文 高峰

早在2013 年12 月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就要求“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。他指出，城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)。雨水來(lái)了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態(tài)城市口號(hào)，但思路卻是大樹(shù)進(jìn)城、開(kāi)山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。

海綿城市的定義

什么是“海綿城市”？海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用?！昂＞d城市”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來(lái)，讓城市像一塊海綿一樣，下大雨時(shí)就吸水，干旱時(shí)就把吸收的水再吐出來(lái)，以有效地防止出現(xiàn)城市水失衡。

其實(shí)，“海綿城市”既是一個(gè)新概念，也是一個(gè)一直以來(lái)都有的理念?，F(xiàn)在所說(shuō)的“海綿城市”，原來(lái)也被稱之為“低影響開(kāi)發(fā)”——在自然地上的房屋建筑，修房之前雨水徑流量不發(fā)生太大變化。通過(guò)滲透、過(guò)濾、儲(chǔ)存、蒸發(fā)和滯留等設(shè)施，讓水文條件盡量不受到開(kāi)發(fā)的影響。這一概念最早于上世紀(jì)90 年代提出并應(yīng)用，是一種新的雨水管理思想與技術(shù)體系。所以說(shuō)，當(dāng)城市內(nèi)澇、水資源匱乏等大城市病愈發(fā)暴露的時(shí)候，管理水資源，使其回復(fù)自然循環(huán)的過(guò)程，已經(jīng)勢(shì)在必行。

建設(shè)海綿城市的必要性

為什么要建“海綿城市”呢？近年來(lái)，北京、廣州、杭州等城市頻繁遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，可以說(shuō)是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011 年，“到武漢看海”成了流行詞；2012 年，北京“7·21”大雨讓數(shù)十名市民失去生命……城市發(fā)生內(nèi)澇，一方面是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設(shè)，但從根源上說(shuō)，是建設(shè)和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)孛鎻搅髁康玫接行Э刂茣r(shí)，對(duì)地下管網(wǎng)的要求相應(yīng)變低。尤其是對(duì)于改造難度較大的老舊城區(qū)而言，這能從根本上解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。

海綿城市給生活帶來(lái)的變化

傳統(tǒng)的市政“雨水排的越多、越快、越順暢”的模式，實(shí)際上忽略了雨水的循環(huán)利用。其實(shí)可以通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨水資源化利用等多個(gè)問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。

如何建好“海綿城市”？

建設(shè)“海綿城市”，歸根結(jié)底是要恢復(fù)水在自然和城市中的正常循環(huán)。這需要保護(hù)好河塘溝渠濕地等城市內(nèi)原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設(shè)一些公園、草坪和人工蓄水池等設(shè)施，在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。

對(duì)于“海綿城市”的建設(shè)，最關(guān)鍵的在于區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模水源，主要用于重要生物棲息地、珍稀動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)及景觀資源分布區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)等，其中可以對(duì)地表徑流量產(chǎn)生重大影響的自然水系，原則上都可以被納入水資源生態(tài)板塊，加以識(shí)別和保護(hù)。

住建部不久前公布海綿城市試點(diǎn)名單，武漢、南寧、重慶等16 座城市成為第一批試點(diǎn)，將進(jìn)行為期3 年的建設(shè)。試點(diǎn)城市公布后，與海綿城市相關(guān)的細(xì)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等工作則進(jìn)入具體的實(shí)施階段。各個(gè)試點(diǎn)城市也相繼出臺(tái)措施，對(duì)海綿城市予以資金支持。比如，武漢市計(jì)劃投資102 億元打造海綿城市；南寧市也將投資近百億元進(jìn)行建設(shè)。

海外的成功經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)

德國(guó)的雨水利用技術(shù)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)日漸成熟，目前德國(guó)的城市雨水利用方式主要有3 種：

一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)，收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水。

二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過(guò)下水道排入沿途大型蓄水池或通過(guò)滲透補(bǔ)充地下水。德國(guó)城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。行道樹(shù)周圍以疏松的樹(shù)皮、木屑、碎石、鏤空金屬蓋板覆蓋。

三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過(guò)滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。

美國(guó)

美國(guó)的雨水資源管理以提高天然入滲能力為宗旨，最為顯著的特色是對(duì)城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制實(shí)施“最佳管理方案”，通過(guò)工程和非工程措施相結(jié)合的方法，進(jìn)行雨水的控制和處理，強(qiáng)調(diào)源頭控制、自然與生態(tài)措施和非工程方法。

在城市雨水利用處理技術(shù)應(yīng)用上，強(qiáng)調(diào)非工程的生態(tài)技術(shù)開(kāi)發(fā)與綜合運(yùn)用。在城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制第二代“最佳管理方案（BMP） ”中強(qiáng)調(diào)與植物、綠地、水體等自然條件和景觀結(jié)合的生態(tài)設(shè)計(jì)，如植被緩沖帶、植物淺溝、濕地等， 大量應(yīng)用由屋頂蓄水或入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)，以獲得環(huán)境、生態(tài)、景觀等多重效益。

日本

日本對(duì)雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度，各個(gè)地區(qū)和城市的補(bǔ)助政策不一。例如東京都墨田區(qū)1996年開(kāi)始建立促進(jìn)雨水利用補(bǔ)助金制度，對(duì)地下儲(chǔ)雨裝置、中型儲(chǔ)雨裝置和小型儲(chǔ)雨裝置給予一定的補(bǔ)助，水池每立方米補(bǔ)助40 美元～120 美元，雨水凈化器補(bǔ)助1/3 ～2/3 的設(shè)備價(jià)，以此促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資源化。