崔 亮

(甘肅省水文水資源局，甘肅 蘭州730000)

為了解決紅沙崗工業(yè)區(qū)用水問(wèn)題，當(dāng)?shù)貒L試通過(guò)移民安置的方式開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換，將一部分農(nóng)業(yè)灌溉用水轉(zhuǎn)換為工業(yè)區(qū)的工業(yè)用水，開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換對(duì)移民的影響與補(bǔ)償分析研究，為水權(quán)轉(zhuǎn)換的順利實(shí)施提供技術(shù)依據(jù)。

1 工業(yè)區(qū)概況

民勤紅沙崗工業(yè)區(qū)是甘肅省省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范集中區(qū)，甘肅省擬通過(guò)煤炭資源帶動(dòng)，將其建成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的綜合性生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。［1］工業(yè)區(qū)位于民勤縣西北部，屬典型的溫帶干旱荒漠氣候，氣候干旱，自然條件惡劣。工業(yè)區(qū)所在的石羊河流域是我國(guó)內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的流域之一。［2］多年平均降水量為113 mm，多年平均蒸發(fā)量為2 624 mm，境內(nèi)無(wú)常年地表徑流，無(wú)直接可利用的地表水資源;鎮(zhèn)區(qū)北部小山丘遇局地暴雨也產(chǎn)生洪量小、歷時(shí)短的地表徑流，是地下水的重要補(bǔ)充水源。區(qū)域內(nèi)有豐富煤炭、石墨等非金屬礦產(chǎn)資源。

2 水權(quán)轉(zhuǎn)換及移民基本情況

根據(jù)生態(tài)移民的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)匕仓谩爸С趾鸵龑?dǎo)生態(tài)脆弱區(qū)群眾向流域內(nèi)外水資源條件和發(fā)展前景相對(duì)較好的區(qū)域搬遷，減少湖區(qū)地區(qū)人口承載量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的自我修復(fù)和改善”的移民工作思路，提出了按照國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助和群眾自力更生相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)群眾采取親友攜帶、聯(lián)姻掛靠、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、參軍入伍、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等途徑進(jìn)行自發(fā)外遷。［3］對(duì)移民按照縣內(nèi)搬遷安置、移民自謀出路和非農(nóng)業(yè)安置三種方式進(jìn)行安置，計(jì)劃安置1.9萬(wàn)人，其中2010年至2014年完成工業(yè)移民2 300戶、11 500人，另有7 500人已經(jīng)通過(guò)投親靠友、自謀職業(yè)方式在縣境外安置。按照人均2.5畝、每畝450 m3的配水定額，通過(guò)移民轉(zhuǎn)讓出的水量為2 138萬(wàn) m3，扣除基本生態(tài)用水量114萬(wàn) m3，湖區(qū)通過(guò)移民實(shí)際減少的用水量為2 024萬(wàn) m3?？紤]輸水渠沿程損失，實(shí)際減少紅崖山水庫(kù)可轉(zhuǎn)換水量為3 345萬(wàn) m3，紅沙崗工業(yè)區(qū)可供水量為3 077萬(wàn) m3/a。

3 水權(quán)轉(zhuǎn)換對(duì)移民的影響［4］

3.1 不利影響

此次水權(quán)轉(zhuǎn)換直接影響的對(duì)象是水權(quán)出讓方農(nóng)民(移民)，主要是改變了移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活模式。就移民的收入結(jié)構(gòu)而言，放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，從事工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，單純糧食作物的經(jīng)濟(jì)收入將不再是農(nóng)戶的唯一經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，影響較大。同時(shí)，此次水權(quán)轉(zhuǎn)換未對(duì)枯水期供水量的保證情況進(jìn)行充分論證分析，盡管形式上不占農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)，但是可能會(huì)存在以下實(shí)際情況:由于在枯水年可用水量減少了，而工廠并不會(huì)停產(chǎn)或減產(chǎn)以減少用水量，為了保證枯水年工業(yè)項(xiàng)目也能夠正常用水，就擠占用水效益相對(duì)比較低、移民從事的第三產(chǎn)業(yè)用水或第三方農(nóng)業(yè)用水，移民的利益也將受到損失。

