賴秀玉

(福建省武平縣農(nóng)業(yè)局 364300)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是解決民生問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，提升基層黨組織凝聚力的有效途徑。筆者調(diào)查了武平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因，提出了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。

1 武平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況

1.1 武平縣概況

武平縣轄11個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)，214個(gè)行政村4個(gè)居委會(huì)，2531個(gè)村民小組，農(nóng)戶總數(shù)8.9萬戶，農(nóng)業(yè)人口35.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力19.2萬個(gè)，其中在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力10.6萬個(gè)，外出務(wù)工勞動(dòng)力8.3萬個(gè)。集體所有農(nóng)業(yè)用地總面積22.33萬hm2，其中耕地1.77萬hm2、林地18.9萬hm2。

1.2 資產(chǎn)情況

截至2013年12月31日止，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額為32 213.6萬元。其中貨幣資金5140.1萬元、應(yīng)收賬款3812.1萬元、固定資產(chǎn)22972.7萬元。

1.3 收支情況

201 3年全縣214個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織收入情況見表1、表2及表3。2013年全縣214個(gè)行政入村集體經(jīng)濟(jì)組織支出情況表4。

表1 2013年武平縣村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入

表2 2013年武平縣村財(cái)收入

表3 2013武平縣村集體經(jīng)營收益

表4 2013武平縣村集體經(jīng)濟(jì)組織總支出

表5 2013年武平縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況

1.4 債權(quán)債務(wù)情況

全縣村級(jí)債務(wù)大于債權(quán)，而且有一大部分為無效債權(quán)。2013年村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況見表5、表6。

2 武平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因

2.1 受資源因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏后勁

從表1可見，2013年武平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收71%來自上級(jí)撥款和其他收入 (主要是征地補(bǔ)償款)，而這些收入并不是穩(wěn)定收入，加上既無自然資源，又無經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)束手無策。

2.2 受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮

從表4可見，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、治安聯(lián)防、農(nóng)田基本水利設(shè)施及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等公益性支出比率偏高。

表6 2013年武平縣村級(jí)債務(wù)情況

2.3 受人為因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重

從表3可見，經(jīng)營收益在5萬元以下的村就有152個(gè)，占全縣村數(shù)的71%。當(dāng)前，一些村干部法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，自身又沒有加強(qiáng)政治理論等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，甚至違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律都不知道。還有的村干部民主意識(shí)和履職意識(shí)淡薄，一些村干部身上不乏過去的“家長制”“一言堂”作風(fēng)，重大決策個(gè)人說了算，沒有處理好“民主”與“集中”的關(guān)系、“個(gè)人”與“集體”的關(guān)系、“經(jīng)驗(yàn)主義”與“理性主義”的關(guān)系等等，結(jié)果導(dǎo)致?lián)p害了集體和村民利益。

2.4 受制度因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力

一是村級(jí)民主理財(cái)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作不到位，一些村財(cái)力不足，加上各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)無法足額按時(shí)落實(shí)到位，重大村務(wù)決策和民主理財(cái)僅通知1個(gè)人參加，造成監(jiān)督和民主理財(cái)流于形式。二是目前成立的農(nóng)村“三資”委托代理中心機(jī)構(gòu)體制與制度不健全，農(nóng)經(jīng)人員既要承擔(dān)村財(cái)管理職責(zé)，又要承擔(dān)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，處于既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的雙重身份，很難對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管。

3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

3.1 堅(jiān)持以人為本，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

一要認(rèn)真“選優(yōu)配強(qiáng)”村兩套班子，把那些有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能為群眾辦實(shí)事的人選進(jìn)班子。二要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀年輕干部，選擇素質(zhì)高、敢于創(chuàng)新的村干部，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最佳搭配，提高村干部的整體水平和管理能力。三要強(qiáng)化對(duì)村干部的財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)他們的民主、廉潔、法制意識(shí)。

3.2 拓寬經(jīng)營渠道，謀求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

一是依托地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)路域經(jīng)濟(jì);依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)。二是通過公開招標(biāo)、租賃、承包等方式將閑置資產(chǎn)進(jìn)行租賃經(jīng)營，以增加集體積累。三是盤活各種形式的存量資產(chǎn)，增加集體收入。四是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。

3.3 清理集體資產(chǎn)，化解村級(jí)不良債務(wù)

一是對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。通過清理廠房設(shè)備等固定資產(chǎn)、土地資源等集體資產(chǎn)，錄入電腦，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在農(nóng)村集體“三資”出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)及時(shí)預(yù)警提示，確保集體“三資”安全。二是采取變賣、租賃、抵賬等手段，化解村級(jí)不良債務(wù)，盤活集體資產(chǎn)。三是通過建章立制、規(guī)范管理等手段防止新債的產(chǎn)生。

3.4 完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

3.4.1 強(qiáng)化內(nèi)部管理，積累集體資產(chǎn) 進(jìn)一步健全完善現(xiàn)有村級(jí)集體資金管理體制，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益。村級(jí)集體資金為廣大集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，與國有資產(chǎn)不同，在資金使用和管理上必須堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。

3.4.2 堅(jiān)持村務(wù)公開，推行陽光村務(wù) 嚴(yán)格按照村務(wù)公開要求，凡是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，以及重大事項(xiàng)、村務(wù)都要向村民公開。充分利用公開欄對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、村務(wù)等重大事項(xiàng)按季度進(jìn)行公開，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管行為及村級(jí)“三資”財(cái)務(wù)活動(dòng)，加大公開的真實(shí)性，增加透明度。

3.4.3 推行民主測評(píng)，接受群眾監(jiān)督 建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長效機(jī)制，使農(nóng)村審計(jì)工作制度化、常態(tài)化，并將“三資”管理納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的內(nèi)容。通過便民意見箱及民主評(píng)議干部等各種形式，在德、能、勤、績、廉等方面全方位考察村干部的工作業(yè)績，收集群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

3.4.4 完善農(nóng)村“三資”管理機(jī)制，發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作用 建議將“三資”委托代理中心與農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)權(quán)分清，理清從屬關(guān)系，建立一支強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行全方位監(jiān)管，約束和管理他們的行為、決策，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站獨(dú)立的審計(jì)、監(jiān)管職能。或者由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不定期、定期跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)機(jī)制，提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平。

3.4.5 因地制宜，順應(yīng)民意發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，貫徹落實(shí)中央決策部署，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策意見，鼓勵(lì)通過獨(dú)立開發(fā)、村民合建、村村聯(lián)建、村企共建等多種方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的村，省市縣政府加大扶持力度，多安排扶持資金發(fā)展因地制宜的項(xiàng)目;對(duì)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，優(yōu)化“三資”要素配置組合方式，放活經(jīng)營機(jī)制。