李忠杰

十八屆五中全會研究和解決的最大課題，是如何確保到2020年全面建成小康社會。全會勾畫的“十三五”規(guī)劃的基本藍圖，實際上就是在到2020年的最后五年中，如何決戰(zhàn)決勝、全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署。因此，我們學習、領會、貫徹十八屆五中全會精神，首先要抓住這個龍頭和關鍵，堅決按照中央部署，全力以赴，扎實工作，確保如期完成全面建成小康社會的各項任務。

五中全會通過了“十三五”規(guī)劃的《建議》后，國家有關部門將要完成“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的編制工作。各地也已經(jīng)在制定本地的五年規(guī)劃。按照慣例，國家的規(guī)劃綱要將在明年三月的全國人大會議上提交審議，獲得批準后正式實施。所以，在未來一段乃至更長的時間里，我們的重要任務，就是按規(guī)劃部署，統(tǒng)籌推進如期全面建成小康社會的進程。在工作部署和進程上，需要注意幾個問題。

一是保持經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下一定的發(fā)展速度。確保到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。經(jīng)濟年均增長至少要達到6.5%。我們不唯速度，但也不能沒有速度。我們要的是有質量的中高速度。由于經(jīng)濟下行的壓力依然很大，所以無論哪個地區(qū)，都要從自己的實際出發(fā)，做好工作，保持經(jīng)濟發(fā)展必要的質量和速度。

二是注意解決如期全面建成小康社會的短板問題。貧困問題就是如期全面建成小康社會最大的短板。按照農(nóng)民年人均純收入2800元的標準，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。未來五年，要按要求實施脫貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。通過產(chǎn)業(yè)轉移、創(chuàng)業(yè)扶持、人口遷移等辦法，解決幾千萬人口的脫貧問題。剩余的難以自身脫貧的人口，由國家兜底解決。只有把這幾千萬人口的扶貧問題解決了，全面建成小康社會的目標才能真正實現(xiàn)。

三是制定全面建成小康社會的指標體系。什么是全面小康？不能隨便說了算，而必須有嚴格的標準。為此，在全面建成小康社會進程中，必須汲取原有各種指標體系的精華和經(jīng)驗，研究制定一個更加全面、更加準確、更加規(guī)范的全面建成小康社會的指標體系。在此基礎上，結合制定“十三五”規(guī)劃，按照指標體系，對全面建成小康社會的情況做一次全面的檢查和評估。看看哪些指標已經(jīng)實現(xiàn)了，哪些指標過幾年差不多能實現(xiàn)，哪些指標進展緩慢、差距較大，還有很大問題。此外，還可以分區(qū)域，檢查各區(qū)域進展如何？哪些區(qū)域差距較大？這些差距又表現(xiàn)在哪些地方？檢查評估，才能對全面建成小康社會的全局和進程有清楚的了解和把握。

四是抓住一些關鍵性問題攻堅克難。既要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，又要突出重點、抓住關鍵。要從本地實際出發(fā)，瞄準突出問題，體現(xiàn)本地發(fā)展特色，把有關的要求、任務落實到“十三五”規(guī)劃里面去。在實施五年規(guī)劃的過程中，抓住一些關鍵性問題攻堅克難。比如，怎么形成新的消費增長點？怎么解決幾個大的民生問題，特別是老百姓關注的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，讓老百姓增強獲得感？所有問題，都要以2020年為節(jié)點，采取有力措施取得明顯進展。

（作者為全國政協(xié)委員、中央黨史研究室原副主任）