王 凌，宋南爭

(1.西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅蘭州730070;2.云南師范大學(xué)民族教育信息化教育部重點實驗室，云南昆明650500 3.云南師范大學(xué)管理學(xué)院，云南昆明650500)

引 言

全球化背景下以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)飛速發(fā)展，使得國家教育安全問題日漸彰顯其價值和緊迫性，并日漸為世人所關(guān)注。教育安全問題既關(guān)系到教育自身的發(fā)展，也關(guān)系到國家和個人權(quán)益的保障，因此，教育安全問題日益成為各國關(guān)注的熱點。然而，有關(guān)教育安全的基本理論的構(gòu)建還處于不斷討論與豐富的過程中。由于研究者開展理論研究視角的不同，學(xué)者們對教育安全的理解及相關(guān)研究的側(cè)重點也各有不同，其建構(gòu)的教育安全理論也各有特色，各有優(yōu)劣。美國學(xué)者貝斯特與凱爾納認(rèn)為，“一個視角就是一種觀察方法，一種分析特定現(xiàn)象的有利位置或觀點?！雹伲勖溃菟沟傥摹へ愃固?，［美］道格拉斯·凱爾納:《后現(xiàn)代理論:批判性的質(zhì)疑》，北京:中央編譯出版社，1999年版，第332頁。同時，也正因為看問題總存在一定的視角，“也意味著每個人的視點或分析框架絕不可能完全如實地反映現(xiàn)象，它總是有所取舍、總是不可避免地受到觀察者本人先有的假設(shè)、理論、價值觀、興趣、目標(biāo)、背景與政治取向等的影響?！币虼?，從某一視角出發(fā)去看待和研究某一社會問題時，“沒有哪個人的視點能夠充分涵蓋任何一個單一現(xiàn)象的豐富性和復(fù)雜性，更不用說去說明一切社會現(xiàn)實的無窮的聯(lián)系和方面”。②［美］斯蒂文·貝斯特，［美］道格拉斯·凱爾納:《后現(xiàn)代理論:批判性的質(zhì)疑》，北京:中央編譯出版社，1999年版，第339頁。也就是說，要建構(gòu)一個科學(xué)、完整的理論體系，首先需要建立一個相對科學(xué)、合理、全面的“研究視角”，并以此為基礎(chǔ)逐步加深研究，不斷豐富和拓展理論內(nèi)涵和思想方法，而構(gòu)建具有中國特色的“教育安全理論體系”正需要突破原有研究視角之束縛，借助相關(guān)學(xué)科之精華，形成多維研究新視域。

一、教育安全研究主體的拓展需要突破原有研究視角的束縛

教育安全主體是什么?這是教育安全研究的一個基本問題，也是研究的出發(fā)點。對教育安全主體的界定直接影響教育安全研究的視角，以及在此視角下開展的各項研究工作。根據(jù)人的三類存在形態(tài)，即個人、一類群體和國家三類，可以把教育安全分為個人的教育安全、一類群體的教育安全以及國家的教育安全。這也就形成了國家教育安全主體、群體教育安全主體和個體教育安全主體。三類主體在教育安全需求上具有不盡相同的價值取向、目標(biāo)追求、內(nèi)容訴求、實踐方式和評價標(biāo)準(zhǔn)，同時也承擔(dān)著不同的責(zé)任和義務(wù)。

長期以來形成一個基本共識:把教育安全的主體定位為國家，即從國家的角度宏觀考量教育安全的狀態(tài)、面臨的問題和挑戰(zhàn)。目前關(guān)于教育安全的研究大致從兩個方面進(jìn)行，一是從國家教育的外部視角，探討一個國家教育主權(quán)、教育制度和教育傳統(tǒng)等核心價值關(guān)切是否受到以及受到了哪些挑戰(zhàn)和侵蝕，應(yīng)如何去應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和侵蝕;二是從國家教育的內(nèi)部視角，研究一個國家的教育是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，是否充分發(fā)揮了教育的功能，以及在社會轉(zhuǎn)型中多種價值沖突、文化沖突、利益沖突帶來的教育安全面危機(jī)和挑戰(zhàn)，又如何化解這些危機(jī)和挑戰(zhàn)?

