侯秀紅

(沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)　110000)

教育行政復(fù)議的深思

侯秀紅

(沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110000)

摘要：隨著法律的健全，教師越來(lái)越重視自身權(quán)利的保護(hù)，只有各個(gè)主體嚴(yán)格執(zhí)法，才能使教師的權(quán)利更好的得到保護(hù)。

關(guān)鍵詞：教師;權(quán)利;行政復(fù)議

2000年10月5日，X學(xué)校經(jīng)過(guò)商議決定由本學(xué)校張老師承包X學(xué)校的音像部，X學(xué)校與張老師簽訂了租賃合同。2003年，X學(xué)校以張老師經(jīng)營(yíng)不好為由，未交清承包費(fèi)和房租為由，扣除了張老師00至03年期間的14個(gè)月的工資。根據(jù)租賃合同的約定，一年合同租賃期滿后要續(xù)簽合同。04年1月，X學(xué)校要求與張老師續(xù)簽，但張老師執(zhí)意不簽，并提出停業(yè)， X校方?jīng)]有同意。2004年1月至12月，張老師未交一年的房租，學(xué)?？鄢湟荒旯べY。之后，2005年1月至2005年8月停業(yè)期間，張老師對(duì)營(yíng)業(yè)房和財(cái)產(chǎn)賬目一直沒(méi)有交付學(xué)校，同時(shí)，對(duì)于學(xué)校的考核也沒(méi)有參加，也沒(méi)有在X 學(xué)校上班。 2005年，學(xué)校根據(jù)《學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案》，與張老師簽定了一年的“聘任協(xié)議書(shū)”。到2008年9月聘任期滿，因?yàn)閺埨蠋?005年1月至8月未在學(xué)校上班，考核為不合格，所以校領(lǐng)導(dǎo)考核的結(jié)果是不予調(diào)資，沒(méi)有被學(xué)校聘任。2008年3月13日，張老師根據(jù)《教師法》第39條的規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理?！毕蛟搶W(xué)校的上級(jí)主管部門教育廳提出申訴，但是某教育廳沒(méi)有受理張老師的申訴。2009年4月9日，張老師向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，理由是教育廳沒(méi)有履行法定職責(zé)，教育廳不作為。通過(guò)省政府的審查，確定教育廳真的沒(méi)有履行教師法規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，教育廳應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，受理張老師提出的復(fù)議申請(qǐng)。

于是2009年6月，教育廳受理了張老師的申訴，作出了《關(guān)于對(duì)張老師申訴問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，該處理意見(jiàn)認(rèn)為：“學(xué)校年終考核行為屬學(xué)校內(nèi)部管理行為，應(yīng)由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定辦理”?；趶埨蠋煂?duì)于教育廳作出的《處理意見(jiàn)》不服，于2009年6月28日再次向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。要求教育廳對(duì)于申訴沒(méi)有認(rèn)真考核，請(qǐng)求重新考核。通過(guò)省政府的審查，認(rèn)為：根據(jù)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》中關(guān)于“事業(yè)單位在年度考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或考核小組，在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)年度考核工作”的規(guī)定，教師的考核屬于學(xué)校的職責(zé)。根據(jù)此條法律，省政府認(rèn)定教育行政部門處理意見(jiàn)，事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，依法作出了維持教育廳處理意見(jiàn)的復(fù)議決定。

一、實(shí)施行政復(fù)議的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相應(yīng)的也出現(xiàn)很多的問(wèn)題，在這個(gè)整體社會(huì)快速發(fā)展的節(jié)奏，很多人的正當(dāng)權(quán)利得不到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，因?yàn)槲覈?guó)的法律還是很健全，但是現(xiàn)在追求和諧社會(huì)，要構(gòu)建法制社會(huì)，所以首先人們的權(quán)利應(yīng)當(dāng)有一個(gè)很好地保護(hù)渠道，行政復(fù)議就是一個(gè)渠道，重視行政復(fù)議，使人們有一個(gè)很好地渠道來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利，使人們的權(quán)利得到保護(hù)，這樣能出促進(jìn)社會(huì)的和諧，國(guó)家的穩(wěn)定，更有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是行政復(fù)議的實(shí)施的必要性。

二、教育行政復(fù)議的含義和特征

教育行政復(fù)議是指?jìng)€(gè)人或組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其他教育法所規(guī)定的合法權(quán)益，依法請(qǐng)求作出該行為的上一級(jí)機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)對(duì)該行為進(jìn)行審查，以保障其合法權(quán)益，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)依法定程序復(fù)查并作出決定的法律制度。

教育行政復(fù)議從其屬性上看，它不是訴訟而是一種申訴的手段，以此來(lái)使相對(duì)人的權(quán)力得到救濟(jì)。那么教育行政復(fù)議有哪些特征：

(一)行政行為具有司法的特性。

(二)行政行為要當(dāng)事人的申請(qǐng)才可以進(jìn)行，不申請(qǐng)是不可以對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行規(guī)范的。

(三)只能規(guī)范當(dāng)事人的具體行政行為，對(duì)于一些抽象行政行為是不能規(guī)范的。

(四)只能是以教育行政管理的相對(duì)人為對(duì)象，主要有教師、學(xué)生、公民、組織等。管理對(duì)象是相對(duì)人的具體行政行為，不能是一些抽象的行政行為。

(五)行政行為是不可以適用調(diào)解原則的，這是行政復(fù)議的一個(gè)基本原則。

三、對(duì)本案的評(píng)析

在本案中，張老師先后二次通過(guò)行政復(fù)議程序告教育廳。第一次是因?yàn)榻逃龔d的不作為。該案省政府認(rèn)定教育廳對(duì)張老師的申訴不予受理違反了《教師法》第39條的規(guī)定，教育行政部門沒(méi)有依法履行法定職責(zé)，構(gòu)成行政不作為的違法行為，省政府作出了責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的復(fù)議決定，定性是準(zhǔn)確的。

第二次是因?yàn)閷?duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的案件。張老師由于對(duì)教育行政部門作出的申訴處理意見(jiàn)不服，再次依法向省政府遞交行政復(fù)議申請(qǐng)。該案件經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為按照國(guó)家人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，教育機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的專業(yè)技術(shù)人員的考核工作依法享有自主管理職能。而教育行政部門已經(jīng)履行了教師法賦予指導(dǎo)、監(jiān)督的職能。省政府認(rèn)定教育行政部門作出的申訴處理意見(jiàn)，事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，故作出了維持教育行政部門處理意見(jiàn)的復(fù)議決定是正確的。

通過(guò)本案例的分析，我們可以看出教師對(duì)于自身權(quán)利的保護(hù)越來(lái)越重視，同時(shí)教育廳對(duì)于依法履行自身職責(zé)的行為也有所提高，但是我國(guó)的法律還不完善，在保護(hù)教師自身權(quán)利保護(hù)方面還有很長(zhǎng)一段路要走，只有法律完善，各個(gè)主體都能按照法律行使自己的權(quán)利，這樣教師的權(quán)利就能得到很好地保護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：侯秀紅，山東聊城人，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，專業(yè)：法律碩士(非法學(xué))，13級(jí)。

中圖分類號(hào)：G472.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2015)12-0075-01