3.2 有利影響

實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換也會(huì)對(duì)移民區(qū)產(chǎn)生一定的積極影響，間接使移民收益:通過(guò)興修輸水渠系等，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時(shí)，可以利用水權(quán)轉(zhuǎn)換受水方提供的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)支持建立農(nóng)田水利投入機(jī)制，特別是水權(quán)轉(zhuǎn)換具有一定的長(zhǎng)期性，水利投入機(jī)制具有較好的穩(wěn)定性，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，生態(tài)移民遷出區(qū)通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換把農(nóng)業(yè)、生活用水量轉(zhuǎn)換給工業(yè)用水戶，提高了當(dāng)?shù)厮Y源利用效率，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)，此次水權(quán)轉(zhuǎn)換保障預(yù)留了基本生態(tài)用水量，并采取了生態(tài)水量補(bǔ)償?shù)霓k法，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生向好效益。

4 移民安置補(bǔ)償分析

雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)灌溉供水量受影響的程度測(cè)算出，但不易操作。在此次水權(quán)轉(zhuǎn)換中，考慮到主要改變了移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，重點(diǎn)針對(duì)補(bǔ)償農(nóng)民生產(chǎn)生活的安置措施進(jìn)行分析。［5－6］

4.1 移民點(diǎn)安置

當(dāng)?shù)卣靡怨ごc資金建設(shè)的3個(gè)移民點(diǎn)，共建設(shè)住宅351套，2.75萬(wàn) m2，恢復(fù)撂荒地4 590畝，各安置點(diǎn)交通道路、供水、供電線路、學(xué)校及村委會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施配備較齊全，符合搬遷入住條件。從地理位置分析，3個(gè)移民點(diǎn)均離民勤縣城較近，都遠(yuǎn)離沙漠，受沙塵暴影響的程度較遷出區(qū)湖區(qū)已大大降低，同時(shí)移民出行方便，離縣城也近，子女上學(xué)、就醫(yī)或購(gòu)置生活用品較遷出區(qū)方便。在生活條件方面，通過(guò)建設(shè)，每戶移民戶均住房面積約80 m2，水電均安裝入戶，通訊及廣播電視設(shè)施完善，同時(shí)移民點(diǎn)設(shè)置了小學(xué)、村委會(huì)、衛(wèi)生所等，移民生活條件不低于遷出區(qū)水平。從生產(chǎn)條件分析，移民分配土地基本為耕作過(guò)的熟地，土地產(chǎn)出較高，只是因地域光熱條件的不同，安置區(qū)以種植小麥為主，遷出區(qū)以種植棉花為主，因市場(chǎng)價(jià)格因素，安置區(qū)畝產(chǎn)出低于遷出區(qū)約400元/畝，為此縣政府對(duì)每戶移民均補(bǔ)償了日光溫室及溫棚養(yǎng)畜，移民通過(guò)自己的努力，完全可以達(dá)到并超過(guò)原遷出區(qū)的收入水平。

4.2 非農(nóng)業(yè)安置

針對(duì)非農(nóng)業(yè)安置，由民勤縣政府通過(guò)其它渠道籌集資金，建設(shè)移民住宅，同時(shí)移民點(diǎn)所處紅沙崗新鎮(zhèn)區(qū)正在進(jìn)行建設(shè)，移民生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。根據(jù)縣政府同企業(yè)簽定的用工協(xié)議，每戶移民可安排一個(gè)工作崗位，家庭收入可達(dá)到2萬(wàn)元，安置后，移民的收入水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遷出區(qū)水平;本次移民安置還按照人均6 000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)移民的生產(chǎn)、生活進(jìn)行補(bǔ)助，可以滿足其搬遷、生活必需品的購(gòu)置和過(guò)渡期的生活費(fèi)用的需求。此外，工業(yè)區(qū)達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能后，將迅速帶動(dòng)物流、商業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，移民子女及配偶均可以進(jìn)行就業(yè)，生活條件保障性相對(duì)較高。

