卞亞文，慕彩虹，王志明

1.常州市武進區(qū)農(nóng)業(yè)局、常州市武進區(qū)對口支援尼勒克縣工作組2.尼勒克縣農(nóng)廣校3.尼勒克縣菜籃子辦公室，新疆伊犁835700

尼勒克縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

卞亞文1，慕彩虹2，王志明3

1.常州市武進區(qū)農(nóng)業(yè)局、常州市武進區(qū)對口支援尼勒克縣工作組2.尼勒克縣農(nóng)廣校3.尼勒克縣菜籃子辦公室，新疆伊犁835700

通過時尼勒克縣近五年主要農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)用電、施肥、柴油、安全用藥等使用量的對比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入替代勞動力投入的規(guī)模逐步擴大，所有這些物質(zhì)的投入，都將成為尼勒克縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎，同時部分因素影響著尼勒克縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及加快發(fā)展的對策和措施。

尼勒克縣；發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以工程技術、生物技術、信息技術為核心的現(xiàn)代高新技術和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)設施和科學管理方法為支撐，以大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品供給率為途徑，在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下，實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、商品化、社會化、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

2 尼勒克縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

伊犁州尼勒克縣地處伊犁河谷東部，土地面積10 053 km2，其中天然草原677 300 hm2、耕地42 700 hm2，森林59 300 hm2；縣境內(nèi)百余條大小支流匯集成喀什河、鞏乃斯河和阿夏勒河三大水系，水土資源十分豐富；縣內(nèi)屬大陸性北溫帶氣候，日照時間長，晝夜溫差較大，降水豐富，適宜農(nóng)、牧、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。

改革開放以來，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，尼勒克縣各族干部群眾艱苦奮斗，搶抓機遇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足進步。

以下是尼勒克縣近五年主要農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量

尼勒克縣近五年主要農(nóng)作物種植面積（單位：萬畝）

尼勒克縣近五年主要農(nóng)作物產(chǎn)量（單位：萬噸）

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、種植結(jié)構(gòu)

按照尼勒克縣委縣政府“穩(wěn)糧、強畜、增經(jīng)（草）擴果（林）”的要求，在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量不變的基礎上，壓縮春小麥種植面積，擴大經(jīng)濟作物種植面積，在西部三鄉(xiāng)建立旱作滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)基地，以喀拉蘇為中心，建立旱作節(jié)水示范基地，蘇布臺鄉(xiāng)建立免耕示范田，加哈烏拉斯臺鄉(xiāng)在擴大辣椒種植面積的基礎上，發(fā)展鷹嘴豆等特色農(nóng)業(yè)。中部建立糧食、糖料和蔬菜基地，在喀拉托別、烏拉斯臺鄉(xiāng)建立萬畝小麥高產(chǎn)示范基地，在科蒙鄉(xiāng)、烏贊鄉(xiāng)建立萬畝露地蔬菜基地，在尼勒克鎮(zhèn)、科蒙鄉(xiāng)、烏贊鄉(xiāng)和馬場建立設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在木斯鄉(xiāng)和克令鄉(xiāng)建立萬畝玉米標準化生產(chǎn)基地。東部建立糧油和中藥材基地，在烏拉斯臺、種蜂場建立蒿本、貝母千畝示范片。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化日趨強大

近年來，尼勒克縣的黑蜂產(chǎn)品、乳產(chǎn)品、肉質(zhì)產(chǎn)品、糧油加工產(chǎn)業(yè)日益壯大，已成為特色產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)49家，其中年產(chǎn)值3 000萬元以上的3家，1 000～3 000萬元的5家。其中達到自治區(qū)級龍頭企業(yè)2家，自治州級龍頭企業(yè)5家，縣級龍頭企業(yè)2家，農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)戶12 705余戶，訂單農(nóng)業(yè)12 009萬元。發(fā)展農(nóng)民合作社150個，社員達到1835戶，其中國家級示范合作社1家，自治區(qū)級示范合作社8家，州級示范合作社3家。

