王榮榮

【摘 要】作為建設前期工作的重要環(huán)節(jié)，建設項目可行性研究報告是建設項目設計任務書編制的重要依據(jù)，同時作為基本建設項目管理的重要工作，可行性研究在建設項目中的應用，是建設項目以低投資實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的重要途徑，在項目投資決策和項目運行建設中可行性研究具有重要意義?，F(xiàn)階段，在建設項目可行性研究編制過程中還存在諸多問題，本文主要對現(xiàn)階段建設項目可行性研究的概況、作用及存在的問題進行了分析，并提出了相應的措施。

【關(guān)鍵詞】建設項目 可行性研究 規(guī)范方法 概況 作用 問題

作為建設項目投資前最重要的報批材料，可行性研究報告是開發(fā)商具有投資意向到完成項目建設后實施的全過程合理科學的程序。通常情況下，這個程序可以進行四個階段的劃分，如投資機會選擇與決策分析、前期工作、建設階段與租售階段，因某種因素的出現(xiàn)，各個階段將產(chǎn)生交替情況。在每個階段完成工作后，都將有相關(guān)文書的形成，也就是項目建議書、初步可行性研究報告等。作為整個投資前期研究的綜合性成果，可行性研究報告對前期投資具有代表性與總結(jié)性。由此可見，可行性研究活動對正確決策與規(guī)劃十分有利。

1可行性研究的概況

可行性研究的前提為預測，目的為投資效果，研究方法的全面綜合分析應建立在技術(shù)、經(jīng)濟、管理之上。可行性研究的基本任務，是從技術(shù)經(jīng)濟角度對新建或改建項目的主要問題進行全面的分析研究，并預測其投產(chǎn)后的經(jīng)濟效果，方案論證應在既定范圍內(nèi)進行選擇，進而實現(xiàn)資源的合理利用，達到預定的社會效益和經(jīng)濟效益?？尚行匝芯抗ぷ骺蚣苋鐖D1所示。

圖1 可行性研究工作框架

2可行研究報告的作用

2.1作為申請項目核準依據(jù)

為了對市場資源配置的作用進行充分發(fā)揮，在投資活動中應對單位的主體地位進行確定，對投資者的合法權(quán)益進行保護，進行各類投資主體公平、有序競爭市場環(huán)境的營造，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動與有效配置，對投資結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，以此對投資效益進行有效提升，并對經(jīng)濟建設與社會發(fā)展提供可靠的保障。

遵循核準制規(guī)定，項目申請報告應在建設企業(yè)擬開發(fā)建設項目開始，并向項目核準機關(guān)報送并進行申請核準。項目核準批復文件是建設項目各項工作開展的重要依據(jù)，如土地使用辦理、資源利用、城市規(guī)劃等。項目申報單位情況、生態(tài)環(huán)境影響分析及經(jīng)濟和社會效果分析等都是項目核準申請報告的重要內(nèi)容，這些內(nèi)容都是可行性研究工作處理的主要問題。

2.2作為項目投資決策的依據(jù)

在項目建設中尤其是規(guī)模較大的項目，必須進行大量人力、財力及物力的投入，這種情況無法根據(jù)以往經(jīng)驗進行投資決策?；诖?，相關(guān)部門必須重視投資決策前的可行性研究，對這個項目的建設地址、規(guī)模及建設內(nèi)等內(nèi)容進行，明確。確保完工后，能夠及時找到購買者與使用者，對項目建設是否合理進行判斷，確保建設方案的科學性與有效性，進而為項目投資決策提供強有力的保障。

2.3作為籌集建設資金的依據(jù)

可行性研究報告是銀行等金融機構(gòu)對項目申請貸款的基礎前提，只有全面、詳細地分析與評估可行性研究報告，才能將貸款給予貸款企業(yè)。

2.4作為開發(fā)商與有關(guān)部門簽訂協(xié)議、合同的依據(jù)

項目各種條件的確定必須與相關(guān)部門進行溝通，如建筑材料、供電、供水、供熱等。在供應協(xié)議與合同確定中雙方應嚴格遵循可行性研究報告進行。在可行性研究報告審查與批準后才能將相關(guān)技術(shù)引入及進行建筑設備的應用。

2.5作為編制下階段規(guī)劃設計的依據(jù)

在可行性研究報告中應對項目建設的各種條件進行分析與論證，如項目規(guī)模、地址、配套設施等，并進行原則的確定及建設方案的選擇。

3建設項目可行性研究中存在的主要問題

作為工程項目初期階段的重要環(huán)節(jié)，可行性研究對經(jīng)濟建設與決策科學化提供了可靠的保障，其是所有工作開展的綱領(lǐng)性文件。在新形勢下，隨著投資主體多元化與政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，建設項目可行性研究中存在了諸多問題，如下所示。

3.1市場預測粗糙及抬高效益

為追求可行性在市場分析中，常常出現(xiàn)人為水分摻加的情況，其主要體現(xiàn)為在分析國內(nèi)外、省內(nèi)外的現(xiàn)有生產(chǎn)能力等因素時無法達到量化分析的高度。為將項目經(jīng)濟效益進行有效提升，在沒有深入調(diào)查研究與分析市場情況下，就進行偏高市場產(chǎn)品價格的選擇，這種情況下無法達到預期投資效果。為順利通過相關(guān)部門的審批條件，常常出現(xiàn)設備報價、原材料價格等多種費用低報等情況，這樣將增加實際成本。

