孫茹

伊朗核問題全面協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)呼吁朝鮮“重新考慮”其核計(jì)劃，朝鮮則表示對(duì)伊核式談判“毫無(wú)興趣”。2015年10月中旬，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪美，美韓專門就對(duì)朝政策發(fā)表聯(lián)合聲明，重申既有立場(chǎng)，其中雙方承諾要以“最強(qiáng)的緊迫感和決心”解決朝核問題。美國(guó)增強(qiáng)緊迫感的承諾是一種外交姿態(tài)還是政策轉(zhuǎn)變？伊核協(xié)議能為朝核問題帶來轉(zhuǎn)機(jī)嗎？朝鮮半島無(wú)核化還有希望嗎？這些問題相互關(guān)聯(lián)，均涉及對(duì)朝核問題前景的判斷。檢視近些年的半島無(wú)核化進(jìn)程，可以看出，伊核協(xié)議不足以給朝核問題帶來轉(zhuǎn)機(jī)，韓國(guó)目前的外交努力仍有待于美朝的回應(yīng)，無(wú)核化前景不容樂觀。在朝鮮跨越核門檻后，半島已然形成新力量平衡，朝核僵局還將持續(xù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)核化目標(biāo)仍遙遙無(wú)期。

談判步履維艱

談判是對(duì)話協(xié)商、和平解決朝核問題的主要方式。近年來，朝核問題兩個(gè)主要談判機(jī)制六方會(huì)談和美朝會(huì)談面臨困難，在實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化目標(biāo)上進(jìn)展甚微。

六方會(huì)談停滯不前。自2008年12月后，六方會(huì)談停滯近七年。有關(guān)方圍繞六方會(huì)談重啟進(jìn)行了不間斷的外交努力，但至今沒有奏效。朝鮮曾多次宣布退出六方會(huì)談，可隔一段時(shí)間后又作出重返表態(tài)。2009年4月，朝鮮對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席聲明譴責(zé)其“射星”不滿，宣布退出六方會(huì)談。2010年3月“天安艦”事件后，朝鮮有意重返會(huì)談。2013年初，安理會(huì)通過第2087號(hào)和第2094號(hào)決議后，朝鮮反應(yīng)強(qiáng)烈，宣布六方會(huì)談終結(jié)，拒絕一切無(wú)核化對(duì)話。之后朝鮮多次表態(tài)，愿意盡快、無(wú)條件重返六方會(huì)談。2009年12月美國(guó)曾派對(duì)朝政策特別代表博斯沃思赴平壤推動(dòng)六方會(huì)談重啟，但“天安艦”事件以來，美國(guó)與韓、日協(xié)調(diào)一致，設(shè)置復(fù)談條件，先是要求朝鮮改善南北關(guān)系，后調(diào)整為要求朝鮮遵守聯(lián)合國(guó)決議，采取停止核試、導(dǎo)試、鈾濃縮活動(dòng)等“有誠(chéng)意”的棄核措施。奧巴馬第二任期以來，美國(guó)雖降低了重啟六方會(huì)談的條件，但雙方分歧仍存。2015年以來，韓國(guó)積極推動(dòng)與朝鮮“試探性會(huì)談”，為六方會(huì)談重啟創(chuàng)造有利氛圍，但成效有限。

美朝會(huì)談同樣停滯不前。朝鮮一直優(yōu)先考慮與美國(guó)進(jìn)行雙邊會(huì)談。六方會(huì)談停滯期間，朝鮮主動(dòng)對(duì)美國(guó)示好，尋找與美國(guó)直接會(huì)談的機(jī)會(huì)。2011年7月至2012年2月，美朝進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月的談判，達(dá)成“2·29”協(xié)議，主要內(nèi)容是“三停一返”——朝鮮暫停核試、導(dǎo)試和鈾濃縮活動(dòng)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查員返朝，對(duì)暫停鈾濃縮及“去功能化”情況予以核查和監(jiān)督，美國(guó)向朝提供24萬(wàn)噸“營(yíng)養(yǎng)”援助。這一協(xié)議也包括美朝改善關(guān)系，加強(qiáng)文化、教育、體育交流內(nèi)容，但簽署不到半個(gè)月即因朝鮮“射星”而擱置。2013年2月12日朝鮮第三次核試后，頻頻對(duì)美釋放善意，但美國(guó)堅(jiān)持“戰(zhàn)略忍耐”政策，等待朝鮮率先采取棄核措施。2013年2月，朝鮮曾通過美國(guó)籃球明星羅德曼傳遞金正恩希望與奧巴馬通話的訊息。2014年11月，朝鮮釋放了三名美國(guó)公民，卻沒有獲得美方任何回報(bào)，反而因其后的索尼公司被黑客攻擊一事遭到美國(guó)的新制裁。2015年1月美朝在新加坡舉行“二軌”會(huì)談后，雙方?jīng)]有進(jìn)行再對(duì)話。

