侯小菲+吳恩濤

摘要：延邊州在開發(fā)開放方面已經(jīng)取得了一定成就，但是仍然面臨著諸如政治外交因素影響旅游穩(wěn)定性、對外通道建設(shè)不足限制口岸輻射半徑、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約對外開放流暢度、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新上下聯(lián)動亟需提升等問題。通過建立跨區(qū)域多層次的合作機制、設(shè)立互聯(lián)互通專項基金、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級等措施可以更好地支撐延邊開發(fā)開放的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 對外開放 互聯(lián)互通

一、延邊州經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

延邊朝鮮族自治州地處中朝俄三國交界處，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略向北開放的重要窗口，占據(jù)重要的地理位置，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，同時還融入新一輪東北振興機遇，因此建設(shè)開放型的發(fā)展道路成為延邊未來經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要依托。2014年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，長吉圖前沿陣地延邊州適應(yīng)中高速增長的經(jīng)濟新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全州經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

2014年，延邊州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值900.8億元，比上年增長7%，居吉林省省及長吉圖區(qū)域第二位。按戶籍人口計算，全州人均生產(chǎn)總值達到41941元，比上年增長7.9%；全年完成固定資產(chǎn)投資729.9億元，比上年增長15.5%；全年實現(xiàn)全口徑財政收入157.3億元，比上年增長5.3%。2014年，全州實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額21.2億美元，對韓國、朝鮮的進出口額分別為2.3和6.5億美元，分別增長18.2%和2.9%；對俄羅斯、美國的進出口額分別為4.0和1.4億美元，分別下降26.8%和20.7%。圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得新進展，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展勢頭強勁，對外開放先導作用和“孵化器”作用日益突出，承載功能不斷增強。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇

（一）中俄友好為延邊發(fā)展帶來新機遇

當前中俄關(guān)系發(fā)展處于非常友好的階段，在對外通道建設(shè)方面可以大有所為。一是擴大鐵路通道的運能運量，推動海運航線的恢復(fù)運營。二是加快口岸跨境橋建設(shè)進度，進一步擴大空中航線，利用好朝鮮的羅津港和清津港以及俄羅斯的扎魯比諾港三個重要港口。同時，借助中俄合作好時機，大力發(fā)展跨境旅游合作項目，繼續(xù)推進琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)，著力打造圖們江國際旅游自由區(qū)。目前該項目已經(jīng)得到三國認可并有意向積極合作，共同建設(shè)旅游休閑娛樂設(shè)施，探索“一區(qū)三國”管理模式。旅游不分國界，不涉及政治、軍事、安全等敏感話題，并且旅游資源可以達到優(yōu)勢互補、利益共享。

（二）延邊開放面臨的挑戰(zhàn)

1、審批復(fù)雜拖累基礎(chǔ)設(shè)施修建進度

多種通道齊頭并進，可以節(jié)省大量的運輸成本和時間，但是在通道建設(shè)方面仍然存在很多問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施很多已經(jīng)較為陳舊，很多的基礎(chǔ)道路設(shè)施修建于上世紀70、80年代，運載能力不足、運載的安全性無法達標。二是大部分的跨境橋至今已有七八十年的歷史，承重目前只能維持步行。雖然已經(jīng)以補貼等形式增加了財政投入，但是二級公路仍然不足80%，顯然遠遠不夠，并且無法達到抗災(zāi)、抗震指標。道路的修建過程涉及國家事務(wù)，需要國家審批，手續(xù)非常復(fù)雜且緩慢。

2、政治因素影響旅游穩(wěn)定性

邊境旅游項目受到政治、外交等因素的影響，存在一定的不穩(wěn)定性；已有項目的質(zhì)量不高，與民眾的期待還存在一定差距；過境手續(xù)目前還不夠開放。雖然俄、朝兩國對邊境旅游項目表現(xiàn)積極，熱情較高，但是由于各國政策的差異性，具體實施中存在一些不便利因素。

