康紅波

簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的“先手棋”，是以政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場活力的“乘法”的有效舉措，也是黨中央反腐敗的釜底抽薪之舉。兩年多來，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，同時地方政府放權(quán)的事項更多。對于這些集中批量下放的行政權(quán)力，地方或基層政府能不能用好，將決定著這項舉措的效果。

用好下放的權(quán)力，正確對待下放的權(quán)力是前提。一方面，行政權(quán)力下放是權(quán)力運行的重心下移，其權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的性質(zhì)并沒有改變。在經(jīng)過依法審查、專家評估等程序之后下放，是為了讓地方和基層政府結(jié)合實際更好地發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用，通過權(quán)力運行的“提質(zhì)增效”，營造公平的市場環(huán)境，推動發(fā)展，惠及民生。另一方面，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任是對應(yīng)的，權(quán)力大了，承擔(dān)的責(zé)任就更重了。為了使各級政府部門行其權(quán)、盡其責(zé)，中央明確要求，按照權(quán)責(zé)一致的原則，各級政府不僅要曬出“權(quán)力清單”，還要建立“責(zé)任清單”，健全問責(zé)機制。這意味著，政府部門若不作為、亂作為，責(zé)任主體就必須付出相應(yīng)的代價。下放到地方政府的權(quán)力承載著上級政府的期望和人民群眾的信任，因此承接下放的權(quán)力的部門將承擔(dān)著更多的責(zé)任，必須主動作為、依法作為。

用好下放的權(quán)力，接穩(wěn)下放的權(quán)力是關(guān)鍵。權(quán)力的下放激發(fā)了市場活力，增強了發(fā)展動力，改革的紅利也得以逐步釋放，但也存在部分權(quán)力下放到地方特別是基層部門后，由于硬件設(shè)施落后、相關(guān)業(yè)務(wù)人才缺乏以及上下層級銜接不緊、同一層級各部門間配合欠佳等因素，導(dǎo)致基層部門未能穩(wěn)妥地承接好下放的權(quán)力，在這過程中脫了韁、斷了鏈，出現(xiàn)了下放的權(quán)力“放羊”“曬太陽”等現(xiàn)象，行政效能打了折扣。 “沒有金剛鉆，別攬瓷器活”，“接權(quán)者”必須具備與承接權(quán)力相匹配的能力，針對承接下放的權(quán)力著力在人員培訓(xùn)、軟硬件建設(shè)、制度建設(shè)等方面跟進，并在實踐中積極探索創(chuàng)新運行模式。同時“放權(quán)者”也不能“一放了之”，需要對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗傳授，“扶上馬，送一程”。

用好下放的權(quán)力，管好下放的權(quán)力是保障。中央多次強調(diào)，要放管結(jié)合，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升。下放的權(quán)力從一開始就應(yīng)該放進“玻璃屋”，關(guān)進制度的“籠子”里，接受社會各方的監(jiān)管。應(yīng)寓監(jiān)管于服務(wù)中，讓監(jiān)管工作的落腳點落到為人民、為市場、為經(jīng)濟社會發(fā)展做好服務(wù)上，探索運用“制度+技術(shù)”模式提高監(jiān)管和服務(wù)水平，依法建立規(guī)范、科學(xué)的權(quán)力運行程序、運行制度和監(jiān)督制度，同時依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立透明、規(guī)范、高效的行政權(quán)力在線運轉(zhuǎn)平臺，社會各方在網(wǎng)絡(luò)上可了解權(quán)力的運行狀況，實現(xiàn)陽光政務(wù)、在線服務(wù)、時時監(jiān)管。