郭翔

10月27日，“2015年粵港澳三地海上聯(lián)合搜救演習”在廣東珠江口海域成功舉行。本次演習由廣東省海上搜救中心、香港海上救援協(xié)調(diào)中心、澳門海事及水務(wù)局主辦，廣州市海上搜救中心承辦。據(jù)了解，本次演習由來自粵港澳三地的海事、救助、部隊、海警、公安、衛(wèi)生以及港航等20余家參演單位共計派出船舶32艘、飛機4架、人員600余人，是近年來珠江口水域規(guī)模最大的“海陸空三位一體”搜救演習。

據(jù)了解，本次聯(lián)合搜救演習注入了眾多現(xiàn)代化救助力量，先進的海事船、救助船、直升機、固定翼飛機的應(yīng)用，大幅提升海上救援的響應(yīng)速度和搜救成功率。通過演習旨在提高粵港澳三地共同應(yīng)對區(qū)域海上突發(fā)事件的能力，共同履行海事國際義務(wù)，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)成為21世紀海上絲綢之路重要樞紐，構(gòu)建良好的水上通航環(huán)境。

搜救集結(jié)聯(lián)動 海陸空立體救援

27日早上十點整，隨著“珠江號”緊急求助呼叫落音，一場緊急救援迅即行動。演習模擬一艘高速客船“珠江號”與貨船“順利號”在珠江口水域發(fā)生碰撞，高速客船“珠江號”破損進水，4名旅客落水，船上120人急需轉(zhuǎn)移救助，“順利號”碰撞后出現(xiàn)油污，隨后起火，并有1名船員受重傷，急需派飛機送院治療。

接到險情報告，廣州市海上搜救中心立即啟動應(yīng)急反應(yīng)預案，由廣州海事局發(fā)布航行警告，對事故海域進行交通管控，第一時間協(xié)調(diào)廣州市衛(wèi)生計生委、廣州市公安局水上分局、廣州市公安消防局、廣州市農(nóng)業(yè)局漁政支隊、廣州港股份有限公司拖輪分公司、廣東省港航環(huán)保科技有限公司等單位進行現(xiàn)場人命救助和消防清污，并請求省搜救中心協(xié)調(diào)香港海上救援協(xié)調(diào)中心、澳門海事及水務(wù)局、廣東海事局、廣東省海警總隊、交通運輸部南海救助局、交通運輸部南海第一救助飛行隊派出力量參與搜救行動。

離“珠江號”輪最近的廣州海事局海事執(zhí)法船海巡0929，最先全速趕往現(xiàn)場實施救助，并作為現(xiàn)場指揮船指揮本次搜救行動。搜救中心科學劃定人命救助、水上消防和海上清污的行動步驟，迅速協(xié)調(diào)海巡船舶對高速客船遇險旅客進行安全轉(zhuǎn)移，組織搜救力量展開扇型搜尋、平行線搜尋和擴展搜尋，并通知救助直升機、固定翼飛機立即對相關(guān)水域?qū)嵤┛罩兴褜ぁＦ叻昼姾?，香港固定翼飛機到達現(xiàn)場開始實施搜救，并以高超的定位拋筏技術(shù)率先救起兩名落水人員。隨后，另兩名落水人員被救助直升機成功救起。一名重傷船員由南一飛救助直升機及時轉(zhuǎn)移救治。接著，搜救中心分別指定消防協(xié)調(diào)船和清污協(xié)調(diào)船指導船舶自救滅火及現(xiàn)場清污。

經(jīng)過一個半小時的立體救援，遇險人員全部被安全轉(zhuǎn)移，落水人員被成功救起，重傷人員被及時送往醫(yī)院治療，火災被順利撲滅，油污也得到有效控制和清除。

廣東海事局副局長、廣州海事局局長、廣州市海上搜救中心常務(wù)副主任莊則平告訴記者，珠江口水域覆蓋廣州、深圳、珠海等珠三角城市群及香港、澳門特別行政區(qū)，是華南地區(qū)水上運輸樞紐，是我國最繁忙、通航環(huán)境最復雜的水上通道。據(jù)不完全統(tǒng)計，每天航經(jīng)珠江口的各類船舶超過4000艘次，年通航量達到150多萬艘次，加上該水域極端天氣頻發(fā)，船舶發(fā)生事故的風險極大，珠江口水域也因此成為全國七大重點監(jiān)管水域之一。隨著“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略相繼實施、港珠澳大橋等世紀工程的施工建設(shè)，珠江口水域水上活動大幅增加，應(yīng)急搜救任務(wù)日益繁重，做好水上搜救工作任重而道遠。

