楊偉民

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了“十三五”規(guī)劃建議。這個(gè)建議是在兩個(gè)時(shí)期的背景下確定的，有兩個(gè)定位。

一是今后五年是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝期，是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。小康目標(biāo)到現(xiàn)在已經(jīng)是最后五年了，所以“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是全面建成小康社會(huì)的路線(xiàn)圖，這是一個(gè)時(shí)期，一個(gè)定位。

二是“十三五”規(guī)劃是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。因?yàn)樾鲁B(tài)不是一個(gè)很短期的、幾年就過(guò)去了。如果說(shuō)前37年是一個(gè)常態(tài)的話(huà)，可能后面還會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間的新常態(tài)?！笆濉币?guī)劃是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要規(guī)劃，是關(guān)于基本的定位。

“十三五”規(guī)劃建議分成八個(gè)部分。第一部分講的形勢(shì)，我們面臨的環(huán)境；第二部分講的目標(biāo)和理念；第三部分到第七部分，分別以五大發(fā)展理念所引領(lǐng)的發(fā)展路徑為標(biāo)題，闡釋了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的任務(wù)和重要的舉措，包括一些制度性建設(shè)的內(nèi)容。最后一部分是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的政治保證。

為什么做這樣一種布局，這樣一種篇章結(jié)構(gòu)？大家如果看一看過(guò)去幾個(gè)五年規(guī)劃，從來(lái)沒(méi)有這么安排過(guò)，這是一種全新的結(jié)構(gòu)、全新的篇章布局。這種結(jié)構(gòu)背后的邏輯是什么？

第一，我們已經(jīng)有了一個(gè)既定的目標(biāo)。是一個(gè)沒(méi)有退路的目標(biāo)，無(wú)法改變的目標(biāo)，也就是全面建成小康社會(huì)，這是不能變的。黨的十六大提出來(lái)叫全面建設(shè)小康社會(huì)，到十八大的時(shí)候改成全面建成小康社會(huì)。到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是必須完成的任務(wù)，是沒(méi)有退路的。

第二，目標(biāo)是不能變的，但是環(huán)境和形勢(shì)是變化著的。從黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)以來(lái)，包括黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)以來(lái)，我們國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。歸結(jié)到一點(diǎn)，就國(guó)內(nèi)來(lái)講，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了新常態(tài)。

第三，不能變的目標(biāo)碰上了變化了的形勢(shì)，應(yīng)該怎么辦。最近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不斷告訴我們一個(gè)事實(shí)，特別是最近兩年更加明顯，也就是說(shuō)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，舊常態(tài)下的發(fā)展路徑已經(jīng)走不下去了。我們必須要在思想上進(jìn)一步解放，在理念上進(jìn)一步破題，這樣才能找到正確的發(fā)展路徑。

所以，這次建議特別重視理念先行，提出了五大理念。五大理念決定了我們未來(lái)會(huì)走五個(gè)發(fā)展路徑，也就是創(chuàng)新發(fā)展的路徑、協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、綠色發(fā)展的路徑、開(kāi)放發(fā)展的路徑、共享發(fā)展的路徑。五大理念決定了我們后面要走五大路徑，走向都要奔向一個(gè)目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念上破題了，發(fā)展的路徑也就找到了，所以這次建議就是按照這樣一種篇章結(jié)構(gòu)，分析了形勢(shì)、提出了目標(biāo)、確定了目標(biāo)、闡述了理念，接下來(lái)第三部分到第七部分按照五大路徑確定了未來(lái)發(fā)展的任務(wù)和措施。

建議一共有兩萬(wàn)多字，內(nèi)容非常豐富，如何落實(shí)這五大理念，真正走出這五條正確的適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展路徑。這次建議還有一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是問(wèn)題導(dǎo)向、措施精準(zhǔn)，所以提出了50項(xiàng)左右，叫戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)，全文有300項(xiàng)左右的重要舉措。

（作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）