文/王健 等

把握全會(huì)精神 推動(dòng)五大發(fā)展學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神座談會(huì)發(fā)言摘要

文/王健 等

編者按：近日，中共長(zhǎng)春市委黨校召開(kāi)學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神座談會(huì)，部分專(zhuān)家圍繞《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中的重要內(nèi)容展開(kāi)討論，現(xiàn)將部分發(fā)言?xún)?nèi)容整理刊發(fā)。

王健：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！督ㄗh》同時(shí)提出了六項(xiàng)要求，即完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制；動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

首先，在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制上，必須要堅(jiān)持黨總攬全局和統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的制度化建設(shè)，改進(jìn)體制機(jī)制和方式方法，提高黨的決策科學(xué)化水平。這就要求優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔信仰堅(jiān)定、善于理政、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)清正的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)深化干部人事制度改革，完善政績(jī)、人事考核的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)干部工作的積極性和創(chuàng)造性。必須加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)人民群眾奪取全面建成小康社會(huì)的勝利。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，離不開(kāi)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。實(shí)例是今年10月25日，中辦印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的通知》。新準(zhǔn)則將適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的新要求。新條例堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，是對(duì)新黨章規(guī)定的進(jìn)一步具體化。

其次，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鞏固反腐敗成果，健全改進(jìn)優(yōu)良作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，黨委負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的黨風(fēng)廉政建設(shè)兩大主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委要加強(qiáng)履行黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委成員的監(jiān)督。同時(shí)充分發(fā)揮同體監(jiān)督和異體監(jiān)督全面相結(jié)合的監(jiān)督作用，努力形成不易腐的保障機(jī)制，以設(shè)置限權(quán)為嘗試起點(diǎn)，以透明公開(kāi)為手段，編制決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行流程，提高權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化水平，并且努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

再次，提高執(zhí)行力，確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是十分具體的，沒(méi)有廣大黨員干部的積極響應(yīng)和良好的執(zhí)行力，再好的規(guī)劃也會(huì)落空。執(zhí)行力不僅是一種責(zé)任、意志，更是一種文化素養(yǎng)，執(zhí)行力就是貫徹落實(shí)和實(shí)現(xiàn)黨中央方針政策、決策部署的能力。執(zhí)行力的核心就是“實(shí)干”，其核心體現(xiàn)黨的實(shí)事求是精神，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的實(shí)踐品格，體現(xiàn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財(cái)富，指引我們做各項(xiàng)工作既要“干”，又要“實(shí)”，“實(shí)干”首先是想干事、會(huì)干事、干成事，干成事以后不出事。

對(duì)于任何單位和部門(mén)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是寫(xiě)不出來(lái)的，小康社會(huì)是畫(huà)不出來(lái)的，民生改善是喊不出來(lái)的，只有躬身實(shí)踐，真抓實(shí)干，才能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的扎實(shí)業(yè)績(jī)。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)新的健康發(fā)展，在十八屆五中全會(huì)的指引下，我們一定要把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)奮斗，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為“十三五”的良好開(kāi)局做好充分準(zhǔn)備和堅(jiān)實(shí)鋪墊，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

華麗娜：堅(jiān)持創(chuàng)新理念，引領(lǐng)“十三五”新發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。將“創(chuàng)新”置于五大理念之首，這是在深刻研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)、洞悉我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性與規(guī)律性基礎(chǔ)上做出的高瞻遠(yuǎn)矚之舉。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是未來(lái)五年發(fā)展的主線(xiàn)。 就如何推進(jìn)未來(lái)五年創(chuàng)新發(fā)展，全會(huì)明確提出“三新路徑”。一是培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。二是拓展發(fā)展新空間，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。三是構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

在這里，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一個(gè)新亮點(diǎn)?！笆濉睂㈤_(kāi)啟一個(gè)新時(shí)代，新時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源就是大數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須把握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；必須用創(chuàng)新解決大數(shù)據(jù)發(fā)展難題，升級(jí)大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和成果轉(zhuǎn)化；必須推動(dòng)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)；必須推動(dòng)大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平；必須制定大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，健全安全防護(hù)體系。