自2009年以來，朝鮮進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)和三次“射星”，核武的小型化、輕型化發(fā)展進(jìn)入新階段。朝鮮完善體制，鞏固了擁核國(guó)地位。2012年4月，朝鮮修改憲法，擁核入憲。2013年3月，朝鮮通過“關(guān)于進(jìn)一步鞏固自衛(wèi)核國(guó)家地位”的法律，確立了“核與經(jīng)濟(jì)并進(jìn)路線”。2014年2月，朝鮮建立核彈部隊(duì)?wèi)?zhàn)略軍。隨著朝鮮核能力進(jìn)一步提升，半島無(wú)核化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得更遙遠(yuǎn)。

交易難以為繼

在解決朝核問題的具體方案上，曾出現(xiàn)過軍事打擊主張。1994年朝核局勢(shì)緊張之時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)曾提議發(fā)動(dòng)“外科手術(shù)式”打擊，一勞永逸地解決朝核問題。鑒于朝鮮半島特殊的地緣政治環(huán)境，目前軍事手段基本被排除在外，和平談判成為選項(xiàng)，朝核問題的解決也成為有關(guān)方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。

檢視過去達(dá)成的朝核協(xié)議，大體是循著“棄核換補(bǔ)償”的思路，對(duì)朝鮮棄核予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和安全承諾。1994年美朝《核框架協(xié)議》規(guī)定，朝鮮承諾“凍結(jié)”核計(jì)劃，美國(guó)承諾援建輕水反應(yīng)堆，每年向朝提供50萬(wàn)噸重油。2007年2月達(dá)成的六方會(huì)談“2·13”協(xié)議規(guī)定，朝鮮“申報(bào)”核計(jì)劃并對(duì)現(xiàn)有核設(shè)施“去功能化”，其他方提供相當(dāng)于100萬(wàn)噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助。2012年2月達(dá)成的“2·29”協(xié)議規(guī)定，朝鮮采取“三停一返”措施，美國(guó)提供24萬(wàn)噸營(yíng)養(yǎng)援助。

但目前來看，繼續(xù)“贖買”朝核計(jì)劃面臨困難。其一，贖買本身被看作是“獎(jiǎng)賞錯(cuò)誤行為”，美國(guó)不愿再買。自小布什政府以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)贖買朝核計(jì)劃的聲音很強(qiáng)大。“2·29”協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論多有批評(píng)。從伊朗全面核協(xié)議看，美國(guó)并未承諾給予伊朗棄核經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

其二，美國(guó)對(duì)贖買朝鮮的“部分核計(jì)劃”日益不感興趣，出價(jià)越來越低。美朝《核框架協(xié)議》中，為了換取朝鮮凍結(jié)其“全部”核計(jì)劃，美國(guó)出價(jià)最高。在“2·13”協(xié)議中，作為對(duì)朝鮮“申報(bào)”和“去功能化”兩項(xiàng)棄核措施的補(bǔ)償，美、中、俄、韓、日各分擔(dān)相當(dāng)于20萬(wàn)噸的援助。“三停一返”屬于“部分棄核”措施，美國(guó)將補(bǔ)償限定為營(yíng)養(yǎng)援助，較之“2·29”協(xié)議的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助范圍更嚴(yán)格。在有關(guān)打破朝核僵局的討論中，激活“2·29”協(xié)議被視為一個(gè)可行選擇，但美方并未明確支持。美國(guó)對(duì)朝鮮不要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹安糠謼壓恕碧嶙h也反應(yīng)冷淡。2015年1月9日，朝鮮提出如果美國(guó)今年暫停在韓國(guó)及周邊地區(qū)的聯(lián)合軍演，朝鮮將暫停核試。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基稱這一提議“暗含威脅”，稱朝鮮將正常的美韓軍演與核試驗(yàn)掛鉤“不恰當(dāng)”。在美國(guó)看來，停止核試已變成朝鮮履行安理會(huì)決議的應(yīng)盡義務(wù)，喪失了作為交易籌碼的資格。

