秋千

2015年7月4日，日本與湄公河五國(guó)在東京舉行峰會(huì)，發(fā)表“新東京戰(zhàn)略2015”共同文件。

由日本發(fā)起或主導(dǎo)的機(jī)制

亞洲開(kāi)發(fā)銀行（亞行）發(fā)起的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）。這是20多年來(lái)本次區(qū)域最重要的合作機(jī)制。1992年，亞行舉行大湄公河次區(qū)域六國(guó)首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，標(biāo)志著GMS機(jī)制正式啟動(dòng)。目前，GMS合作范圍包括中國(guó)（云南、廣西）、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南，總?cè)丝诩s3.26億。2002年11月，GMS首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨金邊舉行，批準(zhǔn)了《次區(qū)域發(fā)展未來(lái)十年（2002～2012年）戰(zhàn)略框架》，并決定其后每三年在成員國(guó)輪流舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。GMS合作上升到領(lǐng)導(dǎo)人層級(jí)，進(jìn)入全面、快速發(fā)展階段。截至2013年，在亞行和各成員國(guó)共同努力下，GMS合作穩(wěn)步推進(jìn)，成果豐碩，在交通、能源、電信、環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)、投資、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝思s200個(gè)合作項(xiàng)目，動(dòng)員資金總額逾100億美元，為消除貧困、促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2014年12月20日在曼谷召開(kāi)的第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《2014～2018年區(qū)域投資框架執(zhí)行計(jì)劃》，明確了92個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目清單，涵蓋能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人力資源、旅游、交通和貿(mào)易便利化、信息通信等領(lǐng)域，計(jì)劃總投入約300億美元。

日本與湄公河流域國(guó)家（除中國(guó)外的下游五國(guó)）首腦會(huì)議。自2009年開(kāi)始，每年一次。在2012和2015年的會(huì)議上，日本分別承諾向五國(guó)提供74億和60億美元的發(fā)展援助。以上兩機(jī)制確實(shí)提升了湄公河下游五國(guó)多方面的發(fā)展。中國(guó)也為GMS合作提供資金支持，積極參與交通、電力、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、衛(wèi)生、旅游、貿(mào)易便利化和投資、金融、電子商務(wù)、禁毒等領(lǐng)域合作。在GMS第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理宣布，中方將按市場(chǎng)化、可持續(xù)原則，出資10億美元支持次區(qū)域互聯(lián)互通等重點(diǎn)項(xiàng)目;中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立100億美元中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，不僅用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也用于支持企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠發(fā)展產(chǎn)業(yè);中國(guó)向東盟國(guó)家提供的優(yōu)惠貸款，也歡迎次區(qū)域國(guó)家積極立項(xiàng)申報(bào);亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，可為次區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)及產(chǎn)業(yè)合作融資。

但在上述兩機(jī)制中，日本影響相對(duì)更大一些。日、美等是亞行主要出資方，亞行是GMS項(xiàng)目合作最大捐資方，并行使秘書處職能，主導(dǎo)不少次區(qū)域合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)。日本與湄公河流域國(guó)家首腦會(huì)議更是由日本絕對(duì)出資。日本是泰國(guó)、越南最大外資來(lái)源國(guó)，其助緬建設(shè)的首個(gè)特區(qū)仰光“迪洛瓦特區(qū)”已開(kāi)始招商引資。日方還擬與泰、緬共建緬最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)“土瓦特區(qū)”。日本對(duì)湄公河流域的投入擺出明顯的與中國(guó)主導(dǎo)的“南北經(jīng)濟(jì)走廊”、“東西經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)相競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，并借機(jī)擴(kuò)大輸出資本、推銷高鐵等產(chǎn)品。