2.3 設施農(nóng)業(yè)初見規(guī)模

尼勒克縣13950(666.7m2)蔬菜生產(chǎn)基地獲自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品地認證，反季節(jié)黃瓜、番茄、辣椒、洋蔥及馬鈴薯五種蔬菜獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。申請認證綠色農(nóng)產(chǎn)品3個（胡蘿卜、洋蔥、馬鈴薯精淀粉）。成立合作社6個：烏贊鄉(xiāng)金太陽大棚油桃種植專業(yè)合作社、尼勒克鎮(zhèn)韻綠果蔬專業(yè)合作社、尼勒克鎮(zhèn)艾勒庫特蔬菜專業(yè)合作社、尼勒克鎮(zhèn)長豐蔬菜專業(yè)合作社、科蒙鄉(xiāng)廣瑞蔬菜種植專業(yè)合作社、胡吉爾臺鄉(xiāng)康樂生蔬菜專業(yè)合作社。全縣集中連片溫室基地共有溫室1 272座，2 544 (666.7m2)，其中設施種植1 204座，2 408(666.7m2)，設施養(yǎng)殖68座，136(666.7m2)。蔬菜生產(chǎn)924座，設施林果280座（烏贊鄉(xiāng)224座，尼勒克鎮(zhèn)9座，胡吉爾臺鄉(xiāng)43座，馬場4座），設施林果業(yè)呈逐年增長趨勢。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以反季節(jié)黃瓜、辣椒、芹菜、番茄、設施林果及其他葉菜等為主，其中黃瓜、辣椒產(chǎn)量的90%外銷到哈薩克斯坦。蔬菜年產(chǎn)量達8 000 t，對外出口1 000 t。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐年提升

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化。隨著尼勒克縣綜合經(jīng)濟實力的增強，農(nóng)業(yè)基本建設得到了加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入替代勞動力投入的規(guī)模逐步擴大，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)用化肥、柴油、農(nóng)藥等使用量逐年增加，所有這些物質(zhì)的投入，都將成為尼勒克縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。

尼勒克縣農(nóng)業(yè)機械擁有量（部分）

尼勒克縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入

3 影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

2015年，自治區(qū)黨委在全疆農(nóng)村工作會議上就明確提出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎的根本途徑，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設放在更加突出的位置”。

當前，尼勒克縣農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變、基地建設由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)層次由農(nóng)產(chǎn)品初級加工型向精深加工型轉(zhuǎn)變的過程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就尼勒克而言，應該是機遇和挑戰(zhàn)并存。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在很多不足之處，農(nóng)業(yè)基地規(guī)模小，地塊零星分散，影響規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關系還處于松散階段，企業(yè)與農(nóng)戶只停留在農(nóng)產(chǎn)品買賣關系上，引導作用不強，直接影響農(nóng)戶種植特色農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

農(nóng)業(yè)信息工程正在起步建設階段，目前困難比較多。一是農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入相對滯后，對農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設的投入十分有限；二是信息工作運行費用不足，對發(fā)展農(nóng)村信息員隊伍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息員隊伍建設方面缺乏必要的培訓經(jīng)費。三是缺乏專職農(nóng)業(yè)信息人員，農(nóng)業(yè)信息人員全是兼職人員。

農(nóng)民專業(yè)合作組織化程度低，還沒有形成科學規(guī)范的運行機制。普遍存在規(guī)模小、抗風險能力差、合作機制脆弱等問題，合作社與農(nóng)戶之間利益聯(lián)系不直接，存在好則合、不好則散、有利則合、遇險則散的現(xiàn)象，真正服務功能強、能有效提高農(nóng)牧民進入市場組織化程度的不多。

農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模和數(shù)量偏少，企業(yè)精深加工水平低、輻射帶動力不強，產(chǎn)品科技含量不高、附加值較低。產(chǎn)加銷聯(lián)結(jié)機制尚不完善，企農(nóng)利益聯(lián)接不緊密，沒有形成真正意義上的利益共同體。訂單農(nóng)業(yè)也缺乏必要的履約、保障機制。

農(nóng)業(yè)基礎條件差，抵御風險、自然災害能力弱，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)象還比較嚴重。

4 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和措施

4.1 引導和促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)土地的價值，有利于推動農(nóng)村市場化的進程，有利于提高土地的效益和土地利用率。有效發(fā)揮政府和村集體的調(diào)控職能，加強土地流轉(zhuǎn)指導，制定土地流轉(zhuǎn)合理指導價，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一制定土地流轉(zhuǎn)承包合同范本，積極引導農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶集中。

