曹雪彥+鄭保清

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與智慧城市建設(shè)正是深化改革的大課題，也成為中國城市發(fā)展的共同選擇。中國特色“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化之路正引領(lǐng)智慧城市建設(shè)和提升。這對于河北而言，則是開啟了廣闊的發(fā)展之門，更為當(dāng)前河北省13個國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)提供了新契機(jī)（目前，全國共有193個智慧城市建設(shè)試點(diǎn)）。新型城鎮(zhèn)化背景下的河北省智慧城市建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)思維、人本理念以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新視野為河北“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”建設(shè)增添活力，為石家莊“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊”帶來新的動力。

一、加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略優(yōu)勢

（一）石家莊良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展情況

作為河北省會的石家莊市近年來財(cái)政收入持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)總量也有新突破，具備了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。石家莊市2014年全年生產(chǎn)總值達(dá)到5100.2億元，比上年增長7.9%。全年財(cái)政收入完成681.3億元，比上年增長10%。2015年1—8月全市生產(chǎn)總值達(dá)到2455.8億元，同比增長7.3﹪；規(guī)模以上工業(yè)利稅689.8 億元，同比增長13.8﹪。同時，石家莊市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年9月行政區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)面積達(dá)到2206平方公里；市區(qū)人口從303.92萬增加到455萬，2014年底全市常住人口達(dá)1061.62萬人。石家莊已步入工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的新四化時代，加快智慧城市建設(shè)勢在必行。

（二）新型城鎮(zhèn)化與智慧城市相互促進(jìn)，融合創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。其是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是新型工業(yè)化道路帶動城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和信息化并存的城鎮(zhèn)化。智慧城市是城市創(chuàng)新發(fā)展的高級形態(tài)，可以看作是數(shù)字化城市的升級版，是基于各種信息化手段，如通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)，把我們城市的各種資源有序的集約起來，提高我們城市的管理水準(zhǔn)、運(yùn)營效率和宜居程度。它強(qiáng)調(diào)集成性、融合性和協(xié)同性，兩者有相融相通、互相促進(jìn)的效果。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)既響應(yīng)了國家今年初提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，也是促進(jìn)“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路、新方法和新路徑。因此，作為河北省會石家莊，智慧城市建設(shè)應(yīng)從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略高度、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展以及全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，確定目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施路徑。

二、將“以人為核心”和可持續(xù)發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的根本目標(biāo)

智慧城市建設(shè)為城市發(fā)展提供了廣闊的空間，其目標(biāo)定位應(yīng)站在“五位一體”（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)）和新“四化”建設(shè)的戰(zhàn)略高度，以城市發(fā)展中涉及的重點(diǎn)問題作為突破口，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市的智慧化運(yùn)行和管理，使人們生活更加舒適，城市的發(fā)展更加全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

第一，改善民生。智慧城市將提供高層次的智慧公共服務(wù)，智慧醫(yī)療、智慧教學(xué)、智慧交通、智慧商業(yè)等，為城市居民提供舒適的生活和工作環(huán)境，推進(jìn)社會多領(lǐng)域的資源整合和信息共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，極大地滿足城市居民物質(zhì)和精神文化生活需求。

第二，提高政府效能。信息技術(shù)的互聯(lián)互通為“智慧政府”的建設(shè)提供了有力支撐，政府通過各類先進(jìn)技術(shù)的綜合運(yùn)用，將極大地提高政府提供公共服務(wù)的能力和決策的科學(xué)化水平?！爸腔壅睂褌鹘y(tǒng)的政府提升為“整合的政府”和“無處不在的服務(wù)性政府”，提高政府辦公的透明度，使政府工作更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化。

第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。智慧城市建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴于信息和知識等無形資源，以智力資源和信息資源作為投入要素，屬于高科技產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用智慧技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。智慧城市的核心理念之一就是可持續(xù)發(fā)展，這本身就具有低能耗、低污染的特征，有利于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的集約型發(fā)展。

第四，改善生態(tài)環(huán)境。智慧城市建設(shè)要求有一個智慧的生態(tài)環(huán)境，就是生態(tài)建設(shè)與監(jiān)控的智慧化。一方面信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、低碳環(huán)保，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)城市建設(shè)。另一方面，智慧生態(tài)提高了生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測和綜合治理水平，可實(shí)現(xiàn)污染的實(shí)時監(jiān)控與生態(tài)惡化的適時報(bào)警。

三、石家莊市智慧城市建設(shè)的實(shí)施路徑

依據(jù)2014年8月國家發(fā)展改革委聯(lián)合七部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合石家莊市現(xiàn)階段基本情況和智慧城市系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理分析，建議智慧城市建設(shè)路徑如下：

（一）設(shè)立智慧城市運(yùn)營管理中心作為智慧城市的中樞組織

設(shè)立智慧城市運(yùn)營管理中心，以其為智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門和實(shí)施主體。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧管理平臺，實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)不同系統(tǒng)、不同部門之間的相互聯(lián)通、數(shù)據(jù)整合、信息共享，為城市運(yùn)營、管理和服務(wù)提供統(tǒng)一的智能化指揮協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)社會資源的集約化管理和合理分配，進(jìn)一步完善城市的管理與運(yùn)行功能，促進(jìn)城市生活更智慧，建設(shè)現(xiàn)代化的宜居城市。

（二）將智慧硬件設(shè)施作為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)

一是智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)把“互聯(lián)網(wǎng)+”寫入《2015 政府工作報(bào)告》，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，也是思維、模式與理念的創(chuàng)新。結(jié)合石家莊的實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)水、電、氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三網(wǎng)融合”，滿足多領(lǐng)域的智慧應(yīng)用需求。

二是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的公共建設(shè)和管理是智慧城市的兩個顯著特征，這兩個特征都反映了信息技術(shù)對智慧城市建設(shè)的重要性，因此，要進(jìn)一步提高城市信息化水平，打造信息技術(shù)綜合服務(wù)平臺，完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

三是網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。安全保障體系是智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的立法，引導(dǎo)推動建設(shè)若干個重點(diǎn)專項(xiàng)，打擊信息領(lǐng)域犯罪，盡快建立智慧城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和公共信息平臺的安全運(yùn)營。