官紫玲

（福建農(nóng)林大學(xué) 東方學(xué)院，福建 福州 350017）

土地整治環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)研究
——以福建建陽(yáng)市為例

官紫玲

（福建農(nóng)林大學(xué) 東方學(xué)院，福建 福州 350017）

對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)因子識(shí)別和評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。以福建建陽(yáng)市為例，進(jìn)行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：與土地利用總體規(guī)劃相比較，建陽(yáng)市土地整治規(guī)劃不僅增加耕地規(guī)模、提高土地利用集約化程度，而且將更有效地提高生態(tài)環(huán)境效益，同時(shí)改善了鄉(xiāng)村景觀環(huán)境。

土地整治；環(huán)境影響；綜合評(píng)價(jià)；建陽(yáng)市

1 研究區(qū)概況及土地整治

（1）建陽(yáng)市概況。建陽(yáng)市位于福建省北部，介于北緯27° 6'～27°43'，東經(jīng)117°31'～118°38'之間，東鄰松溪、政和，西連邵武、光澤，南接建甌、順昌，北界武夷山、浦城，下轄2個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，地處閩北中心位置，交通四通八達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)地貌類型多樣而復(fù)雜，礦產(chǎn)資源豐富，水資源開發(fā)潛力大；特色農(nóng)業(yè)突出，是全國(guó)商品糧基地縣，中國(guó)錐栗之鄉(xiāng)；森林資源豐富，是全省重點(diǎn)林區(qū)之一；旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，境內(nèi)擁有黃坑大竹嵐國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，以及白塔山、庵山、華家山生態(tài)旅游等一批自然景觀，2002年被國(guó)家環(huán)保署授予“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市”。

（2）土地整治對(duì)象。土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，以提高土地利用效率的活動(dòng)。主要類型有5類，包括農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理。

2 評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)方法是通過(guò)對(duì)土地整治規(guī)劃方案的研究，結(jié)合研究區(qū)已收集的自然條件、社會(huì)條件和土地利用現(xiàn)狀資料，根據(jù)識(shí)別因子構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)該地區(qū)土地整治規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。主要運(yùn)用市域生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)（包括生態(tài)服務(wù)價(jià)值、綠當(dāng)量、生態(tài)承載力）對(duì)建陽(yáng)市土地整治前后社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)價(jià)研究中，結(jié)合建陽(yáng)市土地整治方案中耕地、宜耕后備土地和建設(shè)用地規(guī)模的變化，計(jì)算分析土地整治規(guī)劃帶來(lái)的生態(tài)效益的變化，同時(shí)考慮水土流失狀況在土地整治規(guī)劃實(shí)施前后的變化。

（1）評(píng)價(jià)影響因子識(shí)別。建陽(yáng)市土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采用矩陣法對(duì)影響因子進(jìn)行識(shí)別與篩選。土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響矩陣表中可用*、**、***分別表示影響程度的弱、中、強(qiáng)。主要影響因子有土壤環(huán)境中的土壤污染狀況、水土流失率，代表生物環(huán)境的森林覆蓋率、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)承載力、系統(tǒng)承災(zāi)能力，以及表示社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的土地利用率、耕地面積增加量、人均耕地面積。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參照國(guó)土資源部《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，同時(shí)基于對(duì)市級(jí)土地整治規(guī)劃基本內(nèi)容的構(gòu)成，結(jié)合福建省及建陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要求和工作成果，遵循評(píng)價(jià)原則，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系主要包含反應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的指標(biāo)，前者有農(nóng)村人口比重、耕地面積（km2）、人均耕地面積（km2/人）。后者指標(biāo)分為市域指標(biāo)和整治區(qū)指標(biāo)，市域指標(biāo)包括森林覆蓋率（%）、土地利用總體規(guī)劃整理耕地面積（km2）、市域生態(tài)服務(wù)價(jià)值（億元）、市域地均生態(tài)服務(wù)價(jià)值（萬(wàn)元/km2）、市域地均綠當(dāng)量、市域生態(tài)承載力（km2）、市域人均生態(tài)承載力（km2/人）；整治區(qū)指標(biāo)包括土地整治規(guī)劃方案整治耕地面積（km2）、整治區(qū)地均生態(tài)服務(wù)價(jià)值（萬(wàn)元/ km2）、整治區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值（億元）、整治區(qū)生態(tài)綠當(dāng)量、整治區(qū)生態(tài)承載力（km2）、整治區(qū)生態(tài)承載人口數(shù)量（人）、水土流失是否得到改善、整治區(qū)耕地質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境是否得到改善指標(biāo)。

3 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響具體評(píng)價(jià)

依據(jù)建陽(yáng)市土地整治規(guī)劃方案的要求，土地整治規(guī)劃（2011～2020年）主要集中在農(nóng)用地整理，占整治總規(guī)模的82.40%；其次宜耕后備土地資源開發(fā)占15.84%，最少的是農(nóng)村建設(shè)用地整理，只占1.77%。這里主要從生態(tài)服務(wù)價(jià)值、綠當(dāng)量和生態(tài)承載力的角度對(duì)土地整治出耕地的規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1 規(guī)模生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化分析