安全長效管理 協(xié)同機制是關(guān)鍵

堪稱世界最繁忙與復雜水域之一的珠江口，海上安全事故的快速響應(yīng)、遇險人員的及時救助始終是一種現(xiàn)實的考驗。一旦事故真實發(fā)生，如何最大程度發(fā)揮現(xiàn)有搜救力量的合力成為粵港澳三地搜救力量思考的首要問題。這就迫切需要一種跨行政區(qū)劃應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。事實上，這種協(xié)調(diào)機制在粵港澳間已經(jīng)趨于成熟，并由三地簽定的《粵港海上搜救合作安排》、《廣東與澳門海上搜救合作安排》框架協(xié)議予以制度化、規(guī)范化，其后經(jīng)過多次聯(lián)合演習和搜救實戰(zhàn)得以實施。

為鞏固三地海上搜救合作成果，進一步整合三地搜救力量，廣東省海上搜救中心、香港海上救援協(xié)調(diào)中心、澳門海事及水務(wù)局共同主辦，廣州市海上搜救中心負責承辦了今年的三地海上聯(lián)合搜救演習。此次演習是廣州市海上搜救中心自2014年6月成立以來獨立組織的第一次大規(guī)模水上搜救演習，參演單位涉及省港澳三地多單位、多部門，需要較強的協(xié)調(diào)能力。

廣東省與香港、澳門的海上搜救合作始于上世紀八十年代，港澳回歸后，合作得到進一步加強，僅每年的搜救合作就有數(shù)十次。雙方的交流學習也日益頻繁。2014年，粵港澳三地簽署《珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議》、《客船搜救中心合作計劃》，實現(xiàn)資源共享協(xié)作規(guī)范化，并妥善解決香港搜救飛機在揭陽潮汕機場降落補給相關(guān)事宜，進一步完善了粵港澳搜救合作機制，為珠江口的險情處置、應(yīng)急能力建設(shè)提供了強有力的保障。2015年，粵港澳三地就珠江口水域船舶交通管理等方面進行了探討，共同提升珠江口特別是擔桿定線制水域的VTS服務(wù)水平。

廣東海事局局長梁建偉指出，要借助毗鄰港澳的優(yōu)勢，加強與香港、澳門的海上應(yīng)急交流與合作，完善海上應(yīng)急合作機制。籍此，必須主動跟蹤、研究國際海上應(yīng)急領(lǐng)域的最新發(fā)展動態(tài)，充分借鑒國外先進技術(shù)和成熟經(jīng)驗，不斷提高海上應(yīng)急搜救能力。

三方通力合作 服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài)

國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)表的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出，要充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)。廣東省將依托海上絲綢之路建設(shè)，增強國際航運服務(wù)功能，建立起自貿(mào)試驗區(qū)與粵港澳?？崭勐?lián)動機制，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式，其中搜救協(xié)同運作是保證航運安全形勢穩(wěn)定的重要一環(huán)。

目前，在交通運輸部和地方政府的大力支持下，廣東海事應(yīng)急搜救、溢油應(yīng)急等軟硬件獲得長足發(fā)展，相鄰地區(qū)的香港、澳門也不例外。但是，如何將這些力量有機整合，做到機制靈活、信息暢通、反應(yīng)迅速，需要粵港澳三方面的通力合力?；浉郯娜赜兄己玫暮Ｉ习踩芾砗献鱾鹘y(tǒng)，除了定期和不定期的應(yīng)急搜救演習，在以往的事故應(yīng)急處置中，三方的協(xié)同配合都可圈可點。目的只有一個：共同護衛(wèi)“平安珠江”，保障海上交通安全。

珠江口水域為古代海上絲綢之路的起點之一，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略走向，海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。演習選擇在南沙廣州港附近水域，該地產(chǎn)業(yè)集群龐大、航運業(yè)發(fā)達，因其特色鮮明，以跨區(qū)域、多部門聯(lián)動的形式展開海上搜救演習，對于提高該區(qū)域聯(lián)合搜救能力、海上污染處置能力具有很強的針對性和現(xiàn)實意義。此外，演習對強化三地相互間的交流機制建設(shè)，增進相互間的友誼，共同提高海上應(yīng)急救援能力，進一步保障海上人命安全、促進航運經(jīng)濟發(fā)展、保護海洋生態(tài)環(huán)境具有積極意義。

廣東省副省長劉志庚介紹到，舉行三地聯(lián)合演習，目的之一是實戰(zhàn)積累經(jīng)驗，整合搜救力量，提高聯(lián)合搜救能力。本次三地聯(lián)合演習有力推動了搜救體系的進一步健全和應(yīng)急反應(yīng)機制的不斷完善，有力保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。

今后，粵港澳三地將會在海上人命救助、海洋環(huán)境保護和海上交通安全等方面肩負共同的職責，牢記共同的使命，加強合作深化交流，開拓三地間的廣闊合作前景。隨著三地經(jīng)貿(mào)文化交流日益增多，海上搜救合作和互動也必將進一步深入、密切。