在國家主體視角下，國家安全是教育安全研究的一個最基本、最重要的視角，在教育國際化浪潮沖擊下，這一傳統(tǒng)研究視角不但沒有淡化反而進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，國家并不僅僅是一個抽象的概念，國家是由一個個特殊的群體構(gòu)成，而群體又是由一個個活生生的人組成，國家離開具體的群體和人，不可能存在，群體離開活生生的個人也不可能形成。國家、群體和個人的內(nèi)在關(guān)系決定了教育安全不可能只存在于“國家層面”，還存在于“群體層面”和“個體層面”，因此，教育安全主體不應(yīng)該只是單一的，而應(yīng)該是多樣的、多層次的。安全是行為主體 (個人、集體或國家)在自己生活、工作和對外交往的各個方面，能夠得到或保持一種不受侵害、免于恐懼、有保障的狀態(tài)。①王逸舟:《中國與非傳統(tǒng)安全》，《國際經(jīng)濟(jì)論壇》2004年第11期。個體的教育安全能夠有效維護(hù)個人安全并促進(jìn)個人可持續(xù)發(fā)展的運行狀態(tài);群體的教育安全能夠有效維護(hù)這類群體的教育訴求，推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展;國家教育安全有助于維護(hù)國家安全和促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展。②殷杰蘭:《全球化背景下中國教育問題思考》，《黑龍江社會科學(xué)》2004年第1期。

顯然，面對教育安全主體的拓展，以國家教育安全為單一主體的傳統(tǒng)研究視角已經(jīng)捉襟見肘，難以滿足多元主體發(fā)展對教育安全的需要。

二、教育安全研究內(nèi)容的豐富呼喚多維研究視角

隨著教育安全研究內(nèi)容的日益豐富，教育安全研究已有視角日漸顯示其不足，教育安全某些具體理論問題和實踐問題無法被其“關(guān)照”，客觀上對教育安全研究視角提出了新的要求，呼喚多維視角的出現(xiàn)。

自2001年，程方平在國內(nèi)率先提出了“教育安全”的概念發(fā)表以來，教育安全研究內(nèi)容不斷豐富，觀點不斷創(chuàng)新，領(lǐng)域不斷拓展，但教育安全研究的視角卻沒有得到及的豐富和拓展，基本上都是圍繞國家安全這一傳統(tǒng)視角展開的。然而，從國家單一主體這一研究視角已經(jīng)不能容納日益拓展的研究內(nèi)容，難以適應(yīng)教育安全的理論研究和實踐發(fā)展的迫切需要，致使我國教育安全領(lǐng)域的理論和實踐研究成果明顯偏少，總體狀況滯后于與其它非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的研究。正如美國學(xué)者斯蒂文·貝斯特等指出:“一切視角都是有限的，不完全的……一個視角就是解釋特定現(xiàn)象的一個特定的立足點、一個聚焦點、一個位置甚或是一組位置?！雹郏勖溃菟沟傥摹へ愃固?，［美］道格拉斯·凱爾納:《后現(xiàn)代理論:批判性的質(zhì)疑》，北京:中央編譯出版社，1999年版，第340頁。但面對教育安全研究內(nèi)容的多樣化，只有綜合多種視角，并發(fā)揮各個單一視角的優(yōu)勢，優(yōu)化組合，積極探索并建立相對科學(xué)、合理的多維視角和研究方法，才能不斷適應(yīng)日益豐富和發(fā)展的教育安全研究需要，構(gòu)建具有中國特色的教育安全理論體系。

三、教育安全研究深化可供借鑒的視角

(一)教育安全研究的宏觀視角

宏觀研究視角可以從教育安全與全球化、區(qū)域或國家發(fā)展的關(guān)系來考察。全球化、信息化的快速發(fā)展已經(jīng)超越了傳統(tǒng)以單一國家為重點的教育安全研究范圍，因而從多因素、多維度、多視角研究教育安全問題，把教育安全放到全球或區(qū)域或國家發(fā)展背景中進(jìn)行考察已經(jīng)成為一個重要的拓展方向。

