□供稿/省林業(yè)生態(tài)工程管理中心

從林開(kāi)始打造秀美山川——浙江省公益林建設(shè)紀(jì)實(shí)

□供稿/省林業(yè)生態(tài)工程管理中心

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化步伐加速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均兩位數(shù)，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)的排位由1978年的第12位快速上升至2000年的第4位。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的區(qū)域生態(tài)問(wèn)題、資源短缺問(wèn)題及社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。鑒于此，浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“全面建設(shè)‘浙江秀美山川’”的總體要求。自2001年起，全省實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)，區(qū)劃界定生態(tài)公益林3000萬(wàn)畝，并在2004年起啟動(dòng)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源從無(wú)償使用到有償使用的歷史性轉(zhuǎn)變。2015年，按照“十二五”規(guī)劃要求和“森林浙江”建設(shè)要求，再次組織有擴(kuò)面要求的縣（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)公益林增劃界定工作，增劃后全省省級(jí)以上公益林建設(shè)規(guī)模將達(dá)到4536萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的比例將達(dá)45.6％。公益林建設(shè)保護(hù)的范圍已基本覆蓋全省八大水系源頭及兩岸、大中型水庫(kù)、重要干線兩側(cè)，沿海島嶼、自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園，陡坡地等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。到2015年，全省公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝30元，全省各級(jí)財(cái)政（含中央財(cái)政）累計(jì)投入公益林補(bǔ)償資金將達(dá)77.12億元。

通過(guò)10多年來(lái)的建設(shè)保護(hù)，全省公益林建設(shè)布局日趨合理，財(cái)政投入逐年增加，管理制度逐步完善，惠民政策逐一落實(shí)，管護(hù)措施不斷加強(qiáng)，林分質(zhì)量逐步提高，生態(tài)環(huán)境大為改善。截至目前，公益林建設(shè)已成為浙江林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、惠農(nóng)最廣、生態(tài)功能最全、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的生態(tài)工程和民生工程。

多措并舉，公益林建設(shè)破瓶頸

依法管理，保障公益林建設(shè)規(guī)范有序。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。如何從制度層面保障全省公益林建設(shè)規(guī)范有序，始終是林業(yè)工作中的重要課題。2009年4月，重新修訂后的《浙江省公益林管理辦法》以政府令頒布實(shí)施。全省先后制訂出臺(tái)了《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)和管理考核辦法（暫行）》及其操作細(xì)則、《浙江省生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法（試行）》、《浙江省公益林變更調(diào)整規(guī)范》、《浙江省公益林護(hù)林員管理辦法》等20多個(gè)文件，確保全省公益林建設(shè)、保護(hù)和管理有章可循。相繼制訂修訂發(fā)布了《公益林建設(shè)規(guī)范第1部分：導(dǎo)則》、《公益林建設(shè)規(guī)范第2部分：規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》、《公益林建設(shè)規(guī)范第3部分：技術(shù)規(guī)程》等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和《浙江省公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《浙江省公益林護(hù)林員巡查考勤系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等技術(shù)規(guī)范。各地相繼出臺(tái)了公益林管理辦法實(shí)施細(xì)則、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法實(shí)施細(xì)則、護(hù)林員管理考核辦法、監(jiān)管員管理考核辦法、村級(jí)護(hù)林公約和日常管理制度等。在日常管理中，各地嚴(yán)格按照這些辦法、規(guī)程和文件的相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，從而確保全省公益林建設(shè)、保護(hù)和管理規(guī)范有序。