4.2 增加農(nóng)業(yè)投入，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道

要加快建立和完善多渠道投資農(nóng)業(yè)機制，確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，逐年加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，切實建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，建議縣委縣政府設立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入的要求實行?？顚Ｓ茫灰M一步深化農(nóng)業(yè)投資體制改革，采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮財政投入的導向作用，鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村融資制度，深化農(nóng)村信用社改革，把支農(nóng)效果作為最重要的考核標準，不斷增強支農(nóng)服務能力。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，降低貸款風險；大力培育農(nóng)村小額貸款組織，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，延長貸款時間，簡化擔保程序，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。

4.3 制定和實施優(yōu)惠政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供良好條件

隨著“一路一帶”戰(zhàn)略大幕拉開，作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、橋頭堡，新疆在農(nóng)業(yè)、種植業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)領域合作的空間巨大。尼勒克縣應以此為契機，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，制訂有關優(yōu)惠政策措施，特別是對農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場等農(nóng)業(yè)基礎建設項目，要在財政、信貸、稅收等方面加大扶持力度，采取貸款貼息、補助、獎勵等形式給予重點扶持。

4.4 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

基層農(nóng)業(yè)技術服務體系是政府為農(nóng)民提供科技服務產(chǎn)品的主要渠道，也是連接政府與農(nóng)民的紐帶和橋梁之一

以現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)兩級科技推廣服務體系為基礎，鼓勵科研、教學、技術推廣等部門的科技人員，開展多種形式的科技服務，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，鼓勵專業(yè)技術人員從事技術承包、創(chuàng)建或參與經(jīng)營性經(jīng)濟實體等有償服務。

加強新品種和新技術引進工作，做到重大技術研究一批，推廣一批，貯備一批，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的科技支撐。加強對各項農(nóng)業(yè)技術的組裝配套，大力推廣先進實用技術，提高技術到位率，提升科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效中的貢獻份額，通過推廣保護地栽培、立體農(nóng)業(yè)、等先進科學技術，提高單位面積的土地產(chǎn)出率，充分挖潛提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

4.5 加強信息、科技服務體系建設，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)能力

農(nóng)村信息化建設投資大、風險高、收益低，政府作為參與者、引導者，除了投入財政資金外，還需制定各種政策吸引社會力量參與，增加農(nóng)村地區(qū)的通信投入。要與國內(nèi)電信運營商密切合作，完善移動通信覆蓋面，從農(nóng)民的需要出發(fā)，建設農(nóng)村信息發(fā)布平臺以及鄉(xiāng)、村信息服務點，提供有價值的信息服務產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村信息服務消費市場。常州武進夏溪花木市場2013年建成網(wǎng)上交易平臺，到去年年底，交易額就達到100多億元。

4.6 開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民收入水平

加強對農(nóng)村勞動力的科技教育培訓，要緊緊圍繞尼勒克縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢和重點農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建立健全多渠道、多層次、多形式的農(nóng)牧民科技教育培訓體系。在培訓過程中要結(jié)合市場需求特點和農(nóng)村勞動力的意向，開展“菜單”式培訓計劃，即列出培訓“菜單”由農(nóng)牧民按需點菜，如：種植新技術、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)種植等，聘請專家和專業(yè)技術能手現(xiàn)場傳授技術，讓受訓人員真正掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和實用技能。

4.7 加快災害綜合防控體系建設，提高抵御各種災害的能力

一是加快建設防控體系的基礎設施，加大基層災害的監(jiān)測預報站點建設，配備有關辦公設施和儀器設備，盡快形成覆蓋全縣的監(jiān)測預報網(wǎng)絡。

二是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，擴大試點范圍。

三是發(fā)展壯大防控技術隊伍，在不增加機構(gòu)和人員編制的前提下，對現(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)管站、農(nóng)業(yè)技術推廣站等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部人員進行災害防控、監(jiān)測預報及有害生物預防等方面知識的培訓，充實防控體系隊伍。

[1]http://wenku.baidu.com/view/092f897f168884868762d638. html農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式研究綜述.

[2]http://www.docin.com/p-97340968.html。沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程與實現(xiàn)途徑研究.

[3]http://www.docin.com/p-205494819.html。我國農(nóng)業(yè)機械化與美國的差距及應對策略.

[4]http://wenku.baidu.com/view/be293418227916888486d7f7. html農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)問題文獻綜述.

卞亞文（1971年10月—），江蘇武進人，本科學歷，工程師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣和園藝工作。

2015-09-17