍是拉動(dòng)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，美?guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)進(jìn)口均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中自中國(guó)進(jìn)口分別增長(zhǎng)約6.7%、8.3%、4.2%和5.6%，中國(guó)產(chǎn)品占上述幾大市場(chǎng)份額均略有提高，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的穩(wěn)定需求將為2015年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增速穩(wěn)步回升提供重要基礎(chǔ)。

圖4 2013年、2014年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額圖

2.1.3 電子信息產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易持穩(wěn)

目前，機(jī)電產(chǎn)業(yè)中電子信息產(chǎn)品貿(mào)易額較大。2014年我國(guó)電子信息產(chǎn)品進(jìn)出口總額13237億美元，其中，出口額7897億美元，同比增長(zhǎng)1.2%，占全國(guó)外貿(mào)出口比重為33.5%；進(jìn)口額5340億美元，同比下降2.8%，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)口比重為27.1%。貿(mào)易順差2557億美元，同比增長(zhǎng)10.7%，占全國(guó)外貿(mào)順差的66%。2014年我國(guó)電子信息產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易整體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

具體產(chǎn)品來看，出口方面除手機(jī)外，主要產(chǎn)品出口下降較為明顯，出口額前五位的產(chǎn)品依次是手機(jī)(增長(zhǎng)21.3%)、筆記本電腦(下降31.6%)、集成電路(下降30.6%)、液晶顯示板(下降11.4%)和手持式無線電話用零件(下降12.6%)。

2.2 紡織——我國(guó)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

2014年以來，我國(guó)紡織品出口保持快速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，需求回升，帶動(dòng)我國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1—10月，紡織品服裝累計(jì)出口2484.2億美元，增幅擴(kuò)大至6.3%。其中紡織品出口928.5億美元，增長(zhǎng)5.8%；服裝出口1555.7億美元，增長(zhǎng)6.7%。

2.2.1 對(duì)歐盟、美國(guó)出口量增多

2014年以來，我國(guó)紡織品對(duì)歐盟、美國(guó)出口恢復(fù)較快，而對(duì)東盟地區(qū)出口增速回落較快。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，我國(guó)對(duì)歐盟出口額為460.06億美元，同比增長(zhǎng)16.37%，增速較上年同期大幅增長(zhǎng)10.31個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)美國(guó)出口額為352.78億美元，同比增長(zhǎng)7.01%，增速較上年同期增長(zhǎng)0.89個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)東盟出口額為260.37億美元，同比僅增長(zhǎng)3.91%，增速較上年同期大幅回落38.83個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐開始加快，經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，雖然美國(guó)受寒冬的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但歐洲經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，需求回升，帶動(dòng)我國(guó)紡織品出口有所增長(zhǎng)。

2.2.2 東盟制造業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期

近年來，東盟國(guó)家服裝加工業(yè)的快速發(fā)展令全球矚目。中國(guó)在歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)的產(chǎn)品份額有所減少，而東盟輸往這些主要國(guó)際市場(chǎng)的份額卻在增加。目前中國(guó)勞動(dòng)力成本已達(dá)到東盟國(guó)家的2.5～5倍，轉(zhuǎn)移是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

面對(duì)歐美市場(chǎng)，我國(guó)與東盟國(guó)家尤其是越南的競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。中國(guó)仍是美國(guó)紡織服裝行業(yè)最主要的供應(yīng)商，但是越南產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的份額正在持續(xù)增長(zhǎng)。2013年以來，越南已成為美國(guó)第二大服飾供應(yīng)商和第四大面料供應(yīng)商。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，由中國(guó)轉(zhuǎn)移至東南亞國(guó)家是隨著時(shí)代的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的需要變化的，人民幣匯率的波動(dòng)、勞動(dòng)力成本的增加和環(huán)保壓力都促使中國(guó)對(duì)紡織品出口業(yè)務(wù)在全球進(jìn)行重新定位，并尋找新的優(yōu)勢(shì)。

3 全球重點(diǎn)關(guān)注及分析

3.1 東南亞——力促食品出口，進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)水漲船高

3.1.1 東南亞本土食品加工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)