4.3 自謀職業(yè)安置

自謀職業(yè)人員主要是長(zhǎng)時(shí)期在外打工、或已投親靠友不在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的人員。通過(guò)抽樣調(diào)查，這一類(lèi)人員的收入水平最低為人均4 000元，最高為人均10 000元，收入水平比遷出區(qū)有較大的提高，70%的移民通過(guò)辛勤付出，已有自己的住房。在此次安置中，對(duì)自謀職業(yè)人員按照每人6 000元的金額進(jìn)行一次性補(bǔ)償。

4.4 三種安置方式對(duì)比分析

對(duì)以上三種安置及其補(bǔ)償方式從對(duì)移民的影響程度、生產(chǎn)生活保障程度、補(bǔ)償投入、促進(jìn)移民持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)，如表1所示。可以看出，非農(nóng)業(yè)安置的方式對(duì)移民的影響、補(bǔ)償?shù)耐度脒m中，但在移民生產(chǎn)生活保障方面、在促進(jìn)持續(xù)發(fā)展方面有優(yōu)勢(shì)，是移民安置的最佳方式;移民點(diǎn)安置綜合評(píng)價(jià)次之，自謀職業(yè)安置再次之。

當(dāng)然，移民安置補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是有關(guān)措施的落實(shí)。以上3種安置補(bǔ)償方式中，移民點(diǎn)安置的重點(diǎn)是落實(shí)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)由于移民遷入?yún)^(qū)人口、耕地壓力增大，應(yīng)采取措施鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力輸出;非農(nóng)業(yè)安置應(yīng)采取措施落實(shí)移民用工協(xié)議，同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)較大，應(yīng)扶持移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);自謀職業(yè)安置應(yīng)重點(diǎn)在人員技能培訓(xùn)方面，使移民擁有一技之長(zhǎng)，能夠在外自食其力，此種安置方式應(yīng)再適當(dāng)提高一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

表1 移民安置補(bǔ)償方式評(píng)價(jià)表

5 結(jié)語(yǔ)

1)水權(quán)轉(zhuǎn)換改變了移民的生產(chǎn)生活模式，在移民農(nóng)業(yè)收入、用水利益等方面產(chǎn)生一定的負(fù)面影響;在改善當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施、提高用水效率等方面會(huì)起到積極影響。

2)采取移民安置方式進(jìn)行補(bǔ)償，一定程度保障了移民的生產(chǎn)生活，是一種有效的補(bǔ)償方式，其中非農(nóng)業(yè)安置的方式對(duì)移民的影響、補(bǔ)償?shù)耐度脒m中，在移民生產(chǎn)生活保障方面、在促進(jìn)持續(xù)發(fā)展方面有較大優(yōu)勢(shì)，是移民安置的最佳方式，效果最好。

3)應(yīng)建立健全移民與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使不同安置方式的移民的生產(chǎn)生活得到保障。

［1］民勤縣紅沙崗工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)［R］.蘭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.2009.

［2］石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃［M］.甘肅省水利廳.2006.

［3］民勤縣湖區(qū)生態(tài)移民安置可行性研究報(bào)告［R］.蘭州:甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.2010.

［4］代小平，陳菁，張曉紅，等.基于灌溉多功能性理論的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓影響評(píng)價(jià)研究［J］.節(jié)水灌溉.2009，10:35－37.

［5］李金晶，于詠梅，張海峰.黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算方法研究［J］.中國(guó)水利.2009.

［6］何宏謀，薛建國(guó)，邢芳.黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換中的補(bǔ)償機(jī)制研究［J］.中國(guó)水利.2007.