全面補(bǔ)償，保障公益林建設(shè)資金投入。沒(méi)錢(qián)難辦事，有錢(qián)要辦好事。如何用好錢(qián)、管好錢(qián)是公益林建設(shè)管理的重中之重。為此，創(chuàng)建了“林業(yè)部門(mén)編冊(cè)、財(cái)政部門(mén)審核、金融部門(mén)打卡、補(bǔ)償對(duì)象簽收”的一卡式補(bǔ)償資金發(fā)放管理模式，確保補(bǔ)償資金發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中。2007年起，開(kāi)展了生態(tài)公益林分類(lèi)補(bǔ)償探索，在此基礎(chǔ)上，確定對(duì)全省省級(jí)以上森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)林地權(quán)屬為集體的公益林實(shí)行國(guó)家租賃管理的模式，租賃標(biāo)準(zhǔn)比其他公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高每畝10—15元。2010年，結(jié)合林權(quán)改革，對(duì)由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的公益林，實(shí)行“均股不分山，均利不分林”、“確權(quán)入股、確權(quán)確利”的方法，探索出公益林區(qū)集體林權(quán)改革與補(bǔ)償資金分配相結(jié)合的“均股均利”模式，將具有一定規(guī)模的村集體公益林補(bǔ)償資金的60％—70％，按股分配到戶(hù)，促進(jìn)了集體林權(quán)制度深化改革。

強(qiáng)化管護(hù)，保障公益林建設(shè)管護(hù)到位。管好山、護(hù)好林、見(jiàn)成效是公益林建設(shè)的目的所在。通過(guò)多年的努力和探索，浙江公益林建設(shè)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，管護(hù)模式和監(jiān)管機(jī)制已得到進(jìn)一步完善。各市、縣均成立了公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求公益林面積30萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)縣應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu)，一般縣應(yīng)配備專(zhuān)職管理人員，公益林面積5

萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)型國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)設(shè)立公益林管理站，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備生態(tài)公益林監(jiān)管員。截至目前，全省有18個(gè)縣經(jīng)編辦同意建立專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，有188個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)建立了公益林管理站，其他縣也進(jìn)一步充實(shí)了公益林管理力量，初步形成省縣鄉(xiāng)三級(jí)管理體系。按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總體要求，通過(guò)合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確護(hù)林員管護(hù)職責(zé)、聘任條件、選拔程序、報(bào)酬待遇、監(jiān)管考核等要求，全省共配備了2.2萬(wàn)名公益林專(zhuān)職護(hù)林員。同時(shí)在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防撲救隊(duì)伍180支，配備消防人員4500人。這支隊(duì)伍不僅是保障森林資源安全的有力守護(hù)者，而且也在一定程度上成為林業(yè)發(fā)展和“平安林區(qū)”建設(shè)的信息員、宣傳員，充當(dāng)起林業(yè)部門(mén)和林農(nóng)之間的橋梁和紐帶，有力促進(jìn)了“平安林區(qū)”建設(shè)，維護(hù)了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。在完善管理體系的同時(shí)，各地按照公益林區(qū)“五個(gè)一”管理（即一個(gè)封禁規(guī)劃、一份管護(hù)合同、一套封禁措施、一支管護(hù)隊(duì)伍、一塊封禁標(biāo)志牌）要求，落實(shí)封禁管護(hù)措施，確保公益林管護(hù)到位。

