劉勇

導讀：在我國各地區(qū)樹立未來經(jīng)濟發(fā)展目標時，上海應當有更高的要求和抱負，要在樹目標、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)等四個方面發(fā)揮不可替代的重要作用。也只有上海的發(fā)展有了更高的目標，其他地區(qū)才能有標桿所向和遵循路徑，全國實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化目標才能有更加堅實的基礎。

在努力實現(xiàn)“兩個一百年”中國夢的偉大進程中，探討未來30年的上海具有十分重大的現(xiàn)實意義。上海作為我國區(qū)域經(jīng)濟的龍頭，在未來30年我國整體經(jīng)濟和各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，在樹目標、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)等四個方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。

一、樹目標

根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢、我國經(jīng)濟發(fā)展的目標以及上海在我國區(qū)域經(jīng)濟中的地位，可以明確未來上海發(fā)展的目標是——從“4+1中心（國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，加上全球科技創(chuàng)新中心）”的定位發(fā)展成為全球城市或世界城市，具體說可以成為2050年可能的12個全球城市或世界城市之一（屆時北京、香港和上海將躋身于全球城市之列）。只有上海的發(fā)展有了更高的目標，其他地區(qū)才能有標桿所向和遵循路徑，全國實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化目標才能有更加堅實的基礎。

雖然，眾多學者對全球城市或世界城市的認識和理解不完全相同，但大體上可以歸納為以下三個特點：一是為沿海港口大城市，因為目前世界經(jīng)濟仍然處于海洋經(jīng)濟時代，海運仍然是世界貿(mào)易的最重要的運輸方式；二是具有廣闊的腹地空間，因為城市規(guī)模大小與其腹地空間大小密切相關(guān)，目前城市腹地依然取決于沿海平原地區(qū)和大江大河向內(nèi)地延伸的平原地區(qū)，這類城市腹地人口占全球人口的80%以上；三是具有超高的國際化水平，如城市人口中具有外國國籍的不低于10%，擁有一定數(shù)量的跨國公司總部和分支機構(gòu)，擁有一定規(guī)模的聯(lián)合國機構(gòu)、國際多邊合作機構(gòu)和雙邊合作機構(gòu)等。與這些要求相比，上海還有一定的差距，特別是在國際化方面和科技創(chuàng)新方面還要做出巨大努力，以不斷提高上海的控制力和影響力。

二、穩(wěn)增長

這里的穩(wěn)增長不僅包括短期保持經(jīng)濟的適度增長，也包括中長期保持我國經(jīng)濟的“中高速”增長。改革開放以來上海在全國經(jīng)濟中的地位有所下降，近年來其人均GDP水平也逐步讓位于天津和北京，但是其經(jīng)濟存量實力、技術(shù)人才和管理能力在國內(nèi)仍然是無與倫比的，上海綜合經(jīng)濟實力仍然堪居我國區(qū)域經(jīng)濟的首位，在穩(wěn)定和帶動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的重要作用。

事實上，“長三角”的崛起正是上海有力的輻射和帶動的結(jié)果，其作用主要表現(xiàn)為通過技術(shù)、資金和管理的廣泛輻射和擴散，以及良好港口條件的提供，帶動了蘇南地區(qū)和浙北地區(qū)廣大縣域中小企業(yè)外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造了江浙一帶我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”的奇跡。今后，上海輻射帶動作用任務更加宏偉和艱巨——要與“長三角”地區(qū)一起肩負起整個長江經(jīng)濟帶的崛起和振興，參與和幫助打造繼沿海經(jīng)濟支撐帶以后，我國第二個具有全國乃至全球意義的長江流域經(jīng)濟支撐帶，在長江中上游地區(qū)培育出我國第四、第五增長極來，同時為我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展作出新的更大貢獻。

三、轉(zhuǎn)方式

轉(zhuǎn)方式總的要求就是“小政府、大社會”。對上海而言，轉(zhuǎn)方式應該有三大領(lǐng)域的撬動。

一是通過上海自貿(mào)區(qū)試驗，創(chuàng)建出一個更加市場化、更加開放的經(jīng)濟運行體制模式出來。事實上，我國產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域的市場化體制機制已基本形成，未來難點是服務業(yè)和生產(chǎn)要素的市場化體制機制尚待進一步探索和完善，自貿(mào)區(qū)試驗的核心目的就是探索包括金融、貿(mào)易、人才和技術(shù)、土地和戶籍等在內(nèi)的制度創(chuàng)新和改革探索，“負面清單”、“權(quán)力清單”以及“責任清單”都是為創(chuàng)建一個更加完善的囊括產(chǎn)品、服務和要素市場在內(nèi)的所有市場體系一體化的新的經(jīng)濟制度和相應的行政制度來。

