畢朝斌，唐曉秋，陸榮寶，廖朝輝，農(nóng)有東，鄧 錦

（1.廣西動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530001；2.扶綏縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西扶綏 532300；3.廣西畜牧總站，廣西南寧530022）

廣西扶綏縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫新模式

畢朝斌1，唐曉秋1，陸榮寶1，廖朝輝1，農(nóng)有東2，鄧 錦3

（1.廣西動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530001；2.扶綏縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西扶綏 532300；3.廣西畜牧總站，廣西南寧530022）

為提高產(chǎn)地檢疫效率，廣西扶綏縣改進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)單，整合官方獸醫(yī)和村級(jí)防疫員的合理配置，優(yōu)化檢疫流程，建立了“業(yè)主申報(bào)承諾+村防疫員協(xié)檢+官方獸醫(yī)檢疫出證”的產(chǎn)地檢疫新模式，并通過政府力推、科學(xué)管理、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督、明確責(zé)任等措施，使得扶綏縣2014年的生豬產(chǎn)地檢疫率達(dá)到98%，比2012年提高了242%，并實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物產(chǎn)品的可追溯，提升了動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的形象和威信。

動(dòng)物；產(chǎn)地檢疫；模式；廣西

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要措施。然而，產(chǎn)地檢疫工作所面臨的養(yǎng)殖場（戶）分散、數(shù)量多，官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足，檢疫手段落后等實(shí)際問題，卻長期制約著各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有效開展。廣西扶綏縣按照農(nóng)業(yè)部產(chǎn)地檢疫規(guī)程要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以改進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)單為切入點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫工作新模式，效果明顯。

1 基本做法

1.1 改進(jìn)申報(bào)單格式，完善申報(bào)內(nèi)容

扶綏縣在原《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，新申報(bào)單內(nèi)容包括：一是記載貨主姓名、聯(lián)系電話、動(dòng)物所在鄉(xiāng)村或養(yǎng)殖場（戶）的名稱、地址、種類、數(shù)量以及耳標(biāo)編號(hào)等信息；二是設(shè)置了養(yǎng)殖場業(yè)主承諾事項(xiàng)，承諾申報(bào)檢疫的動(dòng)物已經(jīng)過強(qiáng)制免疫并在有效期內(nèi)、臨床檢查未見異常、未使用“瘦肉精”等違禁藥品，按規(guī)定執(zhí)行藥物休藥期；三是設(shè)置村級(jí)防疫員或養(yǎng)殖場業(yè)主在《申報(bào)單》上簽字確認(rèn)項(xiàng)目；四是《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》印制有編號(hào)，可溯源。（詳見“動(dòng)物檢疫申報(bào)單樣單”）

動(dòng) 物 檢 疫 申 報(bào) 單（樣單）編號(hào)：桂（ ）申xxxxxxxx

1.2 合理配置人力資源，發(fā)揮村級(jí)防疫員作用

扶綏縣以承包政府公益性服務(wù)的方式，指定村級(jí)防疫員協(xié)助官方獸醫(yī)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶的動(dòng)物開展產(chǎn)地檢疫工作。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖場聘請的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行備案登記，并根據(jù)工作需要指定其對(duì)養(yǎng)殖場實(shí)施防疫信息初查工作。此外，扶綏縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局安排了11名官方獸醫(yī)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作，增強(qiáng)了基層檢疫隊(duì)伍的力量。

1.3 推行產(chǎn)地檢疫新模式，優(yōu)化產(chǎn)地檢疫程序

1.3.1 在檢疫申報(bào)環(huán)節(jié)，由村級(jí)防疫員做初查初檢工作。農(nóng)村散養(yǎng)戶在出售動(dòng)物時(shí)，首先向村防疫員申請報(bào)檢，村防疫員及時(shí)到戶或到點(diǎn)開展初查初檢工作：一是協(xié)查動(dòng)物養(yǎng)殖檔案，查驗(yàn)動(dòng)物是否經(jīng)

過強(qiáng)制免疫，免疫是否在有效期內(nèi)；二是畜禽標(biāo)識(shí)的佩戴和補(bǔ)掛；三是調(diào)查了解當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情；四是初步檢查動(dòng)物健康狀況；五是對(duì)初查符合要求的，在《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》相應(yīng)欄內(nèi)簽名負(fù)責(zé)。規(guī)模養(yǎng)殖場出售動(dòng)物時(shí)，則由規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主填寫《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》，并對(duì)申報(bào)單內(nèi)容及承諾事項(xiàng)負(fù)責(zé)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的養(yǎng)殖場方的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)核查有關(guān)情況和資料后簽名確認(rèn)。