依托科技，保障公益林建設(shè)管理上水平。鑒于公益林建設(shè)管理的長(zhǎng)期性，以及涉及面廣、政策性強(qiáng)、日常管理數(shù)據(jù)量大等特點(diǎn)，如何從技術(shù)層面保障公益林建設(shè)管理上水平和提高工作效率是值得重視研究的新課題。為全面推進(jìn)公益林規(guī)范化、現(xiàn)代化管理，以公益林地籍小班管理為中心，建立集屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)管理于一體，方便查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析公益林的分布、資源狀況、資金管理發(fā)放、管護(hù)等信息及數(shù)據(jù)更新的地籍小班信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公益林管理的科學(xué)化、規(guī)范化與信息化?；诠媪肿o(hù)林員人數(shù)多、活動(dòng)分散、日常監(jiān)管難的實(shí)際，開(kāi)發(fā)研建了護(hù)林員GPS巡查考勤系統(tǒng)，及時(shí)掌握各護(hù)林員的出勤信息和野外巡山線路，發(fā)現(xiàn)火情等即時(shí)互動(dòng)、準(zhǔn)確定位，對(duì)護(hù)林員管護(hù)情況實(shí)時(shí)定位監(jiān)督，基本形成了一個(gè)制度完善、責(zé)任明確、管理嚴(yán)格、技術(shù)先進(jìn)的管護(hù)體系，大大增強(qiáng)了護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任心，確保生態(tài)公益林的建設(shè)成效。為有效監(jiān)控生態(tài)公益林災(zāi)害的發(fā)生和危害，浙江采用現(xiàn)代電子監(jiān)控手段，在35個(gè)縣、5個(gè)自然保護(hù)區(qū)建立了森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)控探頭201個(gè)，監(jiān)控面積達(dá)1399萬(wàn)畝。增強(qiáng)了對(duì)重大森林火災(zāi)、有害生物和其他突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，全面提高對(duì)林業(yè)災(zāi)害的防范能力和管理水平。按照“事項(xiàng)全公開(kāi)、過(guò)程全規(guī)范、結(jié)果全透明、監(jiān)督全方位”的目標(biāo)，率先在省政府陽(yáng)光公開(kāi)網(wǎng)和浙江林業(yè)網(wǎng)分別開(kāi)設(shè)“公益林陽(yáng)光公開(kāi)”專(zhuān)欄，各地也紛紛在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)和林業(yè)網(wǎng)上開(kāi)辟“公益林陽(yáng)光公開(kāi)”專(zhuān)欄，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布本轄區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)公益林建設(shè)管理、資金發(fā)放等信息，實(shí)施陽(yáng)光公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，凸顯公益林建設(shè)保護(hù)成效。為客觀評(píng)價(jià)公共財(cái)政投入公益林的建設(shè)成效，進(jìn)一步完善全省森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和各項(xiàng)管理政策，浙江建立了以4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的公益林資源監(jiān)測(cè)與效益評(píng)價(jià)體系。在不同生態(tài)區(qū)位、不同二級(jí)林種、不同林分狀況設(shè)置生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地，設(shè)置碳水通量塔、氣象觀測(cè)站、測(cè)流堰等觀測(cè)與實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。至2014年，全省共建成15個(gè)生態(tài)定位觀測(cè)站，其中國(guó)家級(jí)站7個(gè)，省級(jí)站8個(gè)，基本覆蓋了全省主要典型生態(tài)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建起浙江陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)的主體構(gòu)架。為了提高浙江公益林效益評(píng)價(jià)的精度，在固定樣地、生態(tài)定位觀測(cè)基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)生物量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、公益林土壤專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、主要公益林類(lèi)型森林枯落物調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。根據(jù)浙江公益林監(jiān)測(cè)總體設(shè)計(jì)方案要求和科學(xué)反映森林生態(tài)狀況和效益的需要，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)及裝備水平，以縣為單位，建立全省公益林小班監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括生態(tài)狀況、災(zāi)害狀況、資源狀況、功能狀況、生物多樣性保護(hù)和森林游憩能力等。全省已有38個(gè)縣通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)向社會(huì)發(fā)布了成效公報(bào)，收到了良好的宣傳效果。

