段明發(fā)，李忠萍

(普洱市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 普洱 665099)

普洱市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及加強(qiáng)監(jiān)管措施

段明發(fā)，李忠萍

(普洱市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 普洱 665099)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是控制動(dòng)物疫病傳播、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、確保公共衛(wèi)生安全的重要措施。對(duì)普洱市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，并對(duì)如何開(kāi)展好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作提出了有力措施，對(duì)普洱市今后開(kāi)展好產(chǎn)地檢疫工作具有指導(dǎo)作用。

普洱市；產(chǎn)地檢疫；檢疫申報(bào)點(diǎn)

為做好普洱市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，保障全市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，普洱市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織執(zhí)法人員多次深人基層進(jìn)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作檢查，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展情況實(shí)行到點(diǎn)調(diào)研。2014年3月再次深人江城縣康平、加禾鄉(xiāng)，墨江縣的泗南江、壩淄、那哈鄉(xiāng)，寧洱縣的勐先、普義、黎明鄉(xiāng)開(kāi)展檢查調(diào)研，深人村寨，走訪部分群眾，了解動(dòng)物檢疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)情況。實(shí)地察看了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)情況，詢問(wèn)基層畜牧獸醫(yī)工作人員的工作和生活狀況，并與鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作人員以及部分村防疫人員座談，調(diào)研了普洱市產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)、管理、開(kāi)展工作等情況，認(rèn)真聽(tīng)取動(dòng)物產(chǎn)地檢疫中需要解決的具體問(wèn)題、存在的困難和對(duì)今后工作的意見(jiàn)和建議。

1 普洱市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀

普洱市轄9縣1區(qū)103個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，42個(gè)居民委員會(huì)，995個(gè)村民委員會(huì)，除思茅區(qū)外其他9個(gè)縣都是少數(shù)民族自治縣，全市總?cè)丝?59萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占61%，貧困人口100萬(wàn)人。2013年全市生豬存欄255萬(wàn)頭，出欄218萬(wàn)頭;牛存欄76.8萬(wàn)頭，出欄18.2萬(wàn)頭;山羊存欄39萬(wàn)只，出欄20.5萬(wàn)只;家禽存籠1100萬(wàn)羽，出籠1520萬(wàn)羽。按照省主管部門關(guān)于動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)報(bào)省畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)，普洱市在全市9縣1區(qū)城區(qū)和103個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地、部分村設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。全市共建有產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)134個(gè)，其中:景東縣13個(gè)，景谷縣10個(gè)，瀾滄縣23個(gè)，墨江縣18個(gè)，思茅區(qū)15個(gè)，西盟縣8個(gè)，江城縣7個(gè)，寧洱縣9個(gè)，鎮(zhèn)沅縣19個(gè)，孟連縣12個(gè)。

2 普洱市對(duì)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)開(kāi)展工作的要求

(1)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。

(2)全市134個(gè)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面達(dá)100%，申報(bào)受理率達(dá)100%。

(3)要嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫規(guī)范;檢疫項(xiàng)目要到位;檢疫程序要到位;檢疫標(biāo)準(zhǔn)要把握到位;檢疫處理要到位;檢疫記錄要到位。

(4)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作基本由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。

(5)只要申報(bào)，必須受理，對(duì)符合檢疫條件的100%到場(chǎng)到戶檢疫，對(duì)不具備檢疫條件的，書面說(shuō)明理由。

3 普洱市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的情況

(1)調(diào)研的所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都能開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，有規(guī)范的動(dòng)物檢疫申報(bào)程序、檢疫申報(bào)時(shí)限、檢疫規(guī)程、檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工作制度，有相關(guān)的人員信息公示。在調(diào)研的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有檢疫登記表記錄檢疫情況，填寫的檢疫證明基本規(guī)范，有的地方需要改進(jìn)。

(2)普洱市的產(chǎn)地檢疫工作鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)開(kāi)展面能達(dá)到100%。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)的產(chǎn)地檢疫工作由于人員不到位等原因，不能全面開(kāi)展工作。村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)現(xiàn)聘用的動(dòng)物檢疫協(xié)檢員不屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，由于動(dòng)物檢疫收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，必須依照規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，而對(duì)其工作報(bào)酬又無(wú)相關(guān)規(guī)定，極大地影響了村級(jí)動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員工作積極性，若村級(jí)動(dòng)物檢疫協(xié)檢員工作待遇得不到根本解決，必將造成村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)無(wú)人值守的局面，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)將形同虛設(shè)。

(3)普洱市的縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有趕集的習(xí)俗，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)產(chǎn)地檢疫工作都在趕集天進(jìn)行，檢疫人員只有在趕集天開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，畜禽上市交易多少檢疫多少，散養(yǎng)戶人戶檢疫率不高。