3、資金不足阻礙外貿(mào)發(fā)展

延邊州的外貿(mào)居吉林省第二位，由邊貿(mào)發(fā)展起來，如今與一般貿(mào)易和加工貿(mào)易三者并行，朝鮮、俄羅斯、韓國、日本、歐盟為對外貿(mào)易的主要國家，主要貿(mào)易品種包括紡織、家具建材、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等，進口鐵礦粉和煤炭。雖然近年來對外通道的建設(shè)上有所提升，但是目前最大的問題依然是通而不暢，外貿(mào)企業(yè)顧慮物流支撐，我方航運公司實力不強，航線培育過程較長，政府專項資金支持力度不夠等阻礙了外貿(mào)的進一步加強。

4、基層創(chuàng)新不足難以發(fā)揮政策優(yōu)待

延邊州屬于邊境開放地區(qū)，是享受西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的疊加區(qū)。雖然“一帶一路”屬于重大國家戰(zhàn)略，需要頂層設(shè)計，但不只是頂層設(shè)計，而是過去“走出去”的積累、提升、整合，同時需要基層創(chuàng)新精神，除了對國家層面更多促進開發(fā)開放政策的訴求，現(xiàn)有的支持政策也需要用活、用好，形成上下互動。

三、延邊開放型發(fā)展的政策建議

（一）建立跨區(qū)域多層次的合作機制

延邊州得天獨厚的地理位置為建立跨區(qū)域、多層次的合作機制提供了非常有利的前提條件。延邊州的開發(fā)開發(fā)和東北振興是兩個重大發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”的建設(shè)也為延邊進一步對外開放提供了重要機遇。借力“一帶一路”加強與朝鮮、俄羅斯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的雙邊以及多邊合作。對外通道、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的啟動遵循外交先行原則，加強中央、地方政府以及企業(yè)等各級別會晤，針對目前鐵路、公路、口岸等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、各國相應(yīng)的通關(guān)制度和政策，進行磋商談判，盡快對下一步的建設(shè)合作達成共識，爭取共同解決未來合作過程中可能出現(xiàn)的障礙。

（二）設(shè)立互聯(lián)互通建設(shè)專項基金

延邊州是省和國家面向俄羅斯和東北亞開發(fā)的門戶，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的北極航線的節(jié)點或起點，加快建設(shè)延邊州的對外通道十分重要和緊迫。但是同時要考慮到延邊州屬于老少邊窮地區(qū)，吉林省也是財政困難地區(qū)，僅僅依靠地方財政的資金支持，目前規(guī)劃的互聯(lián)互通重大項目是難以建成的。因此，需要考慮國家層面設(shè)立延邊州互聯(lián)互通建設(shè)專項基金給予支持，并實行差別化的補貼政策。將互聯(lián)互通建設(shè)項目納入公益性項目，對延邊州互聯(lián)互通建設(shè)中的公路、鐵路、機場、口岸等重大支撐項目設(shè)立專項基金，統(tǒng)一管理，并取消省及以下地方配套資金。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。創(chuàng)新水平同時也反映了一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體前景，以及這個地區(qū)的經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿?。延邊州?yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在廣泛的國際合作中提升產(chǎn)業(yè)層次，借助區(qū)位優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有區(qū)域性特色的綜合性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

首先，充分利用優(yōu)良的自然資源，如優(yōu)質(zhì)的礦泉水資源、林木資源以及豐富的野生動植物資源，發(fā)展有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)業(yè)。

其次，借助區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)資源，擴大招商引資渠道，加強技術(shù)交流，引進國內(nèi)外先進技術(shù)和工藝，積極開拓對外市場，深化國際合作，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向技術(shù)先進化、產(chǎn)品特色化、種類多樣化和市場國際化的方向發(fā)展。

第三，要積極推動產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，通過推動區(qū)域經(jīng)濟合作形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢互補的格局。

第四，開發(fā)獨具特色的民族文化資源，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，培育民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。推動中俄朝三國共同研究實施圖們江區(qū)域統(tǒng)一簽證制度。在中俄朝毗鄰的邊境地區(qū)開發(fā)建立跨境旅游合作區(qū)，在合作區(qū)內(nèi)共同打造精品旅游線路，并開辟建設(shè)免稅店、保稅區(qū)等，實現(xiàn)簽證手續(xù)和通關(guān)手續(xù)便利化。

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（侯小菲，1983年生，上海人，博士，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學。吳恩濤，1978年生，遼寧人，環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心高級經(jīng)濟師。研究方向：氣候金融、社會責任投資）