■趙彥年/文

“十三五”期間浙江軌道交通建設(shè)發(fā)展的幾點建議

■趙彥年/文

根據(jù)世界銀行和經(jīng)合組織以及亞投行測算，2030年前，全球以軌道交通（包括高鐵、城際、市域鐵路、地鐵、輕軌等）建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將高達60萬億美元，每年投入相當于全球GDP的3%。今年以來，浙江省軌道交通建設(shè)與管理協(xié)會組織了省、市鐵投、地鐵集團、設(shè)計研究院、軌道交通裝備制造企業(yè)等會員單位以及相關(guān)專家，對廣東省的廣州市、深圳市，江蘇省的南京市、蘇州市、無錫市的軌道交通建設(shè)發(fā)展進行了調(diào)研考察，印象最深刻的是：“十三五”期間這些城市都將軌道交通建設(shè)發(fā)展作為補強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、拉動有效投資、激發(fā)有效需求、提升裝備制造產(chǎn)業(yè)、增進人民群眾福祉、增強經(jīng)濟社會發(fā)展新動能的重中之重。

近年來，浙江軌道交通建設(shè)發(fā)展迅速，全省已批準實施的項目投資有：鐵路“八八計劃”投資約1500億元，城際鐵路投資約1500億元，城市地鐵（輕軌）投資約1500億元，加上目前省市正在研究的“十三五”規(guī)劃提出的軌道交通建設(shè)項目，實際投資將遠遠超過“三個1500億元”，大概在5500億元左右。但是，浙江鐵路網(wǎng)北密南疏不平衡，一批重大項目未列入國家規(guī)劃，分類建設(shè)項目資金來源不清晰，軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展明顯滯后，智慧軌道交通處于空白的突出問題亟需破解。為此，對“十三五”期間浙江軌道交通建設(shè)發(fā)展提出以下建議：

一、補強和優(yōu)化鐵路城際網(wǎng)

爭取將甬舟鐵路、沿海高速鐵路、杭臺溫鐵路、溫（雁蕩山）武（武夷山）鐵路、平湖至金山城際正式列入國家和省鐵路“十三五”規(guī)劃，從而在規(guī)劃布局上，實現(xiàn)覆蓋全?。ǔ鱼?、岱山、玉環(huán)三個縣）的1.5小時交通圈快速鐵路網(wǎng)，以都市圈為中心覆蓋周邊縣市區(qū)的城際(市域）客運網(wǎng)，以江海聯(lián)運、集疏運體系、快捷貨運構(gòu)建物流網(wǎng)。

二、明確并加快國家與省分類項目建設(shè)

自2013年國務(wù)院提出分類投資建設(shè)鐵路項目以來，省內(nèi)尚有一批鐵路項目投資主體不清晰，建議“十三五”要力爭將湖蘇滬城際、杭州灣跨海鐵路、滬乍杭鐵路、通蘇嘉城際、甬舟鐵路、沿海高速鐵路、溫武鐵路等納入國家重大工程包，由國家和中鐵總為主投資建設(shè)。其他的借鑒建設(shè)鐵路“八八計劃”的成功做法，加快“11+3”都市圈城際鐵路和市域鐵路建設(shè)，按照國家發(fā)改委批復(fù)的時間節(jié)點，排出推進計劃，落實責任主體，明確扶持政策，建立考核機制。

三、科學編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃

杭、寧、溫三市要結(jié)合經(jīng)濟、人口、客流需求等情況，根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃盡快編制5-6年期的建設(shè)規(guī)劃。其他城市都應(yīng)超前編制線網(wǎng)規(guī)劃，暫不具備建地鐵的城市，可選擇建輕軌或單軌或有軌電車，并盡快編制建設(shè)規(guī)劃。

四、盡快建設(shè)杭州蕭山機場地鐵

從長三角、珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)的機場看，上海虹橋機場、南京祿口機場、廣州白云機場都已開通機場地鐵，合肥新橋機場、南昌昌北機場、廈門機場、福州長樂機場都已開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)機場地鐵、輕軌。從省內(nèi)看，寧波櫟社機場、溫州機場也都開工建設(shè)機場地鐵和市域鐵路，唯獨杭州蕭山機場地鐵至今未開工建設(shè)，建議盡快開建。由于杭州蕭山機場是省、市、區(qū)共同投資建設(shè)、以省為主管理的機場，建議省財政按照股權(quán)比例，給予一次性補助。前期工作可以委托杭州市地鐵集團負責，力爭在本屆政府任期內(nèi)開工。

五、打造“三個千億級”軌道交通高端制造園區(qū)

去年底，省軌道交通建設(shè)與管理協(xié)會、中國鐵道科學研究院、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會在省發(fā)改委鑒證下，簽署了長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)議合作內(nèi)容包括科技研發(fā)孵化、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品檢測認證、高端制造、技術(shù)服務(wù)等，在大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造一個“投入百億、產(chǎn)出千億”的智慧軌道交通產(chǎn)業(yè)園。鐵科院提供研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，出技術(shù)人員；大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出地、出優(yōu)惠政策，首期規(guī)劃用地2平方公里，并提供全方位、全天候的服務(wù)；省內(nèi)軌道交通企業(yè)出錢投資建設(shè)、拓展市場；協(xié)會負責牽頭，穿針引線、組織協(xié)調(diào)。另外還有兩個，一個在寧波鄞州區(qū)，一個在溫州。建議省政府以及省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、杭州市政府及其有關(guān)部門全力支持，促使項目早落地。

六、支持省軌道交通大數(shù)據(jù)平臺和鐵路、地鐵移動互聯(lián)網(wǎng)WiFi全覆蓋項目建設(shè)，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

省發(fā)改委已委托浙江省軌道交通建設(shè)與管理協(xié)會、華東勘測設(shè)計研究院，完成了《浙江省軌道交通大數(shù)據(jù)平臺項目前期研究》。其主體功能和內(nèi)容為，軌道交通“規(guī)劃、政策和項目前期子平臺”、“建設(shè)造價數(shù)據(jù)子平臺”、“招標投標數(shù)據(jù)子平臺”、“運營管理數(shù)據(jù)子平臺”、“人才與專家子平臺”、“裝備制造數(shù)據(jù)子平臺”、“科研創(chuàng)新子平臺”、“超信息模型管理系統(tǒng)”八個方面。建議省發(fā)改委統(tǒng)一組織、監(jiān)管，省軌道交通建設(shè)與管理協(xié)會具體牽頭實施，按照市場化、企業(yè)化模式運作。大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)與軌道交通結(jié)合，需要省政府和各地各有關(guān)部門的全力支持，包括大數(shù)據(jù)平臺項目建設(shè)資金支持，建立信息數(shù)據(jù)交互整合機制等。

（作者系浙江省政府參事）