(4)大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)人員只有為數(shù)不多的幾個(gè)在崗人員(編制有，但招不到相應(yīng)的技術(shù)人員)，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有1個(gè)獸醫(yī)人員，工作崗位不固定，均為一崗多責(zé)，輪崗檢疫。獸醫(yī)站的人員要負(fù)責(zé)屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管，還要深人到養(yǎng)殖戶開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，同時(shí)還要做動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的綜合工作。大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有二十幾個(gè)村，工作干不過(guò)來(lái)，而且又無(wú)交通工具，產(chǎn)地檢疫由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)所有獸醫(yī)站人員參與，固定檢疫人員的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不多，基本上是誰(shuí)有空，誰(shuí)檢疫。

(5)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)體制改革后，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站撤銷，成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心成立后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獸醫(yī)人員要接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獸醫(yī)人員有時(shí)被抽調(diào)做中心工作，動(dòng)物檢疫工作在一定程度上受到了影響。

(6)在檢疫過(guò)程中，所有的檢疫費(fèi)全部上交財(cái)政，返還比例各有不同，多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)80%左右，最少的只有40%，都沒(méi)有執(zhí)行云南省物價(jià)局、云南省財(cái)政廳云價(jià)收費(fèi)［2011］113號(hào)文件的規(guī)定。

4 現(xiàn)階段開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題和困難

為切實(shí)抓好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，各級(jí)業(yè)務(wù)部門采取了很多工作措施和方法，也推廣了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，力圖把產(chǎn)地檢疫工作抓好抓實(shí)，控制疫病的傳播和擴(kuò)散，防止進(jìn)人流通環(huán)節(jié)，危及人們的身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保障人們的消費(fèi)安全。但在實(shí)際運(yùn)行中，有的地方開(kāi)展不到位，沒(méi)有得到落實(shí)，疫病的控制尚存很大隱患。

4.1 產(chǎn)地檢疫任務(wù)重、條件差

普洱市現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)339個(gè)，其中生豬261個(gè)、肉雞44個(gè)、蛋雞15個(gè)、肉牛11個(gè)、羊8個(gè);養(yǎng)殖小區(qū)126個(gè)，分布于10縣(區(qū))。2013年全市先后檢疫各種畜禽368.02萬(wàn)頭(只)，其中:檢疫生豬98.28萬(wàn)頭，牛8.09萬(wàn)頭，羊2.62萬(wàn)只，禽及其它259.03萬(wàn)羽。檢出患病畜禽617頭(只)。產(chǎn)地檢疫工作量大、辦公條件和設(shè)施設(shè)備差、交通不方便等特點(diǎn)，決定了產(chǎn)地檢疫的難度大，從而造成了產(chǎn)地檢疫的不足和問(wèn)題的存在。

4.2 在產(chǎn)地檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置上不相適應(yīng)

產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)由基層獸醫(yī)站的人員負(fù)責(zé)，從普洱市情況看，目前縣(區(qū))級(jí)雖然設(shè)立了縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但全市103個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))除少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還未設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫由不具備檢疫資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員實(shí)施，動(dòng)物檢疫和檢疫監(jiān)管不合法，難以符合依法行政的要求。

4.3 報(bào)檢制度落實(shí)不到位

檢疫機(jī)構(gòu)和檢疫員對(duì)報(bào)檢制度宣傳力度不夠，大多數(shù)養(yǎng)殖戶知曉率不高，更談不上主動(dòng)報(bào)檢。同時(shí)養(yǎng)殖戶從經(jīng)濟(jì)利益考慮，為減少檢疫支出不報(bào)檢，檢疫意識(shí)薄弱，此項(xiàng)工作現(xiàn)只能在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)逐步進(jìn)行落實(shí)。

4.4 販運(yùn)戶直接到戶收購(gòu)，具有較大的隨機(jī)性

省、市、州之間執(zhí)行產(chǎn)地檢疫證明收購(gòu)動(dòng)物的要求不相同，收購(gòu)后有的地方不需要檢疫證明就可以直接運(yùn)輸?shù)浇灰谆蛲涝讏?chǎng)所，使未經(jīng)產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物直接進(jìn)人了流通環(huán)節(jié)和動(dòng)物運(yùn)行終端。

4.5 交易、屠宰環(huán)節(jié)查證、驗(yàn)物工作執(zhí)行不嚴(yán)格

多數(shù)地方對(duì)人場(chǎng)(廠)動(dòng)物不能嚴(yán)格把關(guān)，人場(chǎng)持證率很低，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作制度得不到落實(shí)。