落實(shí)五中全會(huì)精神，結(jié)合長(zhǎng)春實(shí)際重點(diǎn)是著力實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)總書(shū)記來(lái)吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！笆濉遍L(zhǎng)春要發(fā)揮好創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，要注重以下幾方面創(chuàng)新：一是注重體制機(jī)制創(chuàng)新。長(zhǎng)春未來(lái)五年發(fā)展的問(wèn)題歸根到底還是體制機(jī)制制約問(wèn)題，解決這一問(wèn)題核心還是靠改革。二是注重科技創(chuàng)新。切實(shí)發(fā)揮科研院所和高等學(xué)校在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)和落實(shí)，在全市營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。三是注重企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，進(jìn)一步完善“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和培育一批新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶抓國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)機(jī)遇，推動(dòng)形成更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

于平:以開(kāi)放發(fā)展，贏中國(guó)未來(lái)

《建議》中提出了五大發(fā)展理念，這將是未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面發(fā)展的一個(gè)總靈魂。在“開(kāi)放發(fā)展”這部分，《建議》的總綱中雖然僅僅用了132個(gè)字，但卻是字字珠璣，亮點(diǎn)紛呈，充分體現(xiàn)出十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央新的開(kāi)放理念。與過(guò)去30多年我國(guó)全力打造的“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的對(duì)外開(kāi)放格局相比，今天我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的理念已經(jīng)發(fā)生了重大變化，除了必須順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，繼續(xù)奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)外，《建議》首次提出要“積極參與全球治理”和“要有制度性的話(huà)語(yǔ)權(quán)”，這是在黨的文件里第一次對(duì)外公開(kāi)提出中國(guó)要承擔(dān)更多國(guó)際公共責(zé)任和義務(wù)，是真正意義上的打開(kāi)國(guó)門(mén)走向世界，以全球化的視野構(gòu)建廣泛的利益共同體。這是我國(guó)在開(kāi)放發(fā)展理念上的重大轉(zhuǎn)變。

首先，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革不斷取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)30多年的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大貿(mào)易國(guó)、第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。短短的30多年能取得如此巨大的成就，與我們黨始終堅(jiān)持用開(kāi)放促改革、促發(fā)展的思路密切相關(guān)，從一定程度上說(shuō)，開(kāi)放既是改革、也是發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)放，還可以倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。這是我國(guó)改革不斷取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，只有進(jìn)一步開(kāi)放才能提升發(fā)展空間，加快形成開(kāi)放、改革與發(fā)展的良性循環(huán)，全方位對(duì)外開(kāi)放成為改革和發(fā)展的必然要求。開(kāi)放，才能讓我們看到與外部世界的差距，使我們有更為強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感，所以，我們必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，產(chǎn)生新壓力，激發(fā)新動(dòng)力，創(chuàng)造新活力。當(dāng)前，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面也面臨種種問(wèn)題，所以，新一輪的開(kāi)放必須以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放一起抓，重點(diǎn)改革多年形成的難啃的“硬骨頭”，尊重對(duì)外開(kāi)放的基本規(guī)律，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全方位、可持續(xù)發(fā)展。

其次，以“一帶一路”為引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面?！督ㄗh》指出：“開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，必須豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和條件與過(guò)去相比已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，對(duì)外開(kāi)放的力度和步伐一定要與世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的國(guó)際地位相匹配。因此，我們需要一種全新的開(kāi)放布局。一方面，不斷豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，使雙向開(kāi)放層次更高, 開(kāi)放的領(lǐng)域更寬，開(kāi)放的水平更高。另一方面，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，以高鐵、核能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為名片，更廣泛地參與國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國(guó)資本“走出去”，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