其三，朝鮮擁核意志堅(jiān)定，不愿做“完全棄核”的大交易。朝鮮跨越核門檻后，將核武視為“捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和民族生存權(quán)的強(qiáng)大保證，粉碎美國(guó)的核戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁陰謀和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一歷史事業(yè)的萬(wàn)能法寶”。2014年4月，朝鮮國(guó)防委員會(huì)就奧巴馬總統(tǒng)訪韓發(fā)表聲明稱，“朝鮮的核武絕不是為征得誰(shuí)的認(rèn)可或者批準(zhǔn)而擁有的，更不是意在得到某種經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的交易品”。伊朗核協(xié)議達(dá)成后，朝外務(wù)省發(fā)表聲明重申，朝鮮的核威懾“不是一個(gè)可以隨便擺在談判桌上的玩具”。駐華大使池在龍也強(qiáng)調(diào)，“朝鮮的核遏制力是針對(duì)持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)以來的美國(guó)核威脅和敵視政策，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和生存權(quán)不可或缺的手段，而非在談判桌上討價(jià)還價(jià)的籌碼”。

2015年10月16日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與到訪的韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

“一攬子解決”長(zhǎng)路漫漫

朝核問題錯(cuò)綜復(fù)雜，就核談核存在局限性。實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化目標(biāo)，需要一攬子解決方案。概括起來，一攬子方案繞不開解決朝鮮的安全關(guān)切、半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換以及美朝、日朝關(guān)系正常化等問題，但這些問題盤根錯(cuò)節(jié)，沒有萬(wàn)應(yīng)靈藥可以快速解決。

在解決朝鮮的安全關(guān)切問題上，朝鮮不再相信外部提供的安全保障。一般認(rèn)為，朝核問題起源于朝鮮長(zhǎng)期面對(duì)美國(guó)威脅產(chǎn)生的不安全感，美國(guó)給予朝鮮安全保障，朝核問題便可迎刃而解。可是，即使在以往達(dá)成的朝核協(xié)議中包含了美國(guó)提供安全保障的關(guān)鍵內(nèi)容，朝鮮仍執(zhí)意擁核。在美朝《核框架協(xié)議》中，美國(guó)正式保證不對(duì)朝鮮進(jìn)行核威脅或使用核武，2005年“9·19”共同聲明也包含美國(guó)無(wú)意以核武或常規(guī)武器侵朝的條文。朝鮮曾寄望與美簽署互不侵犯協(xié)定，隨后放棄了這一要求。奧巴馬政府承諾朝鮮棄核后將構(gòu)建和平機(jī)制、美朝建交、提供經(jīng)濟(jì)援助等，但朝鮮不相信美國(guó)的“空頭支票”。

在建立半島和平機(jī)制問題上，美國(guó)將其視為朝鮮的“緩兵之計(jì)”。1997年～1999年，中、美、朝、韓構(gòu)建和平機(jī)制的“四方會(huì)談”無(wú)果而終。六方會(huì)談停滯以來，朝鮮頻頻呼吁建立半島和平機(jī)制，并將核問題與和平機(jī)制掛鉤。朝鮮提出，“以和平協(xié)定取代停戰(zhàn)協(xié)定，半島核問題才能從根本上得到解決”、“結(jié)束美朝敵對(duì)關(guān)系是保障朝鮮半島和平與穩(wěn)定的最根本問題”。朝鮮認(rèn)為，只有通過簽訂和平協(xié)定，在美朝之間建立信任，才能解決核問題。美韓等國(guó)認(rèn)為這不過是朝鮮的“緩兵之計(jì)”，意在轉(zhuǎn)移對(duì)朝核問題的關(guān)注，所以一再要求朝鮮率先履行棄核承諾。2015年10月1日，朝鮮外相李洙墉在聯(lián)大發(fā)言，呼吁簽署半島和平協(xié)定。10月7日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示已通過官方渠道向美發(fā)出倡議，但并未得到美方回應(yīng)。

在美朝、日朝關(guān)系正?；希藛栴}是障礙。冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮半島形成了蘇中朝“北三角”和美日韓“南三角”對(duì)立的結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代初，蘇、中與韓國(guó)建交，但是美、日沒有與朝鮮建交，這一變化成為朝鮮加速開發(fā)核武的重要因素，因此美、日與朝關(guān)系正常化也是全面解決朝核問題的題中之義。美、日與朝圍繞先棄核還是先建交的問題爭(zhēng)論不休，打破半島的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)十分艱難。

一攬子解決也繞不開推進(jìn)雙多邊經(jīng)濟(jì)合作、建立東北亞和平安全機(jī)制等問題，這些問題都被納入2005年“9·19”共同聲明中。“9·19”聲明實(shí)際上就是一攬子解決方案，六方會(huì)談就分階段落實(shí)做了努力，但在朝鮮跨越核門檻后，這一聲明就留于紙面。

朝核僵局持續(xù)