科學(xué)經(jīng)營(yíng)，追求公益林建設(shè)效益最優(yōu)化。為全面提高公益林的建設(shè)質(zhì)量，在全面封育管護(hù)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了公益林區(qū)的彩化造林、闊葉化改造、生物防火林帶建設(shè)、珍貴樹(shù)木發(fā)展培育等工程。先后編制出臺(tái)了全省闊葉林發(fā)展、生物防火林帶建設(shè)、退耕還林、珍貴樹(shù)木發(fā)展培育等規(guī)劃，下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)和技術(shù)規(guī)范，會(huì)同省財(cái)政廳出臺(tái)了有關(guān)扶持政策。重點(diǎn)在交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)周?chē)?，以及森林火?zāi)易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)地段，營(yíng)造生物防火林帶6500公里；以高速公路沿線為重點(diǎn)完成退耕還林54萬(wàn)畝，實(shí)施針葉林闊葉化改造72萬(wàn)畝；累計(jì)完成海防林和長(zhǎng)防林國(guó)債項(xiàng)目260.99萬(wàn)畝；建立森林和野生動(dòng)植物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，自然保護(hù)小區(qū)353個(gè)，濕地自然保護(hù)區(qū)（濕地公園）10多個(gè)，合計(jì)面積293.9萬(wàn)畝，占全省土地總面積的1.92％。自2010年起，完成中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)80萬(wàn)畝，4年來(lái)共實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目310萬(wàn)畝。其中圍繞沿路沿河林相建設(shè)，實(shí)行沿線連片整體推進(jìn)，打造多彩森林，建設(shè)美麗通道，完成沿線森林撫育106萬(wàn)畝；圍繞增加木材儲(chǔ)備，推進(jìn)大徑材基地建設(shè)，完成大徑材培育125萬(wàn)畝；圍繞增強(qiáng)生態(tài)景觀功能，加快松林闊葉化改造，優(yōu)化林

種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，發(fā)展珍貴樹(shù)種，推進(jìn)綜合撫育40萬(wàn)畝。此外，積極鼓勵(lì)、扶持有條件的公益林區(qū)大力開(kāi)展森林生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)和林下經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。

十年深耕，公益林建設(shè)顯成效

森林資源快速增長(zhǎng)。10年間，全省林業(yè)用地面積增加了145.05萬(wàn)畝，有林地面積增加了594.45萬(wàn)畝，森林覆蓋率從59.4％提高到60.92％，活立木總蓄積量從13846.75萬(wàn)立方米增加到22894.17萬(wàn)立方米。其中公益林區(qū)的林分質(zhì)量提高更為明顯。到2014年，全省公益林建設(shè)面積4018.8萬(wàn)畝，其中84.6％的面積已達(dá)到優(yōu)質(zhì)林分的標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境極大改善。浙江公益林建設(shè)本著“因害設(shè)防，生態(tài)優(yōu)先”的原則，以生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)環(huán)境脆弱性為主要指標(biāo)，通過(guò)新增擴(kuò)面，全省公益林建設(shè)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，以錢(qián)塘江等八大水系源頭及其兩側(cè)的樹(shù)狀分布為主體，以國(guó)鐵、國(guó)道、高速公路等兩側(cè)帶狀分布為骨架，以自然保護(hù)區(qū)、大中型水庫(kù)周?chē)?、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)防軍事禁區(qū)等塊狀分布為基礎(chǔ)的一大批位于生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林資源得到了有效保護(hù)和快速恢復(fù)增長(zhǎng)，為構(gòu)筑浙江國(guó)土生態(tài)安全屏障起到了重要的基礎(chǔ)性作用，有力推進(jìn)了“森林浙江”、美麗浙江建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。公益林所發(fā)揮的生態(tài)效益日益顯著，公益林區(qū)森林在涵養(yǎng)水源、固土保肥、防災(zāi)減災(zāi)、固碳減排、保護(hù)生物多樣性、改善人居環(huán)境等方面的功能和作用均得到了有效發(fā)揮。據(jù)測(cè)算，2013年浙江4018.8萬(wàn)畝省級(jí)以上公益林，在涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、減輕災(zāi)害、森林游憩等方面，年發(fā)揮生態(tài)效益達(dá)到2474.02億元，公益林建設(shè)投入產(chǎn)出比達(dá)1∶240以上。特別是森林固碳作用非常突出，有效增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化能力，全省公益林年吸收二氧化碳達(dá)4236.99萬(wàn)噸，釋放氧氣2607.02萬(wàn)噸。