1.3.2 在檢疫受理環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或申報(bào)點(diǎn)具有官方獸醫(yī)資格的人員實(shí)施查證驗(yàn)物。主要查看《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》和畜禽標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，了解動(dòng)物來源、數(shù)量以及指定的村級(jí)防疫員或規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)人員協(xié)助核查、簽字等情況，同時(shí)查閱疫苗、耳標(biāo)領(lǐng)用檔案、日常監(jiān)督檢查記錄等。符合規(guī)定的，方予受理申報(bào)，否則不予受理。

1.3.3 在臨床檢查環(huán)節(jié)，由官方獸醫(yī)按照檢疫規(guī)程實(shí)施。由官方獸醫(yī)在規(guī)定時(shí)間、約定地點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場檢疫，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行臨床健康檢查，使用電子識(shí)讀器讀取耳標(biāo)二維碼，并與申報(bào)單記錄的耳標(biāo)編號(hào)進(jìn)行比對(duì)。

1.3.4 在檢疫結(jié)果處理環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格核實(shí)檢疫出證條件。經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格的，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，監(jiān)督貨主對(duì)運(yùn)載工具實(shí)施消毒；檢疫不合格的，按有關(guān)規(guī)定處理，并要求貨主簽字確認(rèn)。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)地檢疫相關(guān)信息進(jìn)行登記，建立檢疫工作檔案。

2 實(shí)施過程

2.1 扎實(shí)調(diào)研，完善制度

為全面推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，扶綏縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局從2013年起組織調(diào)研、考察，逐步探索出 “業(yè)主申報(bào)承諾+村防疫員協(xié)檢+官方獸醫(yī)檢疫出證”的產(chǎn)地檢疫新模式。為確保這一工作有效推行，縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局強(qiáng)化制度建設(shè)，制定了動(dòng)物檢疫申報(bào)單發(fā)放使用、申報(bào)承諾、村級(jí)防疫員協(xié)檢、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)督管理等一系列管理制度。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府力推

扶綏縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局就動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題多次主動(dòng)地向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，得到了縣委縣政府的大力支持。扶綏縣政府于2013年4月7日印發(fā)了《扶綏縣加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)施方案》，并成立了以分管副縣長為組長，縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政局等13個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局具體負(fù)責(zé)方案的實(shí)施，縣財(cái)政負(fù)責(zé)每年預(yù)算安排給村防疫員防疫工作補(bǔ)助費(fèi)，縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局每年從動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)中安排三分之一作為村級(jí)防疫員協(xié)檢工作補(bǔ)助費(fèi)。

2.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，統(tǒng)一思想

一是做好動(dòng)員培訓(xùn)。在實(shí)施產(chǎn)地檢疫新模式前，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出專家分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)，全縣舉辦培訓(xùn)班11期，共培訓(xùn)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主720多人，提高了相關(guān)人員對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。二是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。充分利用縣電視臺(tái)、《今日扶綏》等媒體廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和政策。三是向管理相對(duì)人發(fā)放《致全縣養(yǎng)殖戶和屠商的一封公開信》，并在各村屯、市場、屠宰場張貼公告，告知相關(guān)人員“到哪檢疫、何時(shí)檢疫、怎么報(bào)檢、檢疫內(nèi)容、誰檢疫、誰監(jiān)督”等信息，為順利推進(jìn)產(chǎn)地檢疫新模式奠定基礎(chǔ)。

2.4 嚴(yán)格管理，規(guī)范操作

一是科學(xué)合理設(shè)置申報(bào)點(diǎn)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民的原則，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了若干個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并公布動(dòng)物檢疫人員名單、聯(lián)系電話、檢疫程序、檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫工作時(shí)間。二是實(shí)行檢疫申報(bào)分類管理。在縣境內(nèi)調(diào)運(yùn)動(dòng)物的，按“就近申報(bào)”的原則，貨主可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)檢疫；對(duì)跨縣調(diào)運(yùn)動(dòng)物的，必須到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)點(diǎn)申報(bào)，由指定的官方獸醫(yī)檢疫、出證。三是嚴(yán)格檢疫票證的管理。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及使用人領(lǐng)用的檢疫票證實(shí)行信息化管理，其相關(guān)信息均可在廣

西動(dòng)物檢疫安全溯源系統(tǒng)中查詢。村級(jí)防疫員、養(yǎng)殖場領(lǐng)用的《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均有檔案記錄。四是實(shí)行畜禽標(biāo)識(shí)和疫苗信息化管理。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)各村和規(guī)模養(yǎng)殖場領(lǐng)用耳標(biāo)和疫苗等信息層層逐級(jí)登記，并錄入《廣西防疫物資信息管理系統(tǒng)》，做到可查詢、可溯源。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法

為保證全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利推進(jìn)，扶綏縣組織督察組對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、私屠濫宰、經(jīng)營病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，維護(hù)良好的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫秩序。

