文/牛利利 《世界環(huán)境》特約記者 圖/一萬(wàn)

利馬氣候大會(huì)：氣候機(jī)制正在形成

The Lima climate conference: climate mechanism is forming

文/牛利利 《世界環(huán)境》特約記者 圖/一萬(wàn)

利馬氣候大會(huì)G區(qū)的展臺(tái)，黑板上寫著：氣候變化讓人們陷于饑餓

超過190個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府代表出席了2014年12月在利馬舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。此外，還有770多個(gè)國(guó)際組織派遣代表參會(huì)，會(huì)議規(guī)模很大。

在艱難的談判中，各國(guó)都清晰認(rèn)識(shí)到，氣候變化將給人類生存帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在利馬大會(huì)發(fā)言時(shí)呼吁各國(guó)一致合作：“我攜帶著迫切的希望而來(lái)參加這次大會(huì)，因?yàn)槲覀兌贾缿?yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)將有助于建設(shè)更加適應(yīng)自然、更加繁榮健康的人類社會(huì)，但我們必須現(xiàn)在開始行動(dòng)。所有國(guó)家社會(huì)必須一起參與到全球治理機(jī)制之中，現(xiàn)在已經(jīng)不是修修補(bǔ)補(bǔ)的時(shí)機(jī)，已經(jīng)是時(shí)候開始徹底轉(zhuǎn)變?！?/p>

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約自1994年開始生效。在聯(lián)合國(guó)機(jī)制的幫助下，國(guó)際社會(huì)終于就人類活動(dòng)造成的溫室氣體排放帶來(lái)的全球氣候變化問題達(dá)成基本共識(shí)，但認(rèn)識(shí)到問題根源并不等于可以迅速解決問題。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，減少碳排放就等于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，放棄廉價(jià)的煤和石油等傳統(tǒng)化石能源，但缺乏高新技術(shù)和雄厚資金作為保障。而作為既得利益者，擁有技術(shù)和資金的發(fā)達(dá)國(guó)家并不情愿無(wú)償?shù)貛椭l(fā)展中國(guó)家。這也是二十年來(lái)國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的最大分歧。

參與利馬氣候會(huì)議的美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里表示，希望發(fā)達(dá)國(guó)家能夠勇于擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任：“作為一個(gè)大的發(fā)達(dá)國(guó)家，如果不能在應(yīng)對(duì)氣候變化方面身先士卒，你就是國(guó)際社會(huì)的麻煩。如果我們失敗了，未來(lái)后代不會(huì)、也不應(yīng)該原諒我們此時(shí)的過失，他們會(huì)認(rèn)定這不但是個(gè)政策失敗，而且還是一個(gè)造成嚴(yán)重歷史后果的道德過錯(cuò)。”

解讀利馬氣候大會(huì)

“聯(lián)合國(guó)利馬氣候大會(huì)分享會(huì)”日前在全國(guó)友協(xié)舉行，旨在探討氣候大會(huì)的成果和關(guān)注點(diǎn)，對(duì)我國(guó)下一步應(yīng)對(duì)氣候工作有所啟示，助力全球氣候環(huán)境保護(hù)。

對(duì)“利馬氣候大會(huì)”的談判成果，外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)進(jìn)行了解讀。

高風(fēng)指出，“利馬氣候大會(huì)”為2015年將舉行的巴黎氣候大會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)議的預(yù)期成果。大會(huì)最終通過的“利馬氣候行動(dòng)倡議”進(jìn)一步明確了2015年新協(xié)議的要素和預(yù)期國(guó)家自主貢獻(xiàn)所涉及的信息，就提高各國(guó)2020年前行動(dòng)力度做出了進(jìn)一步安排。高風(fēng)強(qiáng)調(diào)，各方在減排力度、資金、透明度等一些具體問題上仍存在分歧，希望發(fā)達(dá)國(guó)家能夠進(jìn)一步履行公約下率先大幅減排同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的義務(wù)，為2015新協(xié)議的達(dá)成注入動(dòng)力。

值得關(guān)注的是，2015年氣候變化新協(xié)議要平衡處理六要素：減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度。高風(fēng)表示，利馬會(huì)議達(dá)成了非常重要的成果。今年各方還將就新協(xié)議各要素和有關(guān)分歧進(jìn)一步談判，任務(wù)艱巨，需要國(guó)際社會(huì)全體成員集思廣益，共同努力。