二是正確處理各類開發(fā)區(qū)和行政區(qū)之間的關(guān)系。隨著我國改革開放的不斷深入，以及開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗的普及和制度的放開，目前各類開發(fā)區(qū)已經(jīng)與區(qū)外經(jīng)濟實現(xiàn)了一體化發(fā)展。但是，開發(fā)區(qū)的管理體制卻沒有相應地改變，依然獨立于現(xiàn)有行政體系之外，兩者之間已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的沖突和不適應，嚴重地影響了開發(fā)區(qū)和非開發(fā)區(qū)雙方的健康發(fā)展，亟待理順兩者之間的關(guān)系。解決之道雖然需要探索，然而正確之路也是不言而喻的，那就是要尊重行政區(qū)劃和經(jīng)濟屬地管理的基本原則，將開發(fā)區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕钠髽I(yè)，實行企業(yè)化管理，開發(fā)區(qū)原有地方政府的行政功能歸還所在屬地，以吸收更多更大更好的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。

三是盡快率先建立各社會領(lǐng)域和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的社會保障體系。目前，由于種種歷史的和現(xiàn)實的原因，我國社會保障體系存在著多領(lǐng)域不一致和城鄉(xiāng)相互分割的現(xiàn)象，既造成嚴重的不公平起不到應有的縮小社會差距維護社會穩(wěn)定的作用，又導致服務業(yè)發(fā)展滯后、生產(chǎn)要素難以流動和難以得到優(yōu)化配置的不良結(jié)果。上海是我國最大的城市，經(jīng)濟實力相對雄厚，應該在社會保障一體化上率先而為，探索出一個各領(lǐng)域和城鄉(xiāng)一體化的基本的、共享的和統(tǒng)一的社會保障體系來，讓社會保障真正起到保證居民幸福生活、促進發(fā)展成果共享、縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)貧富互濟互安、創(chuàng)造平安和諧社會的作用。

四、調(diào)結(jié)構(gòu)

未來上海發(fā)展的調(diào)結(jié)構(gòu)，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化兩大任務。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級看，進一步提升服務業(yè)比重、調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)比重和大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是三大主流方向。上海提升服務業(yè)比重空間十分巨大，不僅與世界城市相比有較大的距離，就是與北京相比也有不小的差距（大約差15個百分點），其原因主要是傳統(tǒng)制造業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大。上?？梢赞D(zhuǎn)變在本地直接投資上馬傳統(tǒng)制造業(yè)的模式，以走出去（包括國內(nèi)和國外）的方式升級，一方面可以繼續(xù)從事制造業(yè)的發(fā)展，另一方面又可以為上海本地金融服務業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。因此，上海調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)比重的任務十分艱巨，鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)目前仍然是上海的主要支柱產(chǎn)業(yè)。上海在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有一定的優(yōu)勢和實力，未來將繼續(xù)圍繞信息技術(shù)、新能源、新材料和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要方面，進一步開展各項工作，為上海成為全球城市創(chuàng)造必要的條件。

從產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化看，上海已基本形成了中心城區(qū)以服務業(yè)為主、郊區(qū)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)分布格局。中心城區(qū)服務業(yè)格局主要包括以陸家嘴為核心的金融中心、以外灘為核心的上海商務中心和以南京路為核心的商業(yè)網(wǎng)絡中心等，郊區(qū)制造業(yè)格局主要包括北部寶山的寶鋼鋼鐵基地、西部安亭的汽車產(chǎn)業(yè)基地、南部金山的石化基地和東部張江的信息產(chǎn)業(yè)基地等。未來上海產(chǎn)業(yè)布局的主要任務是，按照“繁榮在城區(qū)、發(fā)展在郊區(qū)”的新概念，進一步強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，防止中心城區(qū)無限擴張，治理“大城市病”。促進城鄉(xiāng)一體化，提升居民生活水平成為上海未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的主攻方向。實現(xiàn)這個目標的基本路徑就是，明確中心城區(qū)邊界、構(gòu)建完善的上海城鎮(zhèn)體系。建議要明確縣城區(qū)范圍，適度集約建城發(fā)展，形成圍繞中心城區(qū)的擁有綠色隔離帶、城際快速交通網(wǎng)線發(fā)達、具有一定產(chǎn)業(yè)功能和完善服務功能的新城體系，并穩(wěn)步演進成未來上海主要的制造業(yè)和大型商業(yè)服務業(yè)集中區(qū)。要適當“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”集約發(fā)展，建設與上海大都市匹配的海派生態(tài)人文住宅，行政村則逐步改造為規(guī)?；募彝マr(nóng)莊和農(nóng)場。

責任編輯：張 煒