一是全球化與教育安全研究，旨在研究全球化與教育安全的相關(guān)性，探索全球化給教育安全帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及其特征。①殷杰蘭:《全球化背景下中國教育安全問題思考》，《黑龍江社會科學(xué)》2004年第1期;沈洪波:《全球化與國家文化安全》，濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2009年版，第224頁;Joel H.Spring.PEDAGOGIES OF GLOBALIZATION:The Rise of the Educational Security State.City University of New York，2006，P1.二是教育國際交流與國家教育安全研究，解析日益擴(kuò)大的國際教育交流與合作，以及經(jīng)久不衰的出國留學(xué)浪潮給國家教育安全和人才發(fā)展戰(zhàn)略帶來的積極和消極影響。②李軍:《教育國際交流與國家教育安全》，《中國高等教育》2006年第20期;王蘋，湯燕:《我國教育國際交流與國家教育安全的研究》，《科技信息》2009年第8期;史朝:《出國留學(xué)與教育安全問題》，《人民政協(xié)》2005年第10期。三是從全球化和戰(zhàn)略發(fā)展的高度研究一個國家的教育安全政策和走向，如對美國國家教育安全戰(zhàn)略的政策解讀與思考。③何偉強(qiáng):《關(guān)于美國國家教育安全戰(zhàn)略的政策解讀與思考》，《浙江教育學(xué)院學(xué)報》2010年第5期;胡仲勛，俞可:《教育危機(jī)威脅國家安全—— 〈美國教育改革與國家安全〉報告解讀》，《世界教育信息》2013年第2期。四是從共同安全、合作安全的高度來教育安全問題，即“在培育和建立教育共同利益基礎(chǔ)之上的平等、合作、互利、互助的地區(qū)教育秩序，強(qiáng)調(diào)分享、共榮與雙贏，在建設(shè)性的互動過程中探索和逐步確立國家間教育關(guān)系的新準(zhǔn)則?！雹躎ian Jing，Wang ling.Education Security of Bridgehead Strategic in Southwest China:Concept，Problems and Solutions。Springer Verlag，Tiergartenstrasse 17，Heidelberg，D-69121，Germany(本文已于2014年收入EI檢索)。五是從地緣教育的角度，研究世界或一個國家各區(qū)域之間或同一區(qū)域內(nèi)部，因經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面發(fā)展不平衡帶來的教育發(fā)展差異，及其由此產(chǎn)生的教育內(nèi)部沖突和危機(jī)。⑤Wayne Nelles.Comparative Education，Terrorism，and Human Security:From Critical Pedagogy to Peacebuilding.Palgrave Macmillan，2004，P278-288.

(二)教育安全研究的中觀視角

中觀視角是將教育放在整個社會系統(tǒng)中來考察，從社會系統(tǒng)的不同角度來觀察和探討教育安全問題，主要探討在教育安全主體拓展背景下，如何圍繞“人的安全”，從“文化安全”、“信息安全”的角度構(gòu)建國家教育安全的多維研究視角。

1、人的安全視角

隨著非傳統(tǒng)安全研究的興起，“‘以人為本’的、更推崇全球主義價值立場和更關(guān)注以‘個體’為安全主體的‘人的安全’”⑥潘一禾:《文化安全》，杭州:浙江大學(xué)出版社，2007年版，第3頁。(human security)研究日益成為社會關(guān)注和安全研究的新視野?！叭说陌踩?，是安全的底線和核心，應(yīng)該成為安全研究的價值基礎(chǔ)，進(jìn)而使人擁有‘免于恐懼’和‘免于匱乏’的自由?！雹甙⒚姿颉ぐ⒉閬?《人的安全:概念及應(yīng)用》，杭州，浙江大學(xué)出版社，2010年版，第3頁。迄今為止，盡管對人的安全的概念和內(nèi)涵爭議頗多，但在關(guān)注人的生命安全、環(huán)境安全、發(fā)展安全等方面卻達(dá)成不少共識。教育安全作為人的安全的一個重要組成部分，其意義和價值日益受到關(guān)注。一方面，受教育權(quán)利是人的基本權(quán)利，維護(hù)教育安全就是保護(hù)人的安全。另一方面，教育是人的發(fā)展基石，教育安全為人的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了保障、奠定了基礎(chǔ)。保障人的教育安全就是維護(hù)人的發(fā)展安全，就是促進(jìn)人的潛能和愿景的實現(xiàn)，促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展。再一方面，教育是人特有的實踐活動。從廣義上講，人類的任何實踐活動都具有“教育”的性質(zhì)，人在參加活動的過程中，或多或少總會受他人、事物或環(huán)境的影響，同時個人的行為也可能作用并影響到他人、事物或環(huán)境的變化。因此，關(guān)注人的教育安全也就需要關(guān)注教育環(huán)境的安全，關(guān)注教育實踐過程中多種因素的相互作用和動態(tài)生成。