再次，提高中國(guó)在全世界的制度性和規(guī)則性話(huà)語(yǔ)權(quán)。今年10月中旬習(xí)近平總書(shū)記在政治局圍繞全球治理的集體學(xué)習(xí)后指出，全球治理體制變革正處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，推進(jìn)全球治理體制變革是大勢(shì)所趨，他特別強(qiáng)調(diào)“不僅要看到我國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待”。當(dāng)前，中國(guó)在上海合作組織、亞信峰會(huì)上已經(jīng)邁出了“制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)”第一步，最典型的例子是亞投行。亞投行是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家為世界建立新的“制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)”的絕佳嘗試。現(xiàn)如今，中國(guó)以開(kāi)放贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，到開(kāi)始考慮獲得國(guó)際規(guī)則的新優(yōu)勢(shì)，不啻是巨大的跨越。提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán),既是中國(guó)發(fā)展的需要，也是世界發(fā)展的需要。中國(guó)在探尋新的世界秩序中正在努力給自己以恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。提高?huà)語(yǔ)權(quán)不是搶班奪權(quán)、不是將世界秩序推倒重來(lái)，而是為了讓規(guī)則制度更加公平、與時(shí)俱進(jìn)，為了更好地開(kāi)放發(fā)展，為了更公平地開(kāi)放發(fā)展，為了世界各國(guó)更平等地發(fā)展。

吳笛:堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗長(zhǎng)春

什么是“綠色發(fā)展”？綠色發(fā)展是一種生產(chǎn)方式。綠色發(fā)展就是科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，而且要用綠色發(fā)展理念帶動(dòng)“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色發(fā)展是一種生活方式。綠色發(fā)展就是生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。綠色發(fā)展是一種價(jià)值取向。綠色發(fā)展就是把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系。不僅要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的“綠色發(fā)展”，而且要使之成為高級(jí)別價(jià)值取向。其階段性目標(biāo)，就是五中全會(huì)里提到的，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。

為什么要“綠色發(fā)展”？綠色發(fā)展是完成第一個(gè)百年目標(biāo)的有效手段。目前我國(guó)是生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓力巨大，只有補(bǔ)齊了生態(tài)建設(shè)的短板，才能建設(shè)好美麗中國(guó)，美麗長(zhǎng)春，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的永續(xù)發(fā)展，才能完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，從而取得決勝階段的勝利。綠色發(fā)展可以解決人與自然如何相處的難題。自然生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源和能源等最基本條件。但人類(lèi)的無(wú)限欲望與自然的有限給予是我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中始終面臨的矛盾。全面小康代表更高質(zhì)量和水平的生活，也意味著對(duì)資源能源需求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念，立足平衡發(fā)展需求和資源環(huán)境有限供給之間的矛盾，著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題。

綠色發(fā)展理念的提出，表現(xiàn)出了我們黨的歷史擔(dān)當(dāng)，也充分顯示出我們黨治國(guó)理政的智慧。按照五中全會(huì)部署，遵循綠色發(fā)展理念，在促進(jìn)人與自然和諧共生，加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障等六個(gè)方面加大工作力度，構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展格局，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)行垂直管理的嚴(yán)格制度，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，形成五位一體協(xié)同推進(jìn)的合力，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得更多成果和更大進(jìn)展。

張永新：堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人民生活更幸福

共享發(fā)展是《建議》在民生領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)，也是國(guó)家發(fā)展理念的升華，它解決了中國(guó)發(fā)展中最核心的問(wèn)題，即人的內(nèi)在振興，人的問(wèn)題。保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、享有發(fā)展成果，目的是讓人們有獲得感，而不是相對(duì)剝奪感，增強(qiáng)社會(huì)信心，從而充分調(diào)動(dòng)全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，堅(jiān)持共享理念，也是應(yīng)對(duì)發(fā)展困境的必然要求。當(dāng)前中國(guó)未富先老，發(fā)展過(guò)程中所享有的人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸消失、傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式失靈、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡以及社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后的狀況還沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距加大、住房、看病、就業(yè)等諸方面的社會(huì)問(wèn)題屢屢觸動(dòng)老百姓過(guò)日子的神經(jīng)。只有在發(fā)展中充分體現(xiàn)公平正義，保證發(fā)展成果由人民共享，這是我國(guó)走出發(fā)展困境必由之路。

