王科明

全省農(nóng)村基層黨建工作會議提出：“要深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)作為鮮明主題，不斷提升服務(wù)能力，打通聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里?！蔽艺J為，緊密結(jié)合地方實際，瞄準夯實基礎(chǔ)、提升能力、搭建載體、激勵約束四個著力點，有助于進一步打牢基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)民生的基礎(chǔ)。

夯實基層組織，建強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是擴大組織覆蓋。因地制宜，采取靈活形式，加大在非公經(jīng)濟組織、新社會組織等新興領(lǐng)域，特別是在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的力度；向“兩新”組織派駐黨建工作指導員，強化“兩新”組織黨的工作力度。二是創(chuàng)新管理模式。找準黨組織促進中心工作的結(jié)合點，圍繞場縣共建、城鄉(xiāng)共建、軍警地共建、三部合一（指揮部+項目部+黨支部）項目黨建、服務(wù)部門聯(lián)建為內(nèi)容的“五位一體”黨組織建設(shè)模式，促進基層黨組織服務(wù)資源共享化、服務(wù)覆蓋廣泛化、服務(wù)效益最大化。三是整頓后進黨組織。推行黨組織晉位升級動態(tài)管理模式，采取縣級黨員領(lǐng)導干部包保、組團式幫帶、加派“第一書記”等形式，聯(lián)合制定切實可行的整改方案和措施，從黨建力量、班子建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、治安穩(wěn)定等薄弱方面分類施策，建好整頓對象、包保工作、規(guī)劃落實三本臺賬，兩個月報告一次進展情況，六個月進行一次檢查通報，通過對賬驗收促進晉位升級。

提升能力素質(zhì)，壯大服務(wù)隊伍。一是強化“帶頭人”隊伍建設(shè)。采取公開選拔、黨員推薦、群眾推薦、組織考察相結(jié)合的辦法，從經(jīng)濟能人、致富帶頭人、退伍軍人、大學畢業(yè)生等人員中培養(yǎng)黨組織書記候選人、村“兩委”成員候選人和入黨積極分子。二是大力培養(yǎng)村級后備干部。完善村級后備干部隊伍數(shù)據(jù)庫，建立每村不少于三人的后備干部梯隊，采取壓任務(wù)、傳幫帶等方式安排村級后備干部擔任“兩委”副職或助理，參與糾紛調(diào)解、項目建設(shè)等重點工作，提高他們應(yīng)對各種復雜局面的能力。三是加強教育管理。堅持教育培訓的多樣化和經(jīng)常化，通過“深入基層議民情”“樓道文化受教育”等形式，不斷增強黨員干部服務(wù)群眾的意識；嚴把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)，實行黨員發(fā)展問責制；深入開展“黨員黨性定期分析評議”“評星定級”活動，及時處置不合格黨員。

搭建務(wù)實載體，創(chuàng)新服務(wù)模式。結(jié)合人、地、物、情、事等方面實際，找準黨建工作與群眾生活的結(jié)合點和著力點，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+基層組織”多功能服務(wù)平臺，為創(chuàng)建“四民黨建”模式打牢基礎(chǔ)。在農(nóng)村，以“爭創(chuàng)發(fā)展型黨支部、爭做服務(wù)型村干部、爭當幫帶型黨員、促進新農(nóng)村建設(shè)”為重點，著力建設(shè)“富民黨建”；在社區(qū)，以搭建“一聯(lián)三進四民”（與駐區(qū)單位聯(lián)動，黨建工作進小區(qū)、進樓道、進家庭和為民、助民、安民、樂民）載體為重點，通過