一場(chǎng)沒有流血的“手術(shù)”

事實(shí)上，在獲得此次大會(huì)成果之前，氣候變化大會(huì)再次上演了拖堂。

具體而言，這份通過的決定由此前的30多頁(yè)，精簡(jiǎn)到7頁(yè)，最后再簡(jiǎn)化到5頁(yè)。伴隨著一次次的簡(jiǎn)化過程，文本內(nèi)容則一次次的弱化，也是一次次妥協(xié)的結(jié)果。

“弱化才能通過，被各方接受”，這是氣候談判中要達(dá)到結(jié)果的邏輯。

在主席拋出文本之前，秘魯當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日凌晨?jī)牲c(diǎn)，德班平臺(tái)（ADP）聯(lián)合主席“拋出”的文本被發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)特別是非洲集團(tuán)否認(rèn)，認(rèn)為文本并沒有全面平衡地反映發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切。

這個(gè)文本還出現(xiàn)了此前沒有出現(xiàn)的新語(yǔ)言比如“國(guó)家主權(quán)”，亦沒有將許多發(fā)展中國(guó)家的紅線“共同帶有區(qū)別的責(zé)任”原則寫入文本。氣候適應(yīng)、資金等問題都被弱化。小島嶼國(guó)家的“紅線”之一—“損失和損害機(jī)制”也沒有被寫入文本。而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都接受了這份文本。

由于氣候變化談判中采取協(xié)商一致的原則，文件的通過必須得到所有國(guó)家的支持。顯然文本的“手術(shù)”不可避免。

因此，大會(huì)主席普爾加·比達(dá)爾開始協(xié)調(diào)各國(guó)利益，聽取每一個(gè)國(guó)家的意見和“紅線”，力圖拋出平衡的文本。其中，最重要的“共同帶有區(qū)別的責(zé)任”原則寫入了新決定，而所采用的文字表述為《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中的文字。之前，中國(guó)發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉表示，“在中美正式的文件中寫入共同帶有區(qū)別責(zé)任的原則相當(dāng)不容易，在某種意義上是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)成果和發(fā)展中國(guó)家的勝利”。

解振華表示，利馬氣候大會(huì)達(dá)到了中國(guó)代表團(tuán)的預(yù)期，達(dá)成了一個(gè)相對(duì)平衡的結(jié)果，中國(guó)不十分滿意但是可接受。但是，“明年的談判會(huì)更加艱苦”，解振華坦言。

氣候機(jī)制正在形成

目前，氣候變化治理中，歐美中的力量備受關(guān)注。三大經(jīng)濟(jì)體宣布了其后2020年的氣候目標(biāo)。這三大經(jīng)濟(jì)體的二氧化碳排放量已經(jīng)超過全球總排放量的一半。

中美在氣候變化領(lǐng)域的力量逐漸凸顯，但是在氣候治理的進(jìn)程中仍然缺少如京都?xì)夂蛑卫頃r(shí)代的核心推動(dòng)力。這也不免使得越來(lái)越多的人質(zhì)疑聯(lián)合國(guó)氣候治理進(jìn)程的有效性。

事實(shí)上，從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）在里約簽署以來(lái)，雖然氣候治理的進(jìn)程緩慢，談判的過程異常艱苦，但是這都是多邊進(jìn)程的特點(diǎn)，并不能否認(rèn)其有效性。畢竟一系列氣候變化治理的國(guó)際規(guī)范和理念比如碳交易都是在聯(lián)合國(guó)的進(jìn)程中不斷被各國(guó)所內(nèi)化。

當(dāng)然，自2009年以后，各國(guó)最后并未能達(dá)成一個(gè)氣候協(xié)議。各國(guó)政府也吸取了經(jīng)驗(yàn)：不僅要靠聯(lián)合國(guó)的進(jìn)程，聯(lián)合國(guó)以外的進(jìn)程也可一起推動(dòng)全球氣候治理。

但是最終全球氣候治理仍需落腳于多邊進(jìn)程。

正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿在利馬所做的演講中提及的一樣，氣候變化并不是只靠大國(guó)就能解決的問題，每一個(gè)國(guó)家都需要為氣候治理做出貢獻(xiàn)，因?yàn)闅夂蜃兓挠绊懯侨蛐缘摹?/p>