文│楊君勇（云南省大關(guān)縣畜牧局）

大關(guān)縣畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)查

文│楊君勇（云南省大關(guān)縣畜牧局）

大關(guān)縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣之一，畜牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重連續(xù)12年超過(guò)50%，是農(nóng)民增收致富的主要渠道。但畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，制約著大關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，筆者通過(guò)調(diào)研結(jié)合縣情提出加快大關(guān)縣畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策。

一、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，大關(guān)縣有畜禽養(yǎng)殖戶55659戶，畜禽存欄68.6萬(wàn)頭（匹、只）,比“十一五”末增加16.9%，其中生豬存欄22.2萬(wàn)頭，比“十一五”末增18.8%。畜禽出欄90.4萬(wàn)頭（匹、只），比“十一五”末增加26.6%，其中生豬出欄35.1萬(wàn)頭，比“十一五”末增加29.7%，實(shí)現(xiàn)肉蛋奶總產(chǎn)量4.1萬(wàn)噸，比“十一五”末增加33.4%。實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值4.9億元，比“十一五”末增加60.4%，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.7%，占據(jù)大關(guān)農(nóng)業(yè)半壁江山。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)人均純收入增加179元，比“十一五”末增加43.2%。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，步入高原特色畜牧業(yè)發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.基地建設(shè)成效明顯。以生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目為載體，全力抓好養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快畜牧內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域布局，在二半山以下地區(qū)建立加工型鮮肉生產(chǎn)帶，重點(diǎn)發(fā)展“DLY”優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)，在二半山及以上地區(qū)，充分發(fā)揮地理、氣候優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)腌臘肉，建立腌臘肉生產(chǎn)帶，發(fā)展大關(guān)縣“土三元”肉豬生產(chǎn)，按照“大戶＋基地＋農(nóng)戶”小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，再以大戶為龍頭帶動(dòng)周邊農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一廢棄物處理、統(tǒng)一銷售”的六統(tǒng)一管理模式。如今已呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型，村村有大戶”的良好格局，生豬養(yǎng)殖水平有了明顯提高。

2.標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平逐步提高。目前，大關(guān)縣已建和在建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃布局合理，管理規(guī)范，科技含量逐步提高，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、無(wú)害化處理的要求。

3.組織化水平逐年增強(qiáng)。近年來(lái)，大關(guān)縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“大戶＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，同時(shí)以公司或規(guī)模養(yǎng)殖大戶為龍頭，組建農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。逐漸形成“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、組織化管理”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力逐步提高。

4.招商引資彰顯活力。抓住國(guó)家西部大開發(fā)的契機(jī)，擴(kuò)大開放，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，爭(zhēng)取外商投資開發(fā)。有力地拉動(dòng)了大關(guān)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，畜牧業(yè)融資渠道逐步拓寬，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、存在問(wèn)題

“十一五”以來(lái)，大關(guān)畜牧產(chǎn)

業(yè)取得較快的發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)12年占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上。但是，與先進(jìn)縣區(qū)比，差距仍很大。一是畜牧業(yè)生產(chǎn)水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還比較低，動(dòng)物防疫形勢(shì)依然嚴(yán)峻；二是龍頭企業(yè)少而弱，缺乏大型龍頭加工企業(yè)是制約大關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸；三是養(yǎng)殖戶貸款融資難，由于畜牧業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低，加之金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)放貸門檻高，畜禽圈舍和養(yǎng)殖土地又不能作貸款抵押，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶貸款無(wú)門，發(fā)展資金嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，無(wú)法做大做強(qiáng)。

三、畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

“十二五”期間，結(jié)合國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、云南省建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”和高原特色農(nóng)業(yè)的歷史機(jī)遇，大關(guān)堅(jiān)持“規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、品牌化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)是：圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，必須以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；積極發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)和基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；加大龍頭企業(yè)扶持和品牌化建設(shè)力度，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，把以生豬為主的畜牧業(yè)建成大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。提出以下建議：

1.深化對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本模式的再認(rèn)識(shí)。很多地方都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式歸納為“公司＋農(nóng)戶”或“公司＋農(nóng)戶＋基地”，實(shí)際上兩者相加是行不成產(chǎn)業(yè)化的，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民互相扯皮的情況。中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還必須有政府的引導(dǎo)和支持，有協(xié)會(huì)和合作社的組織和協(xié)調(diào)，甚至還要有中介組織的服務(wù)。所以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本模式應(yīng)該是“政府＋公司＋農(nóng)戶＋基地＋協(xié)會(huì)”，而且應(yīng)強(qiáng)化管理，依法運(yùn)作。

