朱桂芝

黨的十八大以來，中央和地方各級黨委、政府對“三農”工作的重視程度前所未有，投入力度前所未有，社會關注度前所未有，可謂是“三度”空前。習近平總書記在江蘇視察時要求在推進農業(yè)現(xiàn)代化方面，按照“生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個方面特征和“加快培育農業(yè)經營主體、加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、加快提高農業(yè)物質裝備和技術水平”三個實現(xiàn)路徑，推動江蘇現(xiàn)代農業(yè)邁上新臺階，在全國率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，這為我們進一步做好農機化工作明確了思路，指明了方向，增添了動力。在當前多種農機經營形式并存的情況下，怎樣提高農業(yè)生產的機械化水平、減輕廣大農民的勞動強度、增加農機經營者的收入，成為農機化發(fā)展的重要課題。近期，沛縣農機部門對全縣農機經營戶進行了調研，結果表明，開展農機規(guī)模經營是在現(xiàn)有條件下提高農業(yè)機械化水平的有效手段。

1 沛縣農機規(guī)模經營情況分析

1.1 農機規(guī)模經營的有利條件

目前，沛縣農機總動力已達97.5萬kW，擁有大、中型拖拉機2936臺，小型拖拉機2萬余臺，聯(lián)合收割機2650臺，水稻插秧機1782臺，玉米收獲機350臺，各種配套農機具3萬余臺套?，F(xiàn)階段，該縣農機規(guī)模經營有以下幾個有利條件：

（1）地理狀況。全縣有66.67 khm2可耕地，地勢平坦，田間道路縱橫交錯，交通方便，適宜開展機械化作業(yè)。

（2）作物布局。農作物品種比較單一。水利條件較好的東部沿湖地區(qū)一年二熟，稻麥輪作，布局統(tǒng)一；西部地區(qū)以小麥、大豆、玉米為主，收獲季節(jié)相對集中，作物布局易于統(tǒng)一。

（3）社會條件。農村勞動力轉移速度加快，從事農業(yè)生產的勞動力減少，有機戶找活難與無機戶找農機作業(yè)難的矛盾亟待解決，農機規(guī)?；洜I的市場已經形成。

（4）從業(yè)人員現(xiàn)狀。近年來，國家對農機購置補貼的投入力度不斷加大，激發(fā)了農民從事農機經營的積極性。

1.2 農機規(guī)模經營現(xiàn)狀

近年來，該縣積極推進農機社會化服務示范建設工作，認真開展農機合作社發(fā)展狀況調研，落實相關扶持政策，優(yōu)化農機維修服務網(wǎng)點布局，提高農機化生產的組織化、專業(yè)化、規(guī)模化程度，全縣農機社會化服務組織不斷壯大。

到目前為止，該縣共有農機專業(yè)合作社235個、家庭農場400家、農機大戶350戶。合作社擁有社員8130人，擁有各種型號的農機具7360臺（套），農機固定資產原值26900萬元。2014年農機規(guī)模作業(yè)面積達319 khm2，服務農戶15萬戶以上。在農機規(guī)模作業(yè)的示范帶動下，該縣小麥機械化種植水平達到92%，機收水平達到99%，秸稈還田水平達到93%；玉米機械化播種水平達到92%，機收水平達到86%，秸稈還田水平達到95%；水稻機插秧水平達到85%，機收水平達到98%。

近年來，該縣農機合作組織通過村社共建、整村推進和土地托管的模式，流轉土地近27khm2，占全年種植面積的36%。參與土地流轉的社員有2750戶，占合作社成員總數(shù)的66%。

縣農機局先后為9個農機專業(yè)合作社申請到機庫建設項目財政補貼資金73萬元，改善了部分合作社的基礎設施。

2 存在的問題

（1）基礎設施亟待改善。大部分合作社、家庭農場基礎設施簡陋，有的只有一間辦公室，沒有機具庫房，農機具停放在房前屋后，風吹日曬，損壞嚴重。

（2）土地流轉困難。因各地土質不同，該縣土地流轉的費用也不相同，旱地流轉費用一般在15000元/（hm2·年）左右，水澆地流轉費用高達22500元/（hm2·年）以上。由于土地流轉費用高，經營利潤較少，阻礙了農村的土地流轉。

（3）農機經營效益低。部分農機從業(yè)人員將從事農田作業(yè)的機械轉移到農村工、商、建、運、服等經營效益比較顯著的行業(yè)上去，農村農機實際保有量下降。

3 對策與建議

農機規(guī)模經營是目前農村產業(yè)結構調整和市場經濟發(fā)展的需要，是廣大農戶和機手的迫切希望，也是社會主義新農村建設的重要內容。近階段發(fā)展農機規(guī)模經營，應結合實際，重點抓好以下幾個方面的工作：

（1）加快培育新型農機作業(yè)經營主體。要創(chuàng)新管理服務方式，不斷提高農機社會化服務水平。采取行政管理與政策激勵相結合的手段，協(xié)調好農機經營者與農戶之間服務與被服務的關系，充分調動廣大機手、農戶的積極性，共同搞好農機規(guī)模作業(yè)。

（2）根據(jù)各鎮(zhèn)、村的農業(yè)生產情況制訂切實可行的農機規(guī)模作業(yè)辦法。在工業(yè)發(fā)展較快、經濟實力較強的村推進土地流轉，推動土地向種田能手集中；在沿微山湖的鎮(zhèn)、村，引導建立家庭農場。因地制宜，推廣多種形式的農機規(guī)模作業(yè)模式。

（3）為農機規(guī)模作業(yè)創(chuàng)造條件。以村為單位統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一簽訂農機作業(yè)合同，為農機規(guī)模作業(yè)作好準備。

（4）制定全縣農機規(guī)模作業(yè)收費的指導價格，防止機手片面追求經濟效益，隨意提高作業(yè)價格，擾亂市場秩序。

（5）做好農機推廣服務工作。在夏、秋農忙時，縣、鎮(zhèn)農機技術人員要到田間地頭進行巡回技術指導，幫助機手提高機具使用效率。

（6）要加大政策扶持力度，幫助合作社解決機庫建設用地問題。同時，要在金融信貸方面為合作社提供優(yōu)惠政策，鼓勵銀行優(yōu)先貸款給參加農機規(guī)模作業(yè)的農機從業(yè)人員，幫助他們擴大服務范圍，拓展經營領域。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農業(yè)生產方式正在發(fā)生重大變革，農民對農機作業(yè)的需求越來越迫切，農業(yè)對農機應用的依賴程度越來越明顯，農機市場潛力巨大。搞好農機規(guī)模作業(yè)，對提高農業(yè)機械的利用率、促進農業(yè)生產發(fā)展、增加農機經營者的收入、提高農業(yè)機械化水平、確保農業(yè)增產增收，具有十分重要的意義。