任東華

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 江蘇南京 210036）

我國(guó)地方工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

任東華

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 江蘇南京 210036）

通過(guò)我國(guó)工業(yè)爐窯大氣污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，分析了現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的適用性及存在問(wèn)題，總結(jié)了河北、山東及上海三地對(duì)工業(yè)爐窯大氣污染物排放的限制措施和經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、推動(dòng)污染物總量削減、改善空氣質(zhì)量提供依據(jù)。

工業(yè)爐窯；大氣污染物；地方標(biāo)準(zhǔn)

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型特征。近年來(lái)，從京津唐到長(zhǎng)三角地區(qū)全國(guó)性大范圍長(zhǎng)時(shí)間灰霾天氣的出現(xiàn)，使得以灰霾等污染為特征的大氣污染成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，治理以灰霾等污染為特征的大氣污染防治工作就成為亟待研究和解決的課題。有研究表明，燃煤、汽車、農(nóng)業(yè)等是最主要的污染源，以工業(yè)污染居首位。目前，我國(guó)約有13萬(wàn)臺(tái)工業(yè)爐窯，主要分布在冶金、建材、機(jī)械和化工等四個(gè)行業(yè)，年總能耗量為全國(guó)總能耗量的25%，其產(chǎn)生的大氣污染物排放占工業(yè)源污染物排放總量的較大比重[1]。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善，必須加強(qiáng)工業(yè)爐窯污染排放控制。

在上述環(huán)境形勢(shì)及相關(guān)政策背景下，河北、山東、上海等地先后出臺(tái)了地方工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)已出臺(tái)的工業(yè)爐窯大氣污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)標(biāo)及國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，分析各標(biāo)準(zhǔn)的限制措施和經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，突出了強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際作用和意義。

2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題

目前執(zhí)行的1996年國(guó)家發(fā)布的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”），對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)爐窯相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和末端治理技術(shù)發(fā)展，遏制污染物排放總量增長(zhǎng)起到了重要的作用。就目前執(zhí)行情況來(lái)看，現(xiàn)行國(guó)標(biāo)主要存在如下問(wèn)題：

2.1 排放限值過(guò)于寬松，特征指標(biāo)較少，與當(dāng)前的污染治理技術(shù)水平不相稱。煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)為100 mg/m3～150mg/m3，二氧化硫?yàn)?50mg/m3，而歐盟及美國(guó)均在20 mg/m3～50mg/m3。另外，現(xiàn)行國(guó)標(biāo)中未考慮對(duì)氮氧化物、苯系物、砷、鎘及其化合物、二惡英類等污染物的排放限制進(jìn)行規(guī)定。

2.2 國(guó)標(biāo)按照建廠時(shí)間來(lái)劃分時(shí)段，未對(duì)原有企業(yè)的技術(shù)改造、末端治理和進(jìn)一步削減污染物排放量等提出要求，客觀上保護(hù)了早期的落后企業(yè)，不利于清潔生產(chǎn)和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.3 國(guó)標(biāo)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)中的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)進(jìn)行劃分，分三區(qū)執(zhí)行一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，不適于當(dāng)前大氣環(huán)境的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

2.4 國(guó)標(biāo)中的煙（粉）塵、二氧化硫等主要污染因子的排放濃度限值均適用于燃煤、燃重油等高污染燃料爐窯，對(duì)燃?xì)鉅t窯等使用清潔能源的污染排放無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督控制作用。

3 各地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

3.1 適用范圍

河北省及山東省《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》均適用于除焚燒爐、煉焦?fàn)t及已頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外的工業(yè)爐窯排放大氣污染物的管理，以及工業(yè)爐窯新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及其建成后的大氣污染物排放控制管理。新頒布的上海市《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中未具體規(guī)定適用范圍，但明確提出適用于國(guó)家或本市已頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外的工業(yè)爐窯，基本與上述各標(biāo)準(zhǔn)適用范圍相同。

3.2 區(qū)域劃分

河北省、山東省及上海市工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均不再對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分，排放限值不再與功能區(qū)聯(lián)系，分別執(zhí)行統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步及嚴(yán)格性，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域《大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的有效實(shí)施提供了技術(shù)支撐。

3.3 時(shí)段劃分

北京、山東、河北、上海地方標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)新舊污染源進(jìn)行了規(guī)定，既從各標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日對(duì)新污染源進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)也為現(xiàn)有污染源設(shè)置了一年左右的過(guò)渡改造期，企事業(yè)單位在此期間可根據(jù)具體情況選擇污染治理設(shè)施，也可以更新改造工業(yè)爐窯使用清潔能源，為第二時(shí)段做好準(zhǔn)備，有利于分步實(shí)施，保證污染治理效果。上述四地方標(biāo)準(zhǔn)分別從2007年1月1日、2015年1月1日、2015年1月1日及2016年7月1日起分別執(zhí)行統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)限值。

3.4 控制指標(biāo)及限值對(duì)比

表1 各地方標(biāo)準(zhǔn)值一覽表

4 結(jié)語(yǔ)

由于繼續(xù)執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8976-1996將不能有效滿足改善大氣環(huán)境的總體要求，河北省為緩解結(jié)構(gòu)性因素帶來(lái)的污染，制定了工業(yè)爐窯地方標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了排放限值，增加了控制種類；山東省為有效控制工業(yè)企業(yè)污染排放強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，通過(guò)制定一系列包括工業(yè)爐窯在內(nèi)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分階段逐步加嚴(yán)，倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)；上海為貫徹《上海市大氣污染防治條例》，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)爐窯大氣污染物的排放控制，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，制定《上海市工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。由此可見(jiàn)，上述三地標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)都有較強(qiáng)的目的性和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也為其它地方制定工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

[1]2012-2016年中國(guó)工業(yè)爐市場(chǎng)分析及投資方向研究報(bào)告.?中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng).

[2]工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB8976-1996[S].

[3]工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)DB13/1640-2012.河北省地方標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4]工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)DB37/2375-2013.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)[S].

[5]工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)DB31/860-2014.上海市地方標(biāo)準(zhǔn)[S].

任東華(1981—)，碩士研究生，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理工作。