文 岳鴻聲

作者系北京市政協(xié)委員、北京建亞星際投資管理有限公司董事長(zhǎng)

從2007 年香港報(bào)紙爆料“希望工程”公開給募捐人提成回扣，到2012 年郭美美假紅會(huì)形象大使名義詐騙，再到2013 年媒體披露2008 年汶川地震捐贈(zèng)物資因長(zhǎng)期擱置且無(wú)人管理發(fā)生霉變，中國(guó)的慈善公益事業(yè)飽受社會(huì)輿論詬病。

目前，北京的社會(huì)公益缺乏普遍的社會(huì)監(jiān)督和善款公示制度。據(jù)了解，“十一五”期間全市登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織有7200 多家，申報(bào)項(xiàng)目2700 多個(gè)，募集資金23 億多元；2011 年4 月，北京市民政局、首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)發(fā)布《慈善公益組織管理流程指引》，這是中國(guó)公益慈善業(yè)首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“十二五”期間，計(jì)劃每年募集10 億資金用于公益服務(wù)事業(yè)。

這么多社會(huì)組織、這么多公益項(xiàng)目、這么多錢能否都置于陽(yáng)光下，讓捐贈(zèng)人知道自己的錢去了哪里？一直以來(lái)的情況是，除少數(shù)有政府背景的公益網(wǎng)站或公益項(xiàng)目外，多數(shù)社會(huì)組織沒(méi)有公開的網(wǎng)頁(yè)，更查不到任何捐款、捐物公示信息。

另一個(gè)問(wèn)題是，只重視應(yīng)急救災(zāi)等大型捐助，不重視日常善行義舉提高全民公益意識(shí)的培養(yǎng)。舉個(gè)例子：2006 年，北京建亞星際投資管理有限公司和首汽集團(tuán)搞了個(gè)出租汽車慈善募捐箱活動(dòng)，得到中華慈善總會(huì)首肯和支持。當(dāng)時(shí)，首汽拿出1200 部出租車安裝了自己設(shè)計(jì)制作的募捐箱，3 個(gè)月收了5 萬(wàn)多元善款。這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了不到一年就流產(chǎn)了，原因竟是由于善款多是零錢總會(huì)抽不出人力下來(lái)收款、點(diǎn)錢而擱置。2010 年，“重慶——慈善之夜”慈善捐贈(zèng)公益拍賣活動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)募集善款2 億多，上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)的全部是政府欽點(diǎn)的企業(yè)，第二天重慶地方報(bào)紙上大篇幅的全是這些企業(yè)的簡(jiǎn)介?？看笮突顒?dòng)宣傳和媒體交換組織募捐，幾乎成為各地政府慈善公益組織募集善款千篇一律的形式和途徑。

再者，實(shí)行善款物資分級(jí)管理存在明顯的體制漏洞。2008 年汶川地震，當(dāng)時(shí)僅紅會(huì)募集的賑災(zāi)善款就有上百億元，全國(guó)各地對(duì)口援建和國(guó)家劃撥的災(zāi)后重建投資更不下數(shù)千億元，這么多人的愛(ài)心被媒體披露的青川倉(cāng)庫(kù)中霉變的賑災(zāi)物資所打碎。可見(jiàn)，我國(guó)目前慈善公益捐贈(zèng)實(shí)行分級(jí)管理，不能直接施惠被救助群體的管理體制暴露出諸多弊病，甚至成為各級(jí)政府部門層層截流、處處克扣的合法理由。

對(duì)這一問(wèn)題，從建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的角度提出幾點(diǎn)建議：

以政府或北京統(tǒng)一的慈善公益組織名義建立統(tǒng)一的慈善公益信息發(fā)布平臺(tái)和社會(huì)捐贈(zèng)審計(jì)、公示制度，提升公益服務(wù)業(yè)透明度、公知度。

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)公益組織先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京市實(shí)際情況和被救助群體特點(diǎn)，整合、建立適合國(guó)情、市情的慈善公益事業(yè)運(yùn)行、管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)地方立法使之法制化、平民化、常態(tài)化。

對(duì)需要長(zhǎng)期救助的社會(huì)弱勢(shì)群體，試行建立統(tǒng)一的公益基金池，建立社會(huì)監(jiān)督、專業(yè)審計(jì)、統(tǒng)一管理、按需求和比例使用的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。

特別注重對(duì)日?；?、平民化公益慈善活動(dòng)和募捐形式的宣傳推廣，提升市民整體公民意識(shí)，并使之成為首都精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容。