東南亞國(guó)家食品原料資源豐富，除新加坡之外，其他國(guó)家都擁有大量的農(nóng)業(yè)人口（達(dá)到60%以上）和活躍的農(nóng)林養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)。越南、泰國(guó)、菲律賓的亞熱帶水果產(chǎn)量居高不下，泰國(guó)漁業(yè)在亞洲僅次于日本和中國(guó)，20世紀(jì)80年代菲律賓漁業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。，印度尼西亞鼓勵(lì)私人投資捕魚業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，刺激漁業(yè)發(fā)展。

憑借優(yōu)良的資源條件，東南亞國(guó)家食品加工業(yè)和出口貿(mào)易從20世紀(jì)末起有了較好的發(fā)展。近幾年，中國(guó)食品生產(chǎn)加工的成本逐年增長(zhǎng)，制造業(yè)開始向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)變得明顯，更帶動(dòng)了東南亞當(dāng)?shù)刂圃旒夹g(shù)和工藝的升級(jí)。從硬件實(shí)力上來看，東南亞的食品制造業(yè)正在不斷變強(qiáng)。

3.1.2 瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，技術(shù)性貿(mào)易措施出臺(tái)

為將國(guó)內(nèi)豐富的食品資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，東南亞國(guó)家紛紛開始計(jì)劃將本土產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，其中一個(gè)重要舉措就是提升食品標(biāo)準(zhǔn)，并努力向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊。事實(shí)上，在過去的十多年里，大量東南亞產(chǎn)食品因不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而遭到其他國(guó)家的退運(yùn)、禁運(yùn)，到最近幾年才得到解禁。因此，將產(chǎn)品整體上提升至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平，更是成為這些國(guó)家的重要促出口舉措。

2014年東南亞國(guó)家發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施多與食品技術(shù)國(guó)際化相關(guān)。東盟國(guó)家在食品領(lǐng)域的新措施正逐漸與國(guó)際慣例接軌。泰國(guó)公共衛(wèi)生部發(fā)布的“全脂巴氏消毒鮮牛奶和牛奶優(yōu)質(zhì)標(biāo)志”規(guī)定，如果全脂巴氏消毒鮮牛奶和牛奶標(biāo)簽上標(biāo)有“優(yōu)質(zhì)”標(biāo)識(shí)，那么產(chǎn)品的合格和認(rèn)證處理系統(tǒng)必須符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或同等質(zhì)量控制系統(tǒng)。菲律賓根據(jù)國(guó)內(nèi)法規(guī)及多個(gè)國(guó)際規(guī)范，出臺(tái)了魚露和魚調(diào)味醬標(biāo)準(zhǔn)。印度尼西亞頒布了衛(wèi)生部法令，規(guī)范加工食品和速食食品的糖、鹽和脂肪含量信息及健康信息。馬來西亞修訂配方膳食食品營(yíng)養(yǎng)功能聲明法規(guī)，要求添加營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。新加坡等其他東盟國(guó)家新發(fā)布的食品技術(shù)性貿(mào)易措施也整體呈現(xiàn)出向國(guó)際規(guī)則看齊的特點(diǎn)。詳見表2。

表2 2014年東南亞國(guó)家發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施

3.1.3 市場(chǎng)進(jìn)口準(zhǔn)入門檻應(yīng)勢(shì)提高

東南亞一直以來為我國(guó)主要出口市場(chǎng)。據(jù)海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東南亞已經(jīng)取代歐盟成為我國(guó)第一大出口市場(chǎng)。此現(xiàn)象不僅表明中國(guó)和東南亞國(guó)家之間的距離優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這些國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施門檻低于歐盟和北美地區(qū)也是重要因素。

但從近幾年情況來看，東南亞食品市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻逐步趨近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)。對(duì)于出口企業(yè)來說，不投入更多的精力和金錢用于技術(shù)升級(jí)，東南亞也會(huì)成為難以進(jìn)入的市場(chǎng)。抓緊在技術(shù)上進(jìn)行升級(jí)換代，向國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平靠攏，對(duì)未來的食品出口貿(mào)易而言將成為必須之舉。