美西方國(guó)家主導(dǎo)或出資的機(jī)制

湄公河委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“湄委會(huì)”）。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)1957年成立湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)（老“湄委會(huì)”），幕后主導(dǎo)者是美國(guó)等西方國(guó)家。當(dāng)時(shí)，美西方將湄公河下游國(guó)家視為對(duì)抗蘇聯(lián)和中國(guó)的“冷戰(zhàn)陣地”之一，與泰結(jié)盟，欲將越、老、柬、緬拉入其陣營(yíng)。1995年4月，泰、越、老、柬在泰國(guó)清萊簽署《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，決定在河流資源、河上航運(yùn)、洪水控制、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)電及環(huán)保等所有可能產(chǎn)生跨國(guó)影響的領(lǐng)域進(jìn)行合作，并宣布在“老湄委會(huì)”基礎(chǔ)上成立“新湄委會(huì)”。“新湄委會(huì)”由理事會(huì)、聯(lián)合委員會(huì)、秘書處三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)組成，理事會(huì)由各成員國(guó)派一名部級(jí)官員參加，有權(quán)做政策性決定，每年至少舉行一次理事會(huì)會(huì)議。聯(lián)委會(huì)由各成員國(guó)派一名司級(jí)官員參加，執(zhí)行理事會(huì)決定，每年至少舉行兩次全體會(huì)議。秘書處向理事會(huì)和聯(lián)委會(huì)提供技術(shù)和行政性服務(wù)，負(fù)責(zé)日常工作，并接受聯(lián)委會(huì)監(jiān)督。中國(guó)是“湄委會(huì)”對(duì)話伙伴，雙方在水文信息交流、防洪、航運(yùn)等方面開(kāi)展合作。

奧巴馬政府推出“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”。2009年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在泰國(guó)普吉與泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨等湄公河下游四國(guó)外長(zhǎng)舉行首屆“美國(guó)—湄公河下游國(guó)家部長(zhǎng)會(huì)議”，提出該計(jì)劃?！颁匚瘯?huì)”和美國(guó)密西西比河委員會(huì)次年結(jié)為“姊妹河”關(guān)系。近年來(lái)，美國(guó)在環(huán)境、醫(yī)療、教育等方面向五國(guó)持續(xù)投入的援助與發(fā)展資金超過(guò)兩億美元。

湄公河學(xué)院。是泰國(guó)利用新西蘭贈(zèng)款于1996年成立的非盈利機(jī)構(gòu)，設(shè)于孔敬大學(xué)，旨在為湄公河流域國(guó)家培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域人才。2007年轉(zhuǎn)型為國(guó)際組織，重點(diǎn)在農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易投資便利化、移民及項(xiàng)目管理能力建設(shè)四大領(lǐng)域?yàn)檠匕秶?guó)培訓(xùn)政府官員和企業(yè)管理、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)人員。云南省長(zhǎng)期代表中方參與學(xué)院合作，中方已累計(jì)捐款60多萬(wàn)美元支持學(xué)院發(fā)展，并派出400多人參加培訓(xùn)。

“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”明顯排擠中國(guó)，《湄公河流域發(fā)展合作協(xié)定》有關(guān)條款也讓中國(guó)加入“湄委會(huì)”存在困難。由于丹麥、澳大利亞、日本等國(guó)及世行、亞行為“湄委會(huì)”資金運(yùn)作主要捐助方，“湄委會(huì)”主席一般由西方人擔(dān)任，當(dāng)?shù)貒?guó)家難以主導(dǎo)“湄委會(huì)”日常運(yùn)作和項(xiàng)目規(guī)劃。近年來(lái)，美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”，“重返”東南亞，其中重要一環(huán)便是通過(guò)增加滲透“湄委會(huì)”、增設(shè)新計(jì)劃來(lái)提升在湄公河流域較弱的影響力，擠壓中國(guó)在該地區(qū)影響力。