2、文化安全視角

國家文化安全是指一個主權(quán)國家的文化價值體系，特別是主流文化價值體系，免遭來自內(nèi)部或外部文化因素的侵蝕、破壞或顛覆。國家文化安全是整個國家安全體系的一個重要組成部分，對于確保國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全有著極其重要的意義。⑧殷小平:《高等教育國際交流中的教育主權(quán)與文化安全》，《現(xiàn)代大學(xué)教育，2005第6期?！皩θ魏我粋€現(xiàn)代國家-民族而言，本土精神的延續(xù)和傳統(tǒng)文化的繼承主要是通過國民教育體系和媒介宣傳兩大渠道完成的?！雹崤艘缓?《文化安全》，杭州:浙江大學(xué)出版社，2007年版，第151頁。教育尤其是學(xué)校教育是實施文化教育的主陣地、主渠道，具有不可或缺、不可替代的價值。文化安全的視角把對教育安全研究引入到一個關(guān)乎到民族生存與發(fā)展的基因和土壤層面，因此，關(guān)注教育安全就是要確保本國或本民族的意識形態(tài)、核心價值觀念和基本文化特征得到有效的保護(hù)，就是要喚醒每個人的民族文化自覺和文化平等意識，就是要在傳承民族文化傳統(tǒng)和思維方式的過程中，實現(xiàn)民族文化的創(chuàng)新和超越。

3、信息安全視角

隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍既給教育帶來正面的積極效應(yīng)，也帶來了前所未有的負(fù)面影響和不安全隱患。國外敵對勢力對中國的文化、思想意識的滲透，也由先前簡單的宣傳手段，改變?yōu)橥ㄟ^網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的滲透、攻擊和潛移默化。2011年以后，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了高速發(fā)展的第三個階段，“即時網(wǎng)絡(luò)”階段，①方興東等:《微信傳播機(jī)制與治理問題研究》，《新媒體研究》2013年第6期。以微信為代表，以跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端、即時化、社交化、點對點為特征的傳播機(jī)制，顛覆了傳統(tǒng)的社交理念和信息傳播方式給人際交往，給人們帶來更方便、更快捷、更具個性化的交流平臺和手段。然而，這一新興的傳播機(jī)制也給信息安全、教育安全帶來了新的挑戰(zhàn):源于外部的滲透更加便捷和隱僻，源于內(nèi)部的極具個性化的、片面極端或負(fù)面的信息更容易傳播。因此，當(dāng)我們關(guān)注信息化在改變傳統(tǒng)教育方式，甚至可能引發(fā)新的教育變革的同時，更應(yīng)該看到教育是維護(hù)信息安全的基礎(chǔ)，教育安全是信息安全的重要保障。國家在加快信息安全立法，加強(qiáng)信息管理、硬件建設(shè)、軟件開發(fā)的同時，還應(yīng)強(qiáng)化對信息內(nèi)容的篩選，確保信息內(nèi)容的安全。此外，還應(yīng)通過教育為網(wǎng)絡(luò)受眾提供正面的積極的信息，提高其的防范意識，增強(qiáng)自覺甄別信息、辨別是非的能力，奠定信息安全的群眾基礎(chǔ)。

(三)教育安全研究的微觀視角

微觀視角是指從教育自身出發(fā)，考察教育自身及其內(nèi)部要素的安全問題，主要涉及教育安全的元研究、教育安全問題的歷史研究和邊境教育研究。

1、教育安全的元研究

元教育學(xué)研究即以教育學(xué)理論本身為研究對象，分析其性質(zhì)、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、類型、建構(gòu)方法以及發(fā)生和演變的過程的研究。長期以來教育安全的理論研究極為薄弱，教育安全概念的產(chǎn)生、演變，及其內(nèi)涵的界定，研究對象、范圍和主要理論依據(jù)等基本問題均鮮有討論或處于空白。隨著教育安全研究的日益升溫，教育安全元研究滯后的狀況已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要，因而加強(qiáng)基本理論研究不僅是深化教育安全研究自身的必然，也是推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略的訴求。近年來，教育安全元研究主要聚焦在以下一些方面:對教育安全研究性質(zhì)的討論，對教育安全概念的產(chǎn)生與演變過程的梳理，對教育安全內(nèi)涵和外延的界定，以及對教育安全與國家安全、文化安全關(guān)系的辨析，等等。②程方平:《教育:國家安全的基礎(chǔ)——關(guān)于“教育安全”的思考》，《教育科學(xué)》2006年第3期;石中英:《學(xué)校教育與國家文化安全》，《教育理論與實踐》2000年第11期;金孝柏:《教育主權(quán)初論》，《國際商務(wù)研究》2004年第6期;王露茜，王凌:《我國的教育安全及其困境思考》，《教育科學(xué)論壇》2012年第2期。