3 取得的成效

3.1 提高了檢疫申報(bào)率

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全縣共完成生豬產(chǎn)地檢疫144658頭，檢疫率達(dá)98%，比2012年的生豬產(chǎn)地受檢率提高了240%。檢出的不合格動(dòng)物在產(chǎn)地即得到有效處理，防止進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，降低了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 強(qiáng)化了經(jīng)營者的主體責(zé)任

產(chǎn)地檢疫新模式，強(qiáng)化了養(yǎng)殖場和經(jīng)營業(yè)主的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了從“要我檢”到“我要檢”的意識(shí)轉(zhuǎn)變。新的《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》將動(dòng)物檢疫申報(bào)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了官方獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和村級(jí)防疫員共同承擔(dān)檢疫風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。

3.3 提高了村級(jí)防疫員的責(zé)任和威信

通過指定村級(jí)防疫員的協(xié)檢工作、開展鄉(xiāng)村動(dòng)物免疫和診療，村防疫員可直接接觸養(yǎng)殖戶，及時(shí)了解當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、免疫、疫情等情況。貨主只有通過他們進(jìn)行初步核查并在《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》上簽名后才能受理檢疫申報(bào)，這樣既解決了官方獸醫(yī)人員不足，難以實(shí)現(xiàn)到千家萬戶實(shí)施現(xiàn)場檢疫這一實(shí)際問題，又增強(qiáng)了村級(jí)防疫員的工作責(zé)任感和自豪感，同時(shí)也提高了村級(jí)防疫員在群眾中的威信。

3.4 實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯

對(duì)《檢疫證明》、《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》、耳標(biāo)和疫苗實(shí)行信息化管理，詳細(xì)記載各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貨主和養(yǎng)殖場（戶）的領(lǐng)取和使用情況，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物產(chǎn)品的可追溯。

3.5 提高了工作效率和檢疫質(zhì)量

將動(dòng)物產(chǎn)地的基礎(chǔ)信息核查工作交給村級(jí)防疫員來實(shí)施，減少了官方獸醫(yī)的工作量；在產(chǎn)地檢疫和屠宰場兩個(gè)環(huán)節(jié)“兩次”使用耳標(biāo)電子識(shí)讀器，既能夠準(zhǔn)確快速地識(shí)讀畜禽標(biāo)識(shí)，提高了動(dòng)物檢疫工作效率，又能嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)和動(dòng)物屠宰檢疫入場關(guān)，使動(dòng)物檢疫工作環(huán)環(huán)相扣，不留死角，還能促進(jìn)免疫工作。

3.6 提升了隊(duì)伍形象

扶綏縣通過推行村級(jí)防疫員協(xié)檢、檢疫申報(bào)承諾、動(dòng)物衛(wèi)生督查、耳標(biāo)識(shí)讀等制度，官方獸醫(yī)以《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》、耳標(biāo)配戴、免疫檔案、日常監(jiān)管和動(dòng)物臨床健康檢查為依據(jù)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，規(guī)范了產(chǎn)地檢疫程序，優(yōu)化了產(chǎn)地檢疫行為，提升了獸醫(yī)隊(duì)伍整體形象。

4 幾點(diǎn)建議

扶綏縣新建立的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫新模式仍需進(jìn)一步完善：一要進(jìn)一步強(qiáng)化牛、羊產(chǎn)地檢疫工作，提高檢疫率；二要按全國和廣西的要求推行產(chǎn)地檢疫電子出證；三要完善電子識(shí)讀器的配置，加大操作培訓(xùn)力度，提高使用效果；四要增加投入，加快和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理建設(shè)步伐，及時(shí)準(zhǔn)確上傳相關(guān)信息，推進(jìn)動(dòng)物檢疫信息化管理更上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯的新跨越。

The New Model of Animal Production-Place Quarantine in Fusui，Guangxi

Bi Chaobin1，Tang Xiaoqiu1，Lu Rongbao1，Liao Chaohui1，Nong Youdong2，Deng Jin3
（1.Guangxi Animal Health Supervision Institute，Nanning，Guangxi 530001；2. Fusui County Animal Health Supervision Institute，F(xiàn)usui，Guangxi 532300；3. Guangxi General Animal Husbandry Station，Nanning，Guangxi 530022）

To improve the efficiency of animal production-place quarantine，the new model of “owner declared commitment + village-level animal disease prevention worker assists in quarantine + official veterinarian’s quarantine and certification”was set up in Fusui County by improving the animal quarantine declaration form，integrating the human resources of official veterinarians and village-level animal disease prevention workers and optimizing the quarantine process. The pig production-place quarantine rate in Fusui reached to 98% in 2014，an increase by 242% compared with 2012，and meanwhile the animal products could be traced and the image and the prestige of the animal quarantine was promoted.

animal；production-place quarantine；model；Guangxi

S851.34

C

1005-944X（2015）04-0032-04