朱鵬智 魏小平 金中來(lái)

（寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局，寧夏吳忠 751999）

“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”新業(yè)態(tài)下獸藥監(jiān)管工作的思考

朱鵬智 魏小平 金中來(lái)

（寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局，寧夏吳忠 751999）

“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”新業(yè)態(tài)下，通過(guò)監(jiān)管獸藥電商服務(wù)平臺(tái)完善獸藥監(jiān)管體系，切實(shí)杜絕假劣獸藥流通，更好地維護(hù)獸藥市場(chǎng)秩序。

獸藥監(jiān)管；互聯(lián)網(wǎng)；問題；措施；效應(yīng)

0 引言

獸藥是用于預(yù)防、治療和診斷動(dòng)物疾病的特殊商品，是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的重要物質(zhì)，事關(guān)重大動(dòng)物疫病防控成效和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。獸藥監(jiān)管工作關(guān)系群眾食品安全，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，做好獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義非凡，責(zé)任重大。面對(duì)撲面而來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)，如何全面做好獸藥監(jiān)管工作，成為獸藥監(jiān)管部門面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。

1 獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀

紅寺堡區(qū)地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，是全國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)。開發(fā)建區(qū)以來(lái)，肉牛、肉羊養(yǎng)殖成為群眾認(rèn)可致富產(chǎn)業(yè)，目前飼養(yǎng)肉牛5萬(wàn)多頭、肉羊65萬(wàn)只。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，紅寺堡區(qū)不斷加大力度，加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)已形成了點(diǎn)狀監(jiān)管體系。獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）監(jiān)管了獸藥生產(chǎn)廠家，獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）監(jiān)管了獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范（GUP）監(jiān)管了獸藥使用企業(yè)；但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的興起和發(fā)展，獸藥電商平臺(tái)勢(shì)必沖擊獸藥傳統(tǒng)銷售模式，使獸藥直銷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等，拓寬了獸藥銷售渠道，提升了獸藥市場(chǎng)化程度。原有獸藥監(jiān)管模式逐漸跟不上新形勢(shì)新業(yè)態(tài)，對(duì)獸藥鏈狀銷售（廠家→網(wǎng)購(gòu)→物流→經(jīng)營(yíng)和使用）的監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，一定程度上影響著獸藥市場(chǎng)的發(fā)展，給不法廠家、商家和假藥劣藥以可乘之機(jī)，破壞了獸藥市場(chǎng)秩序，損害了正規(guī)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。在“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)下，獸藥監(jiān)管點(diǎn)狀體系已難以適應(yīng)獸藥鏈條式流通的新業(yè)態(tài)。

2 獸藥監(jiān)管存在問題

2.1 獸藥流通渠道成為監(jiān)管盲區(qū)

“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”鏈接延伸了獸藥銷售渠道，使不法廠家的假劣獸藥逃過(guò)監(jiān)管法眼，直銷到基層一線的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位（鄉(xiāng)村獸藥店、村級(jí)獸醫(yī)、養(yǎng)殖場(chǎng)或大戶）等，讓獸藥銷售更自由更廣泛更暢通，而職能部門的獸藥監(jiān)管在點(diǎn)上做得多，在流通環(huán)節(jié)做得少、不好做。因此，獸藥流通渠道成為新的監(jiān)管漏洞，給基層獸藥監(jiān)管工作帶來(lái)難度。

2.2 獸藥批發(fā)者多，難以監(jiān)管

省、市、縣三級(jí)獸藥批發(fā)企業(yè)多且有大有小，級(jí)別有高有低，向基層配發(fā)獸藥各有渠道，形式多樣，有物流配送的，有上門服務(wù)的，有班車帶送的，嚴(yán)重?cái)_亂獸藥市場(chǎng)秩序，且利潤(rùn)層層加碼，使最終銷售價(jià)格遠(yuǎn)高于出廠價(jià)，無(wú)形中增加了養(yǎng)殖成本。

2.3 基層處罰治標(biāo)不治本

縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)營(yíng)或使用的獸藥基本來(lái)自二級(jí)或三級(jí)營(yíng)銷者，這些獸藥營(yíng)銷員大多是跨縣跨省上門服務(wù)人員，假劣獸藥被查處后，這些人早已逃之夭夭，經(jīng)營(yíng)者一定程度上充當(dāng)了“替罪羊”。

2.4 獸藥經(jīng)營(yíng)行政許可不夠嚴(yán)格

國(guó)家要求獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)要有與獸藥相適應(yīng)技術(shù)人員，但申辦許可證時(shí)一些企業(yè)掛靠有獸藥或獸醫(yī)資質(zhì)的專業(yè)人員蒙混過(guò)關(guān)，在日常獸藥經(jīng)營(yíng)中銷售人員偷梁換柱（如夫妻店等），讓不懂業(yè)務(wù)不專業(yè)的人賣獸藥，既害人害己又害牲畜。

2.5 獸藥抽檢浪費(fèi)人力物力且滯后

一方面，獸藥檢測(cè)以省為單位，以前在獸藥經(jīng)營(yíng)店抽檢獸藥樣品，隨著獸藥物流鏈延伸，獸藥電商平臺(tái)直銷到養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖園區(qū)和村獸藥店等地，獸藥抽檢工作也跟著延伸，路途遙遠(yuǎn)，費(fèi)人費(fèi)車費(fèi)時(shí)。另一方面，抽檢的獸藥樣品檢測(cè)期長(zhǎng)，待檢測(cè)報(bào)告反饋到基層監(jiān)管部門，同批次的獸藥已被售完，雖然經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)受到處罰，但監(jiān)管成效已大打折扣。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 完善獸藥監(jiān)管流程圖