4.6 運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查不到位

由于受人員、經(jīng)費(fèi)和公路臨時(shí)檢疫站監(jiān)督檢查政策等限制，使非法運(yùn)輸動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)者未能得到及時(shí)、有效的查處，造成了無(wú)產(chǎn)地檢疫證明經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。流通監(jiān)督監(jiān)管不得上路執(zhí)法，市場(chǎng)安全準(zhǔn)人機(jī)制各地執(zhí)行不一致，未經(jīng)檢疫的動(dòng)物流動(dòng)頻繁，給防控動(dòng)物疫病帶來(lái)較大的隱患。

4.7 從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

執(zhí)行動(dòng)物檢疫的人員缺乏專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，造成缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍素質(zhì)較低，影響了檢疫工作的順利開(kāi)展?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，在實(shí)際的檢疫工作中，基層的檢疫人員基本上是靠著一雙眼睛和一支溫度計(jì)進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，檢疫人員只能通過(guò)肉眼、感觀對(duì)活畜禽進(jìn)行檢疫，無(wú)法進(jìn)行常規(guī)檢查，也沒(méi)有化驗(yàn)室可以進(jìn)行專業(yè)檢驗(yàn)，準(zhǔn)確程度相對(duì)較差，一般只能檢出常見(jiàn)的傳染病，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。

4.8 經(jīng)費(fèi)投人不足

由于各縣(區(qū))財(cái)政都未將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列人財(cái)政預(yù)算，未完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制約了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作有效開(kāi)展。

4.9 檢疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

收取的檢疫費(fèi)財(cái)政統(tǒng)籌后，基本只夠支付檢疫證明、收費(fèi)票據(jù)工本費(fèi)和手套、洗滌用品等費(fèi)用，交通費(fèi)、通訊費(fèi)和節(jié)假日、雙休日加班等沒(méi)有補(bǔ)助，嚴(yán)重影響檢疫人員的工作情緒。

4.10 缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

沒(méi)有制定和出臺(tái)相關(guān)《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫判定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)一些疑似病死動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)法作出判斷和處理。明知存在質(zhì)量問(wèn)題，是認(rèn)定檢疫合格還是不合格，讓執(zhí)法人員感到束手無(wú)策，不嚴(yán)格處理又涉嫌失職，一律處理又顯隨意性太大，嚴(yán)重影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5 采取措施，切實(shí)開(kāi)展好產(chǎn)地檢疫工作

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的第一關(guān)，是控制動(dòng)物疫病傳播的首要措施，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié);是控制動(dòng)物疫病傳播、防止動(dòng)物疫情暴發(fā)的重要手段;是落實(shí)基礎(chǔ)檢疫工作，提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法能力，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，必須采取措施，切實(shí)開(kāi)展好產(chǎn)地檢疫工作。

5.1 設(shè)立的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)開(kāi)展檢疫工作

已設(shè)立的產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)要增加投人，做到有明確的標(biāo)志，有配套的儀器設(shè)施，有防護(hù)用品，有檢疫人員，有必要的通訊設(shè)備，有人按時(shí)值班，隨到隨檢。在人員配備和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題預(yù)算上，建議各縣(區(qū))把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列人財(cái)政預(yù)算，保證此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

5.2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品一律禁止收購(gòu)、運(yùn)輸，禁止出產(chǎn)地。要加大監(jiān)督檢查力度和頻率，及時(shí)嚴(yán)肅查處無(wú)證行為。

5.3 嚴(yán)把交易、屠宰場(chǎng)所的檢疫關(guān)口

無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的一律禁止人場(chǎng)(廠)交易和屠宰，對(duì)未經(jīng)檢疫無(wú)產(chǎn)地檢疫證明具備補(bǔ)檢條件的，補(bǔ)檢合格后方可持證人場(chǎng)(廠)，通過(guò)嚴(yán)把人場(chǎng)關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。

5.4 進(jìn)一步完善建立產(chǎn)地檢疫制度

要直接對(duì)廣大飼養(yǎng)戶加大對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的宣傳，普及產(chǎn)地檢疫知識(shí)，爭(zhēng)取與相關(guān)部門的配合，做好普洱市的產(chǎn)地檢疫工作，完善檢疫機(jī)制，保證全市人民吃上“放心肉”。

5.5 保障經(jīng)費(fèi)

各縣(區(qū))要與財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，按云南省物價(jià)局、云南省財(cái)政廳云價(jià)收費(fèi)［2011］113號(hào)文件規(guī)定，檢疫收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，全額用于發(fā)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的規(guī)定，要求足額返還全部檢疫費(fèi)用，用于全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

5.6 完善全市檢疫實(shí)現(xiàn)電子出證工作

按普洱市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理及電子出證培訓(xùn)的要求，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫出證行為，于2014年內(nèi)檢疫票證全市全面實(shí)現(xiàn)電子化出證。

通過(guò)上述措施的落實(shí)，有望對(duì)普洱市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展起到有利的推進(jìn)作用，使動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫工作有一個(gè)新局面。

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1005-1341(2015)05-0028-03

2015-03-06