2.大力培植和加大龍頭企業(yè)扶持。一是要樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)化，就是扶持農(nóng)民的觀念，把培育龍頭企業(yè)作為畜牧產(chǎn)業(yè)化的突破口來(lái)抓，集中培植一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)、畜禽良種繁育基地、營(yíng)銷企業(yè)和中介服務(wù)組織，引導(dǎo)民間資本和吸引外來(lái)資金開發(fā)畜牧業(yè)，提升畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。二是要支持現(xiàn)有畜牧加工龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，提高畜產(chǎn)品附加值，特別要在畜產(chǎn)品深加工和打造品牌上下工夫。三是要積極探索龍頭企業(yè)＋農(nóng)民的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立利益共同體，最終形成農(nóng)戶與龍頭企業(yè)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)期合作模式。四是加快推進(jìn)建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)程，目前，大關(guān)縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社22個(gè)，還比較少，作用不明顯，效果不突出。

3.做實(shí)招商引資工作。招商引資是推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體，無(wú)商不快、無(wú)商不富、無(wú)商不活是發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，必須建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)必須優(yōu)化投資環(huán)境，在招商引資上有重大突破，要招大商、實(shí)商，迫切希望外來(lái)養(yǎng)殖、加工企業(yè)“走進(jìn)來(lái)、坐得住”或互利合作開發(fā)，使產(chǎn)品“走出去”，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是對(duì)縣政府組織引進(jìn)的公司要強(qiáng)化服務(wù)，需要各級(jí)各部門高度重視。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。一是深化良種繁育體系建設(shè)。進(jìn)一步抓好畜牧良種工程，豬、牛、羊優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育、改良、推廣，加大劣質(zhì)畜種的淘汰力度，在木桿漂壩、天星祥云、黃葛塘房、玉碗老街建立DLY仔豬生產(chǎn)核心區(qū)，加大黃牛凍改推廣力度。二是要加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)。始終貫徹預(yù)防為主的方針，堅(jiān)決防堵嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的重大動(dòng)物疫病。三是要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。在飼料加工、獸藥銷售使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管力度，確保安全。四是深化技術(shù)體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，機(jī)構(gòu)要健全，逐年有計(jì)劃擴(kuò)招專業(yè)緊缺人才，增加村獸醫(yī)人員并提高待遇，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能的基層獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)。

5.大力推進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)和基地建設(shè)。要圍繞市場(chǎng)和畜牧加工企業(yè)的需求，科學(xué)規(guī)劃，一鄉(xiāng)一特色，按飼養(yǎng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化要求，做到配套設(shè)施完備、環(huán)保設(shè)施良好、生產(chǎn)相對(duì)集中或相對(duì)封閉的養(yǎng)殖區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)好天星祥云生豬養(yǎng)殖示范園、木桿漂壩生豬養(yǎng)殖示范園、上高橋團(tuán)結(jié)肉牛養(yǎng)殖示范園、翠華鎮(zhèn)翠屏土雞養(yǎng)殖示范園和悅樂(lè)農(nóng)業(yè)觀光示范園及上高橋種草養(yǎng)?；亍Ｔ诰唧w工作中要著力幫助企業(yè)、養(yǎng)殖大戶解決水、電、路及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、區(qū)域規(guī)劃、資金籌措、示范效應(yīng)等問(wèn)題。

6.落實(shí)優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制。一是要對(duì)縣政府制定出臺(tái)的《大關(guān)縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《大關(guān)縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《大關(guān)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》3個(gè)扶持政策抓好落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展好養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)，著力解決好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，嚴(yán)格推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；二是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶所需的生產(chǎn)性貸款，降低門檻，有效解決擔(dān)保，并給予全部貼息；三是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，激勵(lì)能人和致富帶頭人投資興辦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

7.整合各類資源，積極為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為切實(shí)解決好有資金缺技術(shù)和有技術(shù)缺資金的問(wèn)題，一是充分整合利用培訓(xùn)資金，開展各類各層次的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，并進(jìn)行參觀交流學(xué)習(xí)，使養(yǎng)殖戶具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理技能。二是積極鼓勵(lì)支持現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)入股的方式參與到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶中去搞科技承包，以解決規(guī)模養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)技術(shù)的問(wèn)題。三是畜牧部門以簽訂責(zé)任制落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)戶入場(chǎng)，為養(yǎng)殖戶搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。