3.2 美國(guó)——制造業(yè)復(fù)蘇起步，政府助推節(jié)能減排

3.2.1 技術(shù)貿(mào)易壁壘措施集中在制造業(yè)

2014年，美國(guó)共發(fā)布176份技術(shù)貿(mào)易壁壘通報(bào)，機(jī)電制造業(yè)為重點(diǎn)通報(bào)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，有53份通報(bào)的主要內(nèi)容為新“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)的生效，占整體通報(bào)數(shù)量的30%，新住宅爐灶、冰箱、吊扇、風(fēng)扇、高壓氣體放電燈、水加熱設(shè)備、空調(diào)和供暖設(shè)備等產(chǎn)品均被包含在內(nèi)；23份通報(bào)涉及機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)、油耗、排放、新型燃料標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)升級(jí)；有10份通報(bào)涉及醫(yī)療及機(jī)電前沿領(lǐng)域的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施重機(jī)電制造業(yè)的特征，是近5年美國(guó)TBT趨勢(shì)的一部分。從2010年開始，機(jī)電制造業(yè)就取代化學(xué)品逐漸成為了美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的重點(diǎn)集中領(lǐng)域。到2013年，能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的制修訂通報(bào)已達(dá)到47份，占該年度總通報(bào)量的17.5%。由此可預(yù)測(cè)，在未來幾年內(nèi)，這一趨勢(shì)還將得到延續(xù)。

3.2.2 聯(lián)邦政府助推制造業(yè)復(fù)蘇，力保減排技術(shù)優(yōu)勢(shì)

從2001年起，美國(guó)接連出臺(tái)了《21世紀(jì)清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰(zhàn)略計(jì)劃》《國(guó)家能源政策》《能源戰(zhàn)略計(jì)劃》《2005年國(guó)家能源政策法》等多部政策法規(guī)。2009年，美國(guó)政府公開承認(rèn)排放的危害性，并加速推動(dòng)環(huán)保政策的制定?！赌茉捶ò浮废碌摹赌茉垂?jié)約計(jì)劃》也開始利用技術(shù)和政策并行的手段，不斷促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品朝著能耗更低的方向發(fā)展。

除此之外，奧巴馬政府還提出了重振“美國(guó)制造”戰(zhàn)略計(jì)劃，希望制造業(yè)給美國(guó)帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向出口驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。在這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃下，2009年12月，美國(guó)公布了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，提升原材料、勞動(dòng)力供給，改善國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境。其中，重點(diǎn)推進(jìn)的就是汽車等機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)。2010年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《制造業(yè)促進(jìn)法案》，對(duì)本地制造業(yè)減免稅務(wù)，并降低原材料進(jìn)口關(guān)稅。與此同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2012年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》。優(yōu)化政府對(duì)前沿科研領(lǐng)域的投資，強(qiáng)化美國(guó)制造業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)，并促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

美國(guó)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)集中在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，世界上其他國(guó)家，包括德國(guó)、日本等國(guó)家均難以匹及。而未來幾年，在政府政策的推動(dòng)下，美國(guó)機(jī)電制造業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施還將頻發(fā)，美國(guó)境內(nèi)各類機(jī)電產(chǎn)品將持續(xù)朝著低能耗環(huán)保的方向升級(jí)，市場(chǎng)產(chǎn)品綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)因此提高?！懊绹?guó)制造”機(jī)電產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)會(huì)愈發(fā)明顯，其他國(guó)家和地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品的市場(chǎng)占有額預(yù)期會(huì)下降。

3.3 日本——市場(chǎng)新規(guī)范增長(zhǎng)少，肯定列表技術(shù)貿(mào)易壁壘依舊

3.3.1 日本技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)布量持續(xù)低走

2014年日本技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)布量繼續(xù)保持較低水平，全年共發(fā)布通報(bào)數(shù)量28份，比2013年減少10份。近14年，日本技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)發(fā)布量均維持在較低水平。詳見表3。

表3 日本近14年技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)統(tǒng)計(jì)

3.3.2 醫(yī)療衛(wèi)生仍為通報(bào)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

