謝連平

《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發(fā)布后，我們迅速組織全局干部圍繞中心任務全面學、結合湖北實際深入學、緊扣改革目標重點學，深刻領會精神實質。局黨組及時召開專題會議，認真學習討論，研究貫徹落實意見。

一、深刻領會準確把握，切實增強使命感責任感

《若干意見》在認真總結價格改革成效經驗基礎上，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指針，立足主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對深化農產品、能源、環(huán)境、醫(yī)療、交通、公用公益等六大重點領域價格改革，全面放開競爭性領域商品和服務價格，健全政府定價制度，完善價格調控機制，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，更好發(fā)揮價格杠桿服務宏觀調控、促進經濟轉型升級和提質增效作用，從更高層次、更高要求上進行了頂層設計、系統(tǒng)布局，在思路上有新方向、理論上有新觀點、措施上有新突破，份量重、含金量高、可操作性強，是當前和今后一個時期深化價格改革的綱領性文件。貫徹落實好《若干意見》，確保價格機制改革各項措施落地生根，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有極其重要的作用，對完善社會主義市場經濟體制意義重大、影響深遠。

當前，湖北正在加速推進“建成支點、走在前列”進程，迫切需要從價格體制機制上進行創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場活力。全面深化價格機制改革是時代賦予我們的光榮任務，我們將以高度的使命感、責任感和緊迫感，以“抓鐵有痕、踏石留印”的力度，以“嚴”和“實”的作風，把《若干意見》學習好、貫徹好、落實好。

二、全面推進價格機制改革，湖北有良好基礎

黨的十八屆三中全會以來，我們按照國家發(fā)展改革委和省委、省政府的決策部署，有力有序推進價格改革。去年，在全國率先出臺深化價格改革指導性意見，率先全面放開民辦教育收費，主動大幅減少政府定價項目、下放定價權。今年以來，各項價格改革繼續(xù)扎實推進，并取得新成效。

（一）重點價格改革任務順利推進

對國家部署的重點價格改革任務，逐項制定工作方案，并建立月度督查通報制度，切實抓好落實。一是提前完成定價目錄修訂工作。今年5月，國家審定下達了新的《湖北省定價目錄》。與2012年底相比，全省政府定價的具體項目減少了67%，其中省本級減少82%。二是圓滿完成農業(yè)水價綜合改革試點任務。三是水資源費、排污費征收標準提前調整到位。四是污水處理費標準調整工作快速推進，市州政府所在城市年底前可落實到位。五是加速推進居民階梯水價、氣價。36個設市城市和53個縣城中，已分別有30個和25個實行了居民階梯水價；34個通氣的城市已有1個實行了居民階梯氣價，其余城市正在履行聽證等程序。六是扎實做好輸配電價改革試點工作，試點方案已經省政府同意上報國家審定。七是全面放開藥品價格，并建立監(jiān)測預警機制。出臺醫(yī)療服務價格調整指導意見，積極推進公立醫(yī)院綜合改革。

（二）規(guī)范涉企收費，全面實行目錄清單管理

去年12月，清理公布全省行政審批前置服務、實行政府定價的經營服務收費清單。隨后，兩次進行動態(tài)調整核減，行政審批前置服務收費由136項減至64項（52項實行市場調節(jié)價），減少53%；經營服務收費由66項減至21項，減少68%，并按照“普遍降費”要求進行了降標。9月份，全面取消全省涉企的服務類、且收入與地方有關的行政事業(yè)性收費。上述措施，每年為企業(yè)減負52億以上。在此基礎上，將所有的涉企收費整合為《湖北省涉企收費清單》，通過各種媒體向社會公告，明確規(guī)定清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。

（三）充分發(fā)揮價格杠桿作用，服務穩(wěn)增長、調結構、惠民生

一是大力推進電力直接交易。前三季度，全省直接交易電量88億千瓦時，減輕企業(yè)電費負擔2.68億元。二是停征城市公用事業(yè)附加，相應下調銷售電價1—1.5分錢/千瓦時，全省年均減少電費支出11.14億元，其中企業(yè)年均減少支出7.28億元。三是對秸桿發(fā)電上網電價實行千瓦時加價0.081元的特殊支持措施，促進秸桿禁燒，支持生態(tài)環(huán)境建設。四是對一般工商業(yè)用電實施普遍降價，降幅6分/每千瓦時，每年為工商企業(yè)等節(jié)約支出13.92億元。五是將云計算、光電子信息等高新技術企業(yè)用電納入大工業(yè)用電價格范圍，支持新興產業(yè)發(fā)展。六是落實新能源發(fā)電補貼和天然氣發(fā)電補貼近5.3億元，促進新能源企業(yè)發(fā)展。七是全面執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵加價政策，燃煤發(fā)電企業(yè)每年可獲得近20億元加價收入，專項用于環(huán)保設施改造升級。八是制定規(guī)范物業(yè)、小區(qū)停車、景區(qū)等議價辦法，營造良好的價格競爭性形成環(huán)境。九是在全省組織開展“醫(yī)食住行”價格行為規(guī)范專項活動，對現有價費文件進行全面清理規(guī)范，一次性廢止文件3000多份，著力解決好民生領域關注度高、反映強烈的熱點、難點價格問題。

