回鳳林

(河北省保定水文水資源勘測局，河北 保定 071000)

保定市多年平均開采地下水量約29億 m3，占用水總量的90%左右。地下水的過度開采，嚴(yán)重影響了全市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為有效遏制地下水超采，全面保護(hù)和合理開發(fā)地下水資源，2002年省委省政府依據(jù)國家要求，組織有關(guān)部門對全省平原區(qū)地下水超采區(qū)進(jìn)行了評價(jià)，并下發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)劃定范圍進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理的通知》(冀政函[2002]54號)。但隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水對地下水的開采量顯著增加，加之水資源的補(bǔ)、徑、排條件也發(fā)生了較大變化，評價(jià)成果已難以滿足全市嚴(yán)格地下水資源保護(hù)的要求，迫切需要重新開展地下水超采區(qū)評價(jià)、劃定禁采和限采范圍，有效控制地下水超采，遏制超采區(qū)擴(kuò)展。

1 存在問題

1.1 水資源利用效率不高，加劇地下水超采

2010年全市地下水開采量為 26.96億 m3，年超采地下水9.56億 m3，平原區(qū)超采尤為嚴(yán)重。其中農(nóng)業(yè)取用地下水量為22.21億 m3，占地下水開采量的82.4%。而全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為 0.626，萬元工業(yè)增加值用水量為27.2 m3/萬元，均與國內(nèi)及世界先進(jìn)水平還有一定差距。多年來由于地下水過量開采，形成了大面積的地下水位下降漏斗區(qū)。在許多集中開采區(qū)由于超采導(dǎo)致水井出水量急劇減少，地面沉降等環(huán)境問題。

1.2 監(jiān)測設(shè)施布局不合理，功能不強(qiáng)

全市地下水監(jiān)測井網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，部分監(jiān)測井點(diǎn)的布設(shè)不規(guī)范，沒有達(dá)到水利行業(yè)《地下水監(jiān)測規(guī)范》(SL 183－2005)對水位基本監(jiān)測井布設(shè)密度的要求;同時(shí)全市地下水監(jiān)測站用井大部分為生產(chǎn)、生活用水井，幾乎沒有監(jiān)測專用井。由此造成監(jiān)測不便、監(jiān)測資料受取用水影響較大、站網(wǎng)變動頻繁等不利影響，不能全面反映地下水的動態(tài)變化情況。自1972年全市地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)起，至今已有40多年歷史，地下水動態(tài)監(jiān)測工作歷史比較長，在監(jiān)測過程中，由于淤堵及人為損壞等原因，監(jiān)測井的老化現(xiàn)象比較普遍，在一定程度上影響了監(jiān)測資料的連續(xù)性和系列性。因此地下水監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

1.3 監(jiān)督管理機(jī)制不健全

全市近幾年建立了比較完善的地下水管理制度體系，但在監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制上還存在短板。在農(nóng)灌區(qū)盡管通過實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，但地下水資源的產(chǎn)權(quán)卻往往被虛置，使其處于一種自由獲取的狀態(tài)之中。打井許可和取水許可制度沒有得到全面的落實(shí)，亂鑿機(jī)井現(xiàn)象還存在。同時(shí)管理機(jī)制不順，也造成水資源管理困難。農(nóng)業(yè)管理部門和水利管理部門，由于管理角度不同，干旱年份農(nóng)業(yè)管理部門支持多打機(jī)井抗旱，給水利管理部門嚴(yán)格打井管理造成了困難，也助長了亂開濫采之風(fēng)。

2 地下水超采區(qū)劃分

根據(jù)保定市地下水超采區(qū)劃分結(jié)果，按照《技術(shù)大綱》要求，對地下水超采區(qū)數(shù)量、面積與分布進(jìn)行分類，結(jié)果如下:

(1)按全市平原區(qū)地下水類型分為淺層地下水超采區(qū)、深層承壓水超采區(qū)。其中淺層地下水超采區(qū)27個(gè)，總面積11 144 km2。其中:一般超采區(qū)21個(gè)，面積10 204 km2;嚴(yán)重超采區(qū)6個(gè)，面積940 km2;深層承壓水超采區(qū) 6個(gè)，面積1 290 km2。其中:一般超采區(qū)4個(gè)，面積 1 041 km2;嚴(yán)重超采區(qū)2個(gè)，面積249 km2。

(2)按照超采區(qū)面積大小標(biāo)準(zhǔn)劃分為特大型、大型、中型、小型超采區(qū)。大型超采區(qū)1個(gè)，面積1 274 km2。均為一般超采區(qū)。中型超采區(qū)28個(gè)，面積10 882 km2。其中，一般超采區(qū)24個(gè)，面積 9 971 km2;嚴(yán)重超采區(qū) 4個(gè)，面積 911 km2。小型超采區(qū)4個(gè)，面積278 km2，均為嚴(yán)重超采區(qū)。