目前，日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界第二，日本藥商對(duì)國(guó)內(nèi)藥品市場(chǎng)的占有率較高。醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂通報(bào)比重從2013年的34.2%增長(zhǎng)至46.4%，仍為技術(shù)性貿(mào)易措施密集領(lǐng)域，其中精神類藥品為重點(diǎn)通報(bào)產(chǎn)品種類。

在2014年5月5日，日本修訂了關(guān)于指定麻醉藥品、麻醉藥品植物、精神藥品以及麻醉藥品、精神藥品原材料的內(nèi)閣法令。依照麻藥及影響精神藥品取締法的規(guī)定，厚生勞動(dòng)?。∕HLW）指定了新的麻醉藥品物質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)防止濫用麻醉藥品引起的公共健康風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。而在2014年9月25日，日本發(fā)布通報(bào)，聲明為防止濫用可能影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)的物質(zhì)，及依照藥事法澄清法規(guī)，厚生勞動(dòng)?。∕HLW）指定此類物質(zhì)為"Shitei yakubutsu"，除了根據(jù)該法律指定的“適當(dāng)用途”之外，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售、簡(jiǎn)單的擁有及使用"Shitei yakubutsu"。后續(xù)還發(fā)布了一系列精神藥品相關(guān)通報(bào)。

3.3.3 肯定列表仍具較強(qiáng)壁壘效應(yīng)

近年來日本技術(shù)性貿(mào)易措施總體增量小，但是自2006年起實(shí)施的《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》迄今仍對(duì)我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品具有較強(qiáng)的壁壘效應(yīng)。

“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”簡(jiǎn)稱“肯定列表制度”（Positive List System）。是指日本為加強(qiáng)食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度從實(shí)施起就對(duì)我國(guó)多種農(nóng)產(chǎn)品出口日本造成影響。根據(jù)《對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，我國(guó)的肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉、谷物受該制度影響最為嚴(yán)重。

2014年，因不符合“肯定列表”要求而遭日本扣留的中國(guó)產(chǎn)食品仍然數(shù)量眾多。全年有超過兩百批次的中國(guó)產(chǎn)食品被扣，包括冷凍章魚切片、春卷、辣椒、花生、生魚片、新鮮芋頭、荔枝、青蔥、魷魚肉餡、扇貝、洋蔥、烤雞肉串、墨魚、毛豆、生鮮蓮子等多個(gè)種類。

3.4 歐盟——持續(xù)擴(kuò)張的全球最大化學(xué)品注冊(cè)管理網(wǎng)絡(luò)

3.4.1 持續(xù)擴(kuò)張的全球最大化學(xué)品注冊(cè)管理網(wǎng)絡(luò)

2007年6月，歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制》法規(guī)（REACH法規(guī)）生效。該法規(guī)取代了40多部歐盟法規(guī)，適用化學(xué)物質(zhì)超過3萬種，是全球覆蓋化學(xué)品最多的法規(guī)。法規(guī)實(shí)施后，化學(xué)品及含化學(xué)物質(zhì)達(dá)到一定量的產(chǎn)品，都要通過REACH法規(guī)的預(yù)注冊(cè)授權(quán)，才能夠進(jìn)入歐盟26個(gè)成員國(guó)市場(chǎng)。歐盟對(duì)化學(xué)品的管理，由散亂的法規(guī)管理階段，正式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化的管理階段。

在頒布REACH法規(guī)作為通用化學(xué)品注冊(cè)管理法規(guī)之后，2013年9月，歐盟化學(xué)品管理局頒布實(shí)施生物滅殺劑法規(guī)（BPR）。同樣是化學(xué)品預(yù)注冊(cè)和評(píng)估授權(quán)法規(guī)，但該法規(guī)專門用于管轄防腐劑、消毒劑、有害生物防治劑、農(nóng)藥等生物滅殺劑，和經(jīng)這些制劑處理過的紡織品、衛(wèi)浴產(chǎn)品、家裝飾品、家具等產(chǎn)品。因此，該法規(guī)也成為歐盟化學(xué)品注冊(cè)管理網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要分支脈絡(luò)。