林農(nóng)權(quán)益得到保障。浙江自2001年實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)以來(lái)，財(cái)政投入逐年加大，惠民政策逐一落實(shí)。2001年至2003年省財(cái)政每年投入公益林建設(shè)資金5000萬(wàn)元；2004年全面啟動(dòng)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2004年的每畝8元提高到2015年的每畝30元，其間共提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)8次，提高幅度為補(bǔ)償初期的3.75倍。到2015年，各級(jí)財(cái)政（含中央財(cái)政）累計(jì)投入公益林補(bǔ)償資金達(dá)77.12億元，惠及1.31萬(wàn)個(gè)村級(jí)集體組織，120萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)個(gè)人賬戶(hù)，2.2萬(wàn)個(gè)護(hù)林員和300余個(gè)國(guó)有管護(hù)單位，直接受益農(nóng)戶(hù)數(shù)385.1萬(wàn)戶(hù)、人口1300萬(wàn)余人，受益人口數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的39.4％，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)的受益林農(nóng)占比達(dá)56.4％。如遂昌縣云峰街道清水源村，全村林業(yè)用地總面積58804畝，森林覆蓋率達(dá)95％以上。現(xiàn)有省公益林面積43860畝，占林業(yè)用地總面積的74.6％。2014年該村人均獲得公益林補(bǔ)償?shù)摹吧鷳B(tài)紅包”達(dá)2346元，占該村人均收入的四分之一。

富民能力顯著增強(qiáng)。全省公益林的建設(shè)保護(hù)和補(bǔ)償，一方面促進(jìn)了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的快速發(fā)展。不少山區(qū)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村，在實(shí)施公益林生態(tài)補(bǔ)償前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村里的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，林農(nóng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)更無(wú)從談起。而實(shí)施公益林生態(tài)補(bǔ)償后，村集體統(tǒng)管山的公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到村集體組織，使不少村級(jí)經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。根據(jù)初步調(diào)查，直接補(bǔ)償?shù)酱寮w的年補(bǔ)償資金中有超過(guò)1.3億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民醫(yī)療保險(xiǎn)等公益性事業(yè)。

森林火災(zāi)有效遏制。森林火災(zāi)始終是森林資源保護(hù)的頭號(hào)大敵。浙江公益林管護(hù)按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總體要求，通過(guò)合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確護(hù)林員管護(hù)職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管考核等要求，配備專(zhuān)職護(hù)林員，組建森林消防撲救隊(duì)伍，實(shí)施護(hù)林員GPS野外巡查考勤，設(shè)立森林災(zāi)害遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化日常管護(hù)監(jiān)管，并將全部公益林納入政策性林木火災(zāi)保險(xiǎn)范圍，使公益林資源保護(hù)和森林防火責(zé)任得到了全面落實(shí)，有效遏制公益林區(qū)森林火災(zāi)、林政案件的發(fā)生。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001—2013年，全省每1萬(wàn)畝生態(tài)公益林區(qū)年平均發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)僅為0.016起、發(fā)生面積僅為3.579畝、成災(zāi)面積僅為1.965畝，且逐年下降，分別比非公益林區(qū)減少了351.8％、308.7％和299.3％。

保護(hù)意識(shí)普遍提高?；仡櫣媪纸ㄔO(shè)歷程，廣大林農(nóng)、干部群眾從一開(kāi)始的不愿意、懷疑猶豫，到現(xiàn)在的主動(dòng)保護(hù)、主動(dòng)要求增加公益林面積的觀念轉(zhuǎn)變過(guò)程，是一個(gè)不斷宣傳、不斷感受公益林建設(shè)所帶來(lái)各方面好處的親身體驗(yàn)過(guò)程。公益林建設(shè)保護(hù)不僅在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要屏障作用，而且很大程度上提升了廣大林農(nóng)興林富民能力，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，從而也大大提高了廣大干部群眾保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的積極性、自覺(jué)性。廣大林農(nóng)、干部群眾和社會(huì)各界深切感受到了公益林區(qū)的山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美，深切感受到了公益林補(bǔ)償資金發(fā)放對(duì)林農(nóng)增收致富、促進(jìn)生態(tài)旅游和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，深切感受到了這是一項(xiàng)造福于民，功在當(dāng)代，利在千秋的民生工程、德政工程，切實(shí)感受到“綠水青山就是金山銀山”的真正內(nèi)涵。