綜上，全市平原區(qū)淺層地下水超采區(qū)面積11 144 km2，深層承壓水超采區(qū)面積1 290 km2。

3 地下水水位動態(tài)

根據(jù)全部的監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)分析，從2001年到2010年，全市地下水開采量呈逐年減少且趨于穩(wěn)定態(tài)勢，深淺層地下水水位以小幅下降為主，但趨于平穩(wěn)，部分地區(qū)略有回升。

3.1 淺層地下水水位動態(tài)

根據(jù)監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)分析，全市平原區(qū)淺層地下水總體呈下降且放緩態(tài)勢，平均埋深從2001年的14.68 m下降到2010年的 22.44 m，累計(jì)下降 7.75 m，平均下降 0.78 m。最大埋深位于滿城東佃莊一帶為42.9 m，順平縣周家關(guān)累計(jì)下降最大為16.73 m;個(gè)別區(qū)域水位小幅上升，尤其是滿城縣馬廠一帶累計(jì)上升了近6 m(見圖1)。

圖1 保定市平原區(qū)2001～2010年淺層地下水位動態(tài)變化圖

3.2 深層地下水水位動態(tài)

深層承壓水埋深總體呈平穩(wěn)略降態(tài)勢，平均埋深從27.0 m 下降到 30.3 m，累計(jì)下降 3.3 m，平均下降 0.33 m，高陽縣南佛堂一帶埋深最大為33.7 m，累計(jì)下降7.4 m(見圖2)。

圖2 保定市平原區(qū)2001～2010年深層地下水位動態(tài)變化圖

4 生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題

全市平原區(qū)與地下水開采有一定關(guān)系的生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題主要為地面沉降、地裂縫、水質(zhì)變化等，已經(jīng)對全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。

(1)地面沉降。根據(jù)各縣(市)監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時(shí)參考2001～2010年《河北省地質(zhì)環(huán)境狀況公報(bào)》，評價(jià)期全市平原區(qū)無較大的地面沉降區(qū)。

(2)地裂縫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市平原區(qū)地裂縫共9條，其中由于地下水開采量引起的有3條。地裂縫造成地面建筑物開裂，工程設(shè)施破壞，道路切斷，農(nóng)田開裂灌溉漏水等災(zāi)害。

(3)水質(zhì)變化。根據(jù)全市水質(zhì)監(jiān)測井監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時(shí)參考2001～2010年《河北省地質(zhì)環(huán)境狀況公報(bào)》，評價(jià)期全市平原區(qū)地下水水質(zhì)總體處于穩(wěn)定狀況，未出現(xiàn)明顯水質(zhì)惡化情況。

5 結(jié)語

由于保定市水資源嚴(yán)重短缺，有效解決全市地下水超采問題，必須多措并舉，整體落實(shí)。

1)強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)，充分挖掘內(nèi)部節(jié)水潛力，提高用水效率，減少用水總量，消減地下水開采量;

2)完善水資源配置工程建設(shè)體系，通過引外來水、優(yōu)化配置當(dāng)?shù)氐乇硭?，利用地表水替代地下水，減少地下水超采;

3)發(fā)展適水經(jīng)濟(jì)，減少用水浪費(fèi);

4)嚴(yán)格地下水管理，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)地下水;

5)完善地下水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升地下水開采監(jiān)控能力，嚴(yán)控全市地下水開采;

6)推廣非常規(guī)水利用，實(shí)現(xiàn)增量供水。通過雨水集蓄、再生水利用、咸水灌溉等，增加水資源量，減少地下水超采;

7)建立最嚴(yán)格水資源管理制度體系，強(qiáng)化各業(yè)用水管理，實(shí)現(xiàn)全社會自覺節(jié)水用水，自覺保護(hù)地下水資源。

[1]保定市水利局.保定市“十二·五”水資源開發(fā)利用研究.2010.

[2]保定市水利局.保定市平原區(qū)地下水超采區(qū)評價(jià)報(bào)告.2014.

[3]王政友.山西省地下水超采問題及其治理對策[J].水資源管理.2011.11.28 －30.

[4]劉振鐸，王春橋，吳興國.滄州市地下水超采區(qū)核定及禁采區(qū)、限采區(qū)劃分[J].水利科技與經(jīng)濟(jì).2011.9.65 －67.

[5]楊平.晉中市地下水超采現(xiàn)狀及控制措施[J].水資源與水工程學(xué)報(bào).2009.3.143 －146.