2、教育安全問題的歷史研究

如果說上述幾個方面是從橫向拓展教育安全研究的內(nèi)容，那么，這里所指的歷史研究就是從縱向深化教育安全的研究領(lǐng)域。眾所周知，任何現(xiàn)實問題的形成都有其特定的歷史原因，任何事物的發(fā)展形態(tài)都可追溯其歷史的淵源。以史為鑒研究教育在維護(hù)國家安全與穩(wěn)定，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕，以及傳承民族文化，實現(xiàn)文化和諧與繁榮中所積淀的經(jīng)驗與教訓(xùn)，揭示其基本規(guī)律和重要特征，對正確理解、客觀把握和解決今天的教育安全問題具有重要的現(xiàn)實意義。目前已有越來越多的學(xué)者在這一領(lǐng)域開展了具有開拓性的研究，例如，從鞏固中央政權(quán)、維護(hù)國家統(tǒng)一、加強(qiáng)文化認(rèn)同、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的角度，研究中國傳統(tǒng)治邊的方略與現(xiàn)代啟示，探討包括文化、教育在內(nèi)的各種策略和路徑。③蔣建華等:《中國傳統(tǒng)治邊方略及效應(yīng)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2013年第2期;蔣建華等:《論中國傳統(tǒng)治邊方略》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第2期。又如，邊疆教育政策與邊疆社會維度的相關(guān)性研究，探討近百年來中國邊疆教育政策演變及其在促進(jìn)邊疆教育安全、維持政治統(tǒng)治與邊疆國防鞏固的作用、途徑和現(xiàn)實意義。④王景，王凌:《政治統(tǒng)治維持與邊疆國防鞏固——國民政府時期邊疆教育政策考述》，《云南師范大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2013年第1期。

3、邊境教育安全研究

邊境教育安全是指邊境地區(qū)的教育發(fā)展能夠經(jīng)受來自內(nèi)、外部環(huán)境的威脅和挑戰(zhàn)，能夠貫徹國家的教育意志，實現(xiàn)教育目標(biāo)，有效維護(hù)邊境安全，促進(jìn)邊境穩(wěn)定發(fā)展的教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。邊境教育安全不僅是教育安全的一個部分，更應(yīng)成為國家安全和邊境安全重要組成部分。首先，邊境地區(qū)是中國在長期歷史發(fā)展形成的多元一體的象征，民族認(rèn)同和國家認(rèn)同是社會發(fā)展與安全穩(wěn)定的基石。通過教育提高邊民獲取政治信息的能力，了解國家政治體系的基本知識，加強(qiáng)對國家政治體系的權(quán)威認(rèn)同度，維護(hù)和保障邊境地區(qū)社會政治穩(wěn)定是邊境教育安全的基本任務(wù);其次，邊境地區(qū)的教育安全關(guān)系到邊疆各族人民文化素養(yǎng)的提高、綜合能力的增強(qiáng)，關(guān)系到邊境地區(qū)人才的培養(yǎng)，關(guān)系到與領(lǐng)國教育的競爭、合作與共同安全。邊境教育安全有利于傳承民族傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)大批合格的、高素質(zhì)的勞動者，有利于邊境建設(shè)，促成民族和諧、社會穩(wěn)定。近年來，邊境教育安全研究主要聚焦在邊境地區(qū)學(xué)生的國家認(rèn)同、跨境教育、國門學(xué)校、邊境教育安全與社會穩(wěn)定，以及國家發(fā)展戰(zhàn)略下的邊境教育安全研究等領(lǐng)域。①程方平:《論西部開發(fā)中的教育安全問題》，《教育研究》2001年第9期;侯汝艷:《孟連邊境義務(wù)教育階段學(xué)生的民族認(rèn)同研究》，云南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年;黃健毅:《從邊境學(xué)校走向國門學(xué)校》，廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年;孫杰遠(yuǎn):《少數(shù)民族學(xué)生國家認(rèn)同的文化基因與教育場域》，《教育研究》2013年第12期。

四、結(jié)語

綜上所述，教育安全主體的拓展，需要我們不斷尋找新的研究視角，以期在教育安全研究中取得某方面的突破;教育安全研究內(nèi)容的不斷豐富，要求我們?yōu)榻逃踩芯恐鸩綐?gòu)建一個科學(xué)、合理的多維研究視角。但無論是原有視角下的研究，還是新視角下的探索，抑或是其它研究視角的借鑒，我們強(qiáng)調(diào)研究視角的交叉與整合，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)深化教育安全研究和實踐的需要，強(qiáng)調(diào)符合解決教育安全的理論和實際問題的訴求。