朝鮮以核武平衡了美韓的常規(guī)力量?jī)?yōu)勢(shì)以及美國(guó)的核保護(hù)傘，導(dǎo)致半島形成了新的力量平衡。新核恐怖平衡可能約束有關(guān)方的冒進(jìn)行為，使得半島的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)下降，但也使得實(shí)現(xiàn)無(wú)核化目標(biāo)更艱難。

朝鮮實(shí)現(xiàn)了擁核目標(biāo)，獲得了保障政權(quán)和國(guó)家安全的自信。生存問題解決后，朝鮮轉(zhuǎn)向解決發(fā)展問題，設(shè)立了許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，謀求改善經(jīng)濟(jì)狀況。但朝鮮的第三次核試招致國(guó)際社會(huì)更嚴(yán)厲的制裁，促使六方會(huì)談其他五方團(tuán)結(jié)一致。在生存問題解決的情況下，再搞核試、導(dǎo)試只會(huì)招致更多制裁，加劇孤立，不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2014年3月、8月和11月，朝鮮暗示要舉行核試，反擊美韓軍演和人權(quán)壓力。2015年3月，朝鮮宣布將進(jìn)行一次全新的地下核試驗(yàn)，7月暗示要“射星”。朝鮮雖然發(fā)出了“威脅”，但比較克制，并未進(jìn)行核試和導(dǎo)試。上述情況表明，朝鮮雖然不棄核，但也不“挑釁”了。從暫停核試換取美韓暫停軍演的提議看，朝鮮仍有意“部分棄核”獲取經(jīng)濟(jì)和安全補(bǔ)償，但在美方不買單的情況下，朝鮮又寄望通過“不挑釁”的辦法提升核能力，既可以對(duì)內(nèi)宣傳其軍事成就和威望，也可以日后交易時(shí)賣價(jià)更高。

美國(guó)通過對(duì)韓提供延伸威懾、加強(qiáng)美韓軍事同盟等措施應(yīng)對(duì)朝鮮擁核，達(dá)到了穩(wěn)固其東北亞地位的目的。在朝鮮跨過核門檻之前，由于美國(guó)急于阻朝擁核，達(dá)成了“9·19”共同聲明。但在朝鮮兩次核試后，美國(guó)不再對(duì)其抱有幻想，轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略忍耐”政策。美國(guó)并不懼怕朝鮮有核，不論怎樣提升核能力，朝鮮都不敢率先使用核武。2015年2月下旬，美國(guó)霍普金斯大學(xué)“美韓研究所”發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，若朝鮮繼續(xù)提升核能力，2020年其核彈數(shù)量最高可達(dá)100枚，但這一嚴(yán)峻評(píng)估并未增強(qiáng)美國(guó)解決朝核問題的緊迫感。2015年5月，朝鮮進(jìn)行了潛射導(dǎo)彈試驗(yàn)。9月中旬，朝鮮宣布寧邊核設(shè)施恢復(fù)全面運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然這些提升朝核能力的舉措為美韓加強(qiáng)軍事同盟提供了借口，為美在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)埋下了伏筆，但并未促使美國(guó)調(diào)整政策，啟動(dòng)與朝對(duì)話。在朝鮮不主動(dòng)棄核之前，美國(guó)不愿再投入精力，“不愿為會(huì)談而會(huì)談”，轉(zhuǎn)而采用加大制裁、信息滲透和施加人權(quán)壓力的手段。2015年1月13日，美國(guó)對(duì)朝政策特別代表金成在眾院外交委員會(huì)聽證會(huì)提出，應(yīng)通過制裁，加重朝開發(fā)核武的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，迫其棄核。1月22日，奧巴馬總統(tǒng)表示，應(yīng)利用信息滲透促朝生變。2月，美國(guó)眾議院重提“改進(jìn)對(duì)朝制裁執(zhí)行法”，企圖比照對(duì)伊朗制裁條款，對(duì)朝實(shí)施更嚴(yán)厲制裁。3月，美國(guó)再次支持聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過譴責(zé)朝鮮人權(quán)狀況的決議。

朝鮮堅(jiān)持擁核，美國(guó)堅(jiān)持“戰(zhàn)略忍耐”，在雙方作出政策調(diào)整之前，朝核僵局還將持續(xù)。僵局并不意味著雙方?jīng)]有“口水戰(zhàn)”，沒有沖突和摩擦，但各方都不愿局勢(shì)失控，2015年8月的朝韓沖突表明了這一點(diǎn)。僵局也不意味著沒有接觸。美朝“紐約渠道”并未中斷，雙方仍保持著溝通。有關(guān)國(guó)家繼續(xù)開展外交努力，雖未收到明顯成效，但可以為打破僵局創(chuàng)造有利條件，值得肯定。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）