引用謝高地等人對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算方法最新的研究成果，結(jié)合建陽(yáng)市的實(shí)際情況，將土地分為耕地、林地、園地、牧草地、濕地、水域、未利用地和建設(shè)用地等8種類型，確定建陽(yáng)市不同土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)。水域包括河流水面、水庫(kù)水面、坑塘水面；濕地包括內(nèi)陸灘涂、農(nóng)田水利用地（溝渠和水工建筑）；未利用地包括田坎、荒草地、裸地和設(shè)施農(nóng)用地；其余劃為建設(shè)用地。

首先，根據(jù)建陽(yáng)市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和總體規(guī)劃數(shù)據(jù)計(jì)算出在土地利用總體規(guī)劃下2010年和2020年建陽(yáng)市生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量，分別是87.39億元和86.36億元，減少了0.93億元。同時(shí)，地均生態(tài)服務(wù)價(jià)值由2010年的2.583km2/公頃減少至2020年的2.556萬(wàn)元/km2，減少了0.03萬(wàn)元/km2，降低了1.06%。

其次，根據(jù)規(guī)劃方案的數(shù)據(jù)劃定新增耕地1094.09km2區(qū)域?yàn)橥恋卣螀^(qū)，整治中涉及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的整治主要包括669.85km2未利用地整理成耕地，373.33km2耕地質(zhì)量得到提高，53.33km2建設(shè)用地整理成耕地。2020年建陽(yáng)市土地整治區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值較之2010年增加了0.045億元，地均生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加0.414萬(wàn)元/km2，提高了1.1倍，遠(yuǎn)高于土地利用總體規(guī)劃下的地均生態(tài)服務(wù)價(jià)值增長(zhǎng)率。可見(jiàn)，土地整治規(guī)劃有利于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的提升。

3.2 規(guī)模綠當(dāng)量影響評(píng)價(jià)

綠當(dāng)量為具有和森林基本相同的生態(tài)功能當(dāng)量，其主體可以是其他綠色植被，即為其他綠色植被的綠量相對(duì)于等量森林面積的綠量比率。可作為土地規(guī)劃方案生態(tài)合理性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式如下：

生態(tài)綠當(dāng)量=（市域林地面積+市域其他具有綠當(dāng)量用地面積按“綠量相當(dāng)”原則折合成的林地面積）/市域土地總面積

依據(jù)林地的綠當(dāng)量為1進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，有關(guān)土地利用類型與林地綠當(dāng)量的比例關(guān)系如下：耕地綠當(dāng)量為0.7（取水田和旱田綠當(dāng)量的平均值），牧草地為0.72，園地為0.74；此外，因不同地區(qū)的氣候差異，對(duì)以上綠當(dāng)量的結(jié)果乘上相對(duì)于全年滿種的生長(zhǎng)期系數(shù)（建陽(yáng)市為一年兩熟的地區(qū)，取得相對(duì)于全年滿種的生長(zhǎng)期系數(shù)為0.67）。

依據(jù)建陽(yáng)市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，計(jì)算得出建陽(yáng)市2010年和2020年的生態(tài)綠當(dāng)量為0.60和0.59，2020年比2010年降低了1.40%。按照建陽(yáng)市土地整治規(guī)劃的方案要求，土地整治區(qū)（1094.09km2）內(nèi)，整治中涉及生態(tài)綠當(dāng)量的整治主要包括669.85km2荒草地整理成耕地，373.33 km2耕地質(zhì)量得到提高，53.33km2建設(shè)用地整理成耕地。計(jì)算得出，整治區(qū)生態(tài)綠當(dāng)量由2010年的0.46增加到2020年的0.47，提高了2.99%，高于土地利用總體規(guī)劃下的生態(tài)綠當(dāng)量增長(zhǎng)率。因此，土地整治規(guī)劃的實(shí)施對(duì)生態(tài)綠當(dāng)量的提高具有積極的促進(jìn)作用，是有效合理的。

3.3 規(guī)劃生態(tài)承載力變化分析

生態(tài)承載力計(jì)算公式為:

式中，ec為生態(tài)承載力（hm2）；rj為土地均衡因子；yj為產(chǎn)量因子；aj為第j類生物生產(chǎn)性土地面積（hm2）。

采用目前國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)同的Wackernagel提出的均衡因子和產(chǎn)量因子。耕地、林地、草地、建筑用地、水域、化石燃料用地的均衡因子分別為2.8、1.1、0.5、2.8、0.2、1.1；產(chǎn)量因子分別為1.66、0.91、0.19、1.49、1.00、0。根據(jù)建陽(yáng)市的實(shí)際情況，增加了園地類型，其均衡因子和產(chǎn)量因子都取耕地和林地的平均值，分別為2.0和1.29。結(jié)合建陽(yáng)市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，計(jì)算出建陽(yáng)市2010年和2020年實(shí)際的生態(tài)承載力為427945.41km2和426722.40km2，人均生態(tài)承載力分別約為1.25km2/人和0.96 km2/人。2020年人均生態(tài)承載力比2010年下降了22.79%。土地整治規(guī)劃方案中土地整治區(qū)（1094.09 km2）內(nèi)涉及人均生態(tài)承載力變化的土地變更包括：669.85 km2荒草地整理成耕地，373.33km2耕地質(zhì)量得到提高，53.33 km2建設(shè)用地整理成耕地。計(jì)算得出，土地整治區(qū)的生態(tài)承載力由2010年的1778.80km2增加到4475.09km2，參考土地利用總體規(guī)劃下2010年和2020年人均生態(tài)承載力分別為1.25 km2/人和0.96km2/人，得出2020年整治區(qū)比2010年可以多承載3239人。因此，土地整治規(guī)劃的實(shí)施提高了整治區(qū)域的生態(tài)承載力，是有利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的。

3.4 規(guī)模生態(tài)環(huán)境效益綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)上述評(píng)價(jià)，負(fù)向指標(biāo)（農(nóng)村人口比重和人均耕地面積）有所下降，說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有所提升；基于土地利用總體規(guī)劃的市域正向指標(biāo)2020年較之2010年現(xiàn)狀均有小幅范圍的下降，說(shuō)明土地利用總體規(guī)劃下的生態(tài)環(huán)境效益有微弱的降低；然而基于土地整治規(guī)劃的整治區(qū)正向指標(biāo)2020年較之2010年現(xiàn)狀均有較大幅度的提高，其中整治區(qū)的地均生態(tài)服務(wù)價(jià)值、地均生態(tài)綠當(dāng)量的增長(zhǎng)率均明顯大于土地利用總體規(guī)劃下的市域指標(biāo)增長(zhǎng)率，且整治區(qū)的生態(tài)承載力也得到了很大提升。

這些說(shuō)明土地整治規(guī)劃一方面可以增加耕地面積，發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，建陽(yáng)整治區(qū)面積6042.12km2，卻整理出新增耕地1094.09km2（占18.11%）。將來(lái)還需要進(jìn)一步促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境建設(shè)；另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地整理促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境的改善，村莊居民區(qū)的集聚，有利于生活污染物的統(tǒng)一處理，也有助于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善，推動(dòng)全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的深入開展。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）土地整治生態(tài)環(huán)境效益分析。建陽(yáng)市由于林地采伐、礦產(chǎn)資源的濫采亂挖和固體廢物的隨意排放，造成了水土流失面積的增加。在土地整治過(guò)程中，避開了坡度大于15°的區(qū)域和含園地、林地區(qū)域以及黃坑大竹嵐國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，一方面能夠保護(hù)地區(qū)的生物多樣性和水土保持，減少水土流失量；另一方面可以降低整治難度，節(jié)約成本。因此，本次土地整治規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中注重對(duì)原有林區(qū)的保護(hù)，不存在退林造田的現(xiàn)象。

（2）土地整治綜合成效分析。通過(guò)綜合整治耕地及其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地等，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地的面積。在農(nóng)用地整理中，不僅強(qiáng)調(diào)耕地?cái)?shù)量的增加，更注重耕地質(zhì)量的提升，以達(dá)到提高耕地開發(fā)利用的效率。在土地復(fù)墾中，通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程，治理土壤污染，恢復(fù)土壤肥力，達(dá)到增加有效耕地的目的，發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。

（3）評(píng)價(jià)結(jié)果分析。通過(guò)上述對(duì)建陽(yáng)市土地整治規(guī)劃方案環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)土地整治規(guī)劃將有效地提高建陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境效益。土地整治規(guī)劃的實(shí)施在增加耕地規(guī)模、提高土地利用集約化程度的同時(shí)，還提高了全市尤其是整治區(qū)的生態(tài)效益、改善了景觀環(huán)境，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建以及建陽(yáng)市美麗新農(nóng)村的建成。

A Comprehensive Evaluation Research on the Environmental Impact of Land Regulation——Taking Jianyang City as an Example

GUAN Zi-ling
（Dongfang College,Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350017，China）

This article，with the help of a land reclamation project field investigation and data analysis，using the principle of ecology，builds the identification and evaluation system of environment evaluation factors.Taking Jianyang City in Fujian Province as an example，the land reclamation planning environmental impact assessment is carried on.Results show that，compared with the general land use planning,Jianyang land renovation plan not only increases the size of cultivated land and the degree of intensive land use，but also will effectively improve the ecological environment benefit of the especially treatment area and improve the rural landscape environment at the same time.

land regulation；environmental impact；comprehensive evaluation；Jianyang City

F301

A

2095-980X（2015）12-0075-02

2015-11-19

福建省國(guó)土資源廳《建陽(yáng)市土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》

官紫玲（1977-），女，福建永泰人，碩士，工程師，主要研究方向：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。