工程建設項目具有較長的建設周期、較大的投資，并具有較多不確定因素及較大的投資風險。為此，少量資質(zhì)不足的咨詢單位，因其咨詢?nèi)藛T對建設項目內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)知識與實踐經(jīng)驗較為缺乏，這種情況下，將增加投資的風險性。

3.2投資主體不明確

新經(jīng)濟體制下，投資主體多元化格局已經(jīng)逐漸形成，目前投資主體主要包括政府、企業(yè)與個人等。但因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，政府職能并沒有完全轉(zhuǎn)變，政府過多干預企業(yè)權(quán)利的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)沒有投資決定權(quán)，這種情況下將不能充分發(fā)揮資源配置的作用，同時，在投資權(quán)力上政府具有較低的約束監(jiān)督機制，投資低效運營與決策失誤發(fā)生的機率偏高。

3.3咨詢隊伍素質(zhì)偏低

對工程項目可行性研究真實性及有效性起決定作用的就是咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)。目前，國內(nèi)咨詢行業(yè)從業(yè)人員較多，但整體水平較低。如部分咨詢?nèi)藛T專業(yè)素質(zhì)水平不高，自身能力較低，在市場具體操作方面，無法應對各種問題等，這些問題的存在，將對項目可行性研究的真實性造成極大的影響，從而對工程建設造成極大的影響，并打破了工程咨詢市場的有序性。

4建設項目可行性研究的規(guī)范化方法分析

為實現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展的有序性，相關(guān)部門必須對建設項目可行性研究加以重視，在滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，盡可能降低政府干預，明確投資主體，為達到預期目標，施工單位必須采取相應措施，激發(fā)咨詢員工的積極性，以此提升其自身素質(zhì)，為工程建設事業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。

（1）一個建設項目中包括售價、租金價格等問題。市場與價格的預測結(jié)果貫穿于財務評價的各個階段，由此可見，在經(jīng)濟評價中市場與價格預測具有關(guān)鍵性的作用。為確保建設項目可行性研究的準確性與真實性，必須遵循市場實際情況進行預測，在可研工作中，應對其他項目價格進行借鑒，確定它們之間的關(guān)聯(lián)性，選用科學有效的方式，如市場比較法進行估價，以此提高信息數(shù)據(jù)的真實性。作為可行性研究報告強調(diào)的重點內(nèi)容，風險分析是確保工程項目建設經(jīng)濟效益最大化的基礎條件，如國家宏觀調(diào)控、建材價格波動等。為對風險進行有效防范與控制，在建設項目可行性研究工作中，必須對挖掘項目潛在風險因素、風險發(fā)生頻率評估及風險發(fā)生出現(xiàn)的損失等加以重視，才能確保工程建設的安全性。

（2）滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求，盡可能降低政府行政干預。為全面開放工程建設市場，實現(xiàn)市場發(fā)展需求，應對政府職能進行最大限度地轉(zhuǎn)變，盡可能降低政府行政干預，政府與主管部門必須從微觀管理逐步向宏觀調(diào)控進行轉(zhuǎn)變。在國家宏觀調(diào)控下，應確保企業(yè)具有相應的投資權(quán)利，將其主導作用進行充分發(fā)揮，為工程建設市場發(fā)展提供可靠的保障。在建設項目可行性研究規(guī)范化方法研究中，必須確保工程建設的合理性，同時深化我國工程建設體系改革，推動工程建設事業(yè)的快速發(fā)展，這也是規(guī)范市場秩序的重要途徑。

（3）提高工程咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)?；魻柸S結(jié)構(gòu)是由美國系統(tǒng)工程學者A.D.Hall提出的，這個結(jié)構(gòu)可以解決系統(tǒng)問題，其三維坐標體系為時間維、邏輯維及知識維。由此可見，知識在各項工作中都具有重要意義。技術(shù)論證與經(jīng)濟分析是工程項目《可行性研究報告》的主要內(nèi)容，其中科技理論與工程咨詢具有緊密的聯(lián)系。在建設項目可行性研究報告編制中，咨詢?nèi)藛T具有至關(guān)重要的作用，為此，必須有效提升咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)，才能確保可行性研究報告編制的科學性與合理性。為此，相關(guān)單位必須選用相應的激勵政策與加大培訓力度，在提升員工自身素質(zhì)的同時，更為員工提供良好的發(fā)展平臺，實現(xiàn)單位與員工的共同進步。

5結(jié)語

綜上所述，隨著知識經(jīng)濟時代的到來，我國社會經(jīng)濟得到了極大的發(fā)展。項目可行性研究在工程建設發(fā)展中不僅可以提升咨詢?nèi)藛T專業(yè)化管理水平，還可以對單位管理措施起到?jīng)Q定性的作用。新形勢下，市場競爭愈加激烈，充分發(fā)揮建設項目可行性研究的作用，是確保建設單位核心競爭力及可持續(xù)發(fā)展道路的決定性因素。在規(guī)范建設項目可行性研究方法的基礎上，單位經(jīng)營發(fā)展中必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，重視風險管理，才能為建設單位的健康發(fā)展提供可靠的保障。

參考文獻：

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