貫徹落實(shí)共享發(fā)展，這就要求我們按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，凝心聚力改善民生。一是從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，針對(duì)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療，以及公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密織實(shí)民生保障網(wǎng)。二是突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板?！督ㄗh》中提出增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等八個(gè)方面的部署，是我們推動(dòng)共享發(fā)展的重要著力點(diǎn)。7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板，對(duì)此，要采取超常舉措實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，打好7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是深化改革，完善制度。完善的制度才能更好地分配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，我們只有不斷深化改革，完善制度，才能切實(shí)保障和改善民生，讓人民共享更多改革紅利，如深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，破解百姓看病貴、看病難的問(wèn)題；推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓寒門(mén)學(xué)子也能安心讀書(shū)；促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給每個(gè)創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，不讓任何一個(gè)人在全面建成小康社會(huì)的路上“掉隊(duì)”等等，給人民帶來(lái)滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感，生活得更加幸福。

王維翊：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

十八屆五中全會(huì)提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，確立了協(xié)調(diào)發(fā)展的四個(gè)重點(diǎn)，其中之一就是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在給《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明的時(shí)候做了一個(gè)基本的判斷，他指出“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)包括了兩層含義：一個(gè)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙；一個(gè)是城鄉(xiāng)一體化是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。目前要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，要掃清對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有一些片面或者說(shuō)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要最大程度地消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的絕對(duì)一樣。這種觀(guān)點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化變成了“城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化”，這種觀(guān)點(diǎn)在當(dāng)前情況下是行不通的。城市和農(nóng)村這兩種社會(huì)形態(tài)在自然稟賦、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史發(fā)展脈絡(luò)等方面都存在巨大的差別。只要這些方面的差別仍然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化就不可能實(shí)現(xiàn)。還有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是城鄉(xiāng)發(fā)展絕對(duì)的“平均化”。城鄉(xiāng)在資源投入、公共產(chǎn)品的提供等各個(gè)方面要絕對(duì)的“平均”和“平等”，就是降低城市地位的同時(shí)提高農(nóng)村地位，使其趕上甚至超越城市。這是一種平均主義的一體化發(fā)展觀(guān)。也有人把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化簡(jiǎn)單的理解為城鎮(zhèn)化，簡(jiǎn)單的用人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)替代真正的城鄉(xiāng)一體化成效，這是一種片面的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀(guān)。

真正的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種全面的、立體的一體化，而不是一種片面的平面的一體化。它要求政府在制定政策時(shí)要把城市與農(nóng)村、第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、市民與村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。它要求城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上融合、規(guī)劃建設(shè)上統(tǒng)籌、市場(chǎng)信息方面共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上協(xié)作、政策措施上互通。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上消除歧視、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、在國(guó)民待遇上達(dá)到一致。

第二，要找準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)節(jié)點(diǎn)和切入點(diǎn)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是要在保留差異的基礎(chǔ)上逐步縮小差距。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的本質(zhì)不是要實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的“天下大同”，而是要實(shí)現(xiàn)“和而不同”基礎(chǔ)上的互聯(lián)互通。所以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)節(jié)點(diǎn)和切入點(diǎn)就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。這就需要打破原有的各種條條框框的束縛，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，改變?cè)瓉?lái)城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)分離和分立的局面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。通過(guò)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系使農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)尤其是土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)“貨暢其流、地盡其利、人盡其才、物盡其用”，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定基礎(chǔ)。

第三，要明確實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的抓手和途徑。一是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化來(lái)推動(dòng)。政府要推進(jìn)各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃的城鄉(xiāng)全覆蓋。在編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中要樹(shù)立“大規(guī)劃”的理念，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。二是通過(guò)基本公共服務(wù)均等化來(lái)推動(dòng)。通過(guò)政策調(diào)整整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障等制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要改革財(cái)政體制，使財(cái)力資源能夠在城鄉(xiāng)間均衡配置。三是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。也就是要實(shí)現(xiàn)“四化同步”。在當(dāng)前的情況下實(shí)現(xiàn)四化同步，只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

責(zé)任編輯 李冬梅

F20

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.007