（四）深入開展價格執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管

始終保持對價格違法行為的高壓態(tài)勢。去年，查處奧迪、寶馬汽車經銷商價格壟斷案件，開出全國汽車領域反價格壟斷第一張罰單（處罰金額近3億元）；對有價格違法行為的20家商業(yè)銀行，處以1.12億元罰款，其中清退企業(yè)5852萬元。今年，市場價格監(jiān)管的力度進一步加大。前三季度，組織開展涉企、涉農、涉教收費和環(huán)保電價等專項檢查，依法查處公安、質檢等行政事業(yè)單位、地方教育主管部門及各級各類學校價格違法違規(guī)案件1000余件，涉及金額1.23億元，現已實施經濟制裁0.53億元，還有部分案件尚在處理之中；充分發(fā)揮“四級聯網”的12358價格舉報系統(tǒng)作用，共受理價格舉報和咨詢1.84萬件，辦結率98.2%，有效保護了群眾價格權益、維護了市場價格秩序。

（五）加強系統(tǒng)建設，強化基礎工作

充分發(fā)揮機構相對獨立健全的優(yōu)勢，強化“全省一盤棋”、上下聯動抓落實，以目標管理為抓手，合力推進價格改革等各項工作。去年，以聯合辦案方式向基層物價部門返款4180萬元，重點支持信息化等基礎建設，幫助改善工作條件。著力打造“勤廉”物價隊伍。堅持“力度統(tǒng)一論”，既抓業(yè)務工作，又抓黨建、抓作風、抓廉政。強化能力建設，大力開展教育培訓，年均培訓2500人次以上，有效提升了全省物價部門干部隊伍整體素質。

三、貫徹落實好《若干意見》，加快完善市場決定價格機制

目前，我們已按照以經濟建設為中心、以惠民生為出發(fā)點和落腳點，初步形成了湖北省的貫徹落實意見，主要包括：

一是進一步細化實施方案。我們將在深入調研、廣泛聽取各方意見基礎上，進一步充實完善貫徹落實意見，逐項明確改革的具體時間、步驟、任務和措施，經省委、省政府批準后，精心組織實施。

二是堅持依法推進。目前，《湖北省價格條例（草案）》已進入省人大常委會二審階段。我們將主動配合做好條例草案修改工作，把《若干意見》的精神和行之有效的價格機制改革成果固化為地方法規(guī)，確保價格改革、調控和監(jiān)管工作有法可依、于法有據。

三是深化重點領域價格改革。堅持分類推進，以敢啃“硬骨頭”精神，抓好《若干意見》明確的六大重點領域價格改革，促進資源要素自由流動、公平交易，充分發(fā)揮市場決定價格作用。

四是創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。按照“建成支點、走在前列”的目標要求，積極探索建立符合“兩型社會”建設實驗區(qū)發(fā)展要求的價格管理機制，創(chuàng)新政府與社會合作項目的價格管理模式，調動社會投資的積極性。

五是健全政府定價制度。對政府定價的商品、服務和行政事業(yè)性收費實行清單管理，確保定價目錄之外無定價權，收費清單之外無收費。分類制定管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，進一步規(guī)范政府定價程序。健全政府定價工作制度，完善公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，強化成本監(jiān)審和成本信息公開，進一步規(guī)范政府定價行為。

六是健全市場價格行為規(guī)則。通過制定相應議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，建立價格爭議調解制度，加強價格信用體系建設等措施，合理引導經營者價格行為，營造良好市場價格環(huán)境。

七是完善價格調控體系。立足湖北省情，進行依法調控、聯動調控、精準調控，保持價格總水平處于合理區(qū)間。完善價格調控聯席會議制度，加強價格與財政、投資、產業(yè)、金融等政策的協(xié)調配合，形成政策合力。實施差別化價格支持政策，落實完善生豬市場價格調控預案，有序開展蔬菜、生豬目標價格保險保費補貼。完善價格監(jiān)測預警機制、價格異常波動應急處置預案和重要商品儲備制度，增強價格調控能力。

八是積極創(chuàng)新價格管理。加快推進“湖北物價大數據平臺”建設，打造“智慧物價”公共服務平臺，提升物價工作科學化、現代化水平，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務宏觀調控轉變，更好發(fā)揮價格杠桿作用。