3.2 建立國(guó)家級(jí)獸藥生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

在國(guó)家層面建立獸藥生產(chǎn)許可廠家數(shù)據(jù)庫(kù)，使每個(gè)許可的廠家及其生產(chǎn)的合格藥品網(wǎng)上可查詢，便于省級(jí)監(jiān)管員查詢、核實(shí)批發(fā)企業(yè)上報(bào)的月訂單。

3.3 嚴(yán)格獸藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

一是嚴(yán)格要求。要求獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人是日常銷售獸藥者且必須持有獸醫(yī)或獸藥專業(yè)資質(zhì)，避免不懂賣藥、以賣待學(xué)等獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)害民坑農(nóng)現(xiàn)象。二是按需批設(shè)。以縣、市為單位，根據(jù)所轄范圍各方面實(shí)際情況，僅批設(shè)、許可適量的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，便于監(jiān)管。

3.4 推行獸醫(yī)層級(jí)批售、分段監(jiān)管

取締縣、市兩級(jí)批發(fā)企業(yè)，以省為單位，建立獸藥配送中心，按市場(chǎng)所需有效控制獸藥配送中心內(nèi)批發(fā)企業(yè)數(shù)量，由中心內(nèi)的獸藥批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)本省內(nèi)的獸藥批發(fā)，使廠家獸藥僅能到省級(jí)，便于更好地監(jiān)管。

3.5 組建省級(jí)獸藥配送中心

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的新潮流，在省一級(jí)選擇優(yōu)秀且實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)組建獸藥配送中心，集中建立獸藥庫(kù)房基地，國(guó)家對(duì)硬件設(shè)施建設(shè)給予項(xiàng)目扶持，各企業(yè)自我管理經(jīng)營(yíng)獸藥及其庫(kù)房。使電商獸藥僅能物流到省級(jí)，再由省級(jí)批發(fā)商配售到基層獸藥經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)，實(shí)現(xiàn)縮短獸藥網(wǎng)購(gòu)物流鏈，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀監(jiān)管目標(biāo)。

3.6 完善獸藥監(jiān)管機(jī)制

一是先核訂單再進(jìn)貨，查驗(yàn)質(zhì)量再批發(fā)。配送中心的各獸藥批發(fā)企業(yè)逐月上報(bào)獸藥訂單，省級(jí)監(jiān)管部門在“國(guó)家獸藥生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)”中核查，合格后備案并通知企業(yè)向獸藥生產(chǎn)廠家采購(gòu)，貨到后先屯進(jìn)庫(kù)房基地，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，由批發(fā)企業(yè)出具省級(jí)監(jiān)管部門統(tǒng)一制定的獸藥批單銷往基層，此批單作為基層獸藥經(jīng)營(yíng)或使用企業(yè)的進(jìn)貨臺(tái)賬長(zhǎng)期保留（不必再重復(fù)登記進(jìn)貨記錄、入庫(kù)記錄），同時(shí)作為基層監(jiān)管部門檢查獸藥來(lái)源的依據(jù)，使省內(nèi)獸藥流通唯一，渠道不濫，真正做到獸藥來(lái)源明、底子清、可追溯。二是每個(gè)批發(fā)企業(yè)除了做好獸藥采購(gòu)、庫(kù)房管理、市場(chǎng)銷售等工作外，每年在不同市縣開展若干次售后服務(wù)或培訓(xùn)工作。

3.7 強(qiáng)化溯源推進(jìn)標(biāo)志監(jiān)管

打破“一看二摸三琢磨”的傳統(tǒng)獸藥檢查鑒別方式，在獸藥生產(chǎn)源頭給獸藥“量身定做”科技含量高的標(biāo)識(shí)，推進(jìn)“獸藥二維碼標(biāo)識(shí)”，以科技手段提升打違治劣水平。

4 社會(huì)效益

4.1 政策效應(yīng)

進(jìn)一步發(fā)揮獸藥“部門監(jiān)管、企業(yè)管理、事中監(jiān)管、事后服務(wù)”的體制機(jī)制。建立獸藥生產(chǎn)廠家數(shù)據(jù)庫(kù)和省級(jí)獸藥批發(fā)庫(kù)房基地，既體現(xiàn)了職能部門監(jiān)管和服務(wù)的作用，也體現(xiàn)了企業(yè)在監(jiān)管下的自我管理、自我經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”新業(yè)態(tài)下，更好地引導(dǎo)獸藥市場(chǎng)邁向制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

4.2 節(jié)約效應(yīng)

獸藥監(jiān)管、檢查、抽樣監(jiān)測(cè)等工作在獸藥庫(kù)房基地開展，可以節(jié)約人力物力。基層獸藥來(lái)源路徑統(tǒng)一，有統(tǒng)一進(jìn)貨批單作為進(jìn)貨記錄，可避免再做進(jìn)貨、入庫(kù)臺(tái)賬。同時(shí)可縮減批發(fā)環(huán)節(jié)和獸藥價(jià)格層層加碼現(xiàn)象。

4.3 警示效應(yīng)

建立獸藥生產(chǎn)廠家和批發(fā)企業(yè)處罰監(jiān)管機(jī)制，把重點(diǎn)檢查放在省級(jí)獸藥庫(kù)房基地，先期遏制假劣獸藥的流通，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，在嚴(yán)厲處罰違法獸藥批發(fā)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，依法取締該獸藥批發(fā)企業(yè)，同時(shí)將該獸藥生產(chǎn)企業(yè)列入“黑名單”直至退出獸藥市場(chǎng)，使“處”以治表，“罰”以治本，切實(shí)杜絕假劣獸藥流通，更好地維護(hù)獸藥市場(chǎng)秩序，保障獸藥安全。

[1] 曾南華，吳微波.關(guān)于對(duì)獸藥監(jiān)管工作的思考[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2014，（1）：4-6.