歐盟化學(xué)品管理網(wǎng)絡(luò)仍在不斷將更多的產(chǎn)品容納進(jìn)來。到2014年，歐盟化學(xué)品管理局的專家組仍然不斷綜合評(píng)估并添加多種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入REACH法規(guī)和BPR法規(guī)的物質(zhì)清單和預(yù)備物質(zhì)清單，并對(duì)清單已有物質(zhì)的最高含量限制、適用范圍進(jìn)行修正。根據(jù)歐盟通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，從2007年至今，REACH法規(guī)附錄物質(zhì)清單都在持續(xù)擴(kuò)容。BPR的物質(zhì)清單更以每年幾十種的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。

3.4.2 化學(xué)品預(yù)注冊(cè)管理模式引起多國(guó)效仿

歐盟的化學(xué)品預(yù)注冊(cè)和授權(quán)管理模式引發(fā)了多國(guó)效仿。2014年2月28日，韓國(guó)發(fā)布了關(guān)于《化學(xué)物質(zhì)登記和評(píng)估法執(zhí)行法令》（K-REACH）以及《化學(xué)物質(zhì)登記和評(píng)估法實(shí)施細(xì)則》的通報(bào)。法規(guī)于2015年1月正式生效。在該法規(guī)的要求下，化學(xué)物質(zhì)必須首先進(jìn)行登記，提交安全數(shù)據(jù)，才能在韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通。在K-REACH之前，韓國(guó)的化學(xué)物質(zhì)管理法規(guī)為《韓國(guó)有毒化學(xué)物質(zhì)管理法案》（TCCA），僅監(jiān)管新化學(xué)物質(zhì)，并且新化學(xué)物質(zhì)的登記費(fèi)用低，程序簡(jiǎn)單。但是，從2015年1月1日起，新化學(xué)物質(zhì)也將納入K-REACH管轄。因?yàn)椤俄n國(guó)有毒化學(xué)物質(zhì)管理法案》(TCCA) 即將被《韓國(guó)化學(xué)物質(zhì)注冊(cè)與評(píng)估法案》（K-REACH）和另一法規(guī)取代。2015年，印度也將發(fā)布自己的類REACH化學(xué)品管理法規(guī)。

3.4.3 各省涉化產(chǎn)品面臨出口阻礙加劇

化學(xué)品注冊(cè)法規(guī)對(duì)產(chǎn)品中所含的化學(xué)物質(zhì)有嚴(yán)格限定，因此，化學(xué)品的下游產(chǎn)品，例如紡織品、農(nóng)食產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、玩具、家具、橡塑皮革產(chǎn)品等，會(huì)受到化學(xué)品注冊(cè)法規(guī)的約束。以湖北省重點(diǎn)出口產(chǎn)品為例，根據(jù)相關(guān)部門近七年的統(tǒng)計(jì)，這些產(chǎn)品受國(guó)外市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的損害已經(jīng)非常嚴(yán)重。具體如表4所示。

表4 湖北涉化產(chǎn)品企業(yè)受壁壘損害情況

現(xiàn)在，歐盟和多個(gè)國(guó)家市場(chǎng)已開始建立起程序復(fù)雜，手續(xù)費(fèi)用較高的化學(xué)品預(yù)注冊(cè)授權(quán)管理體系。這無疑為我國(guó)產(chǎn)品出口造成又一道壁壘。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)警惕這一正在形成的各國(guó)化學(xué)品管理趨勢(shì)，提前制訂好產(chǎn)品市場(chǎng)策略，靈活規(guī)避不必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

An Analysis on the Technical Barriers to Trade in the Year 2014

Lei Rui, Wang Wenjun, Chen Qiong, Deng Chaoyin
( Hubei Institute of Standardization )

Notifi cation from WTO member states can be taken as the signpost of international trade measures. With the data of 2014 TBT notifi cations from all member states, this paper gave a general description of all the measures, and in details analyzed the exporting fi gures of the two major exporting industries such as electromechanical and textiles. This paper also analyzed the technical measures in regulating the use of chemical products , issues of food safety as well as energy saving and carbon emission. According to those analysis, it reveales that market entry requirements have become stricter, which leads to the suggestions of make proper market strategies for relevant Chinese enterprises in order to avoid unnecessary exporting risks.

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