美國(guó)受制于地理距離、經(jīng)濟(jì)低迷等因素，在推動(dòng)湄公河流域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大項(xiàng)目方面難有作為，但其利用上述機(jī)制及遍布多國(guó)的非政府組織，重點(diǎn)在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)環(huán)保、水資源管理等項(xiàng)目，通過(guò)“采掘業(yè)透明度倡議”、“自然資源價(jià)格及耗減成本核算”等向當(dāng)?shù)孛癖姽噍斆牢鞣健昂蠊I(yè)社會(huì)”的環(huán)保、人權(quán)、發(fā)展理念。這些理念雖對(duì)流域國(guó)家發(fā)展有些好處，但也導(dǎo)致當(dāng)?shù)赜行┤嗣つ孔非蟆盁o(wú)需付出任何資源環(huán)境代價(jià)的發(fā)展”，對(duì)外企提出苛刻的經(jīng)營(yíng)與社會(huì)責(zé)任要求，在當(dāng)?shù)匦纬伞碍h(huán)保主義、資源民族主義”思潮。中國(guó)在湄公河流域的水電、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有較大投資，有些企業(yè)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境、占地矛盾被美西方和當(dāng)?shù)夭糠址钦M織、媒體大加渲染，引發(fā)民眾抗議，導(dǎo)致一些大項(xiàng)目受挫暫停。中企有必要適應(yīng)湄公河下游國(guó)家環(huán)保、發(fā)展等理念升級(jí)換代的現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)換思路，改進(jìn)技術(shù)和管理，進(jìn)行環(huán)境友好型投資，追求可持續(xù)發(fā)展。

次區(qū)域內(nèi)國(guó)家自主建立的機(jī)制

東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作機(jī)制。1996年由東盟發(fā)起，旨在加強(qiáng)當(dāng)時(shí)東盟七國(guó)加湄公河下游未入盟的緬、老、柬同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，以促進(jìn)東盟一體化，確定基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和投資、農(nóng)業(yè)等八個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，日、韓為觀察員。

三河流域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略機(jī)制。2003年4月，當(dāng)時(shí)泰國(guó)在東盟成為“領(lǐng)頭羊”，前總理他信倡議成立該機(jī)制，以伊洛瓦底江、湄南河、湄公河三條合流命名，旨在縮小成員間發(fā)展差距。機(jī)制成員是泰、緬、越、老、柬，發(fā)展伙伴為澳大利亞、加拿大、歐盟、日本、新西蘭、亞行等。

中、老、緬、泰 “黃金四角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)合作。始于 1993 年，由泰國(guó)提出，致力于推動(dòng)云南、老撾北部、緬甸東部和泰國(guó)北部等四國(guó)邊境部分地區(qū)發(fā)展，合作范圍涉及航運(yùn)資源開(kāi)發(fā)、水電資源開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)、交通道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、禁毒、貿(mào)易與投資以及罌粟替代種植等方面，消除四國(guó)跨境地區(qū)尤其是“金三角”的貧困、販毒、走私等狀況，使四國(guó)邊境地區(qū)建立更密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制與湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2011年10月5日“湄公河慘案”發(fā)生后，為聯(lián)手偵破案件，盡快恢復(fù)湄公河國(guó)際航運(yùn)，嚴(yán)打流域跨國(guó)犯罪，同年10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在北京召開(kāi)，建立四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，開(kāi)辟前所未有的區(qū)域執(zhí)法安全合作道路，成為中國(guó)與東盟及周邊國(guó)家執(zhí)法安全合作的先行者和典范，迄已開(kāi)展執(zhí)勤39次、兩屆“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)、打擊湄公河沿岸犯罪團(tuán)伙行動(dòng)及情報(bào)信息交流和整治治安突出問(wèn)題聯(lián)合調(diào)研等多種行動(dòng)，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護(hù)了湄公河流域的安全，逐漸使這條“黃金水道”恢復(fù)昔日繁榮。

四國(guó)還大力開(kāi)展執(zhí)法能力建設(shè)合作，開(kāi)展船艇駕駛、邊防業(yè)務(wù)等各類執(zhí)法培訓(xùn)項(xiàng)目35個(gè)，培訓(xùn)執(zhí)法人員超過(guò)500余名，中方援助各國(guó)警務(wù)裝備物資和設(shè)施價(jià)值超過(guò)1.1億元人民幣，極大提升了四國(guó)執(zhí)法能力和合作水平，受到歡迎。今年10月24日，湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，決定建立湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)、高官級(jí)會(huì)議機(jī)制（各每年舉行一次會(huì)議），建立瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心，將打擊毒品犯罪、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等納入執(zhí)法安全合作范圍，并確定將打擊有組織偷渡和非法移民、緝捕遣返逃犯等作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。柬、越作為中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制觀察員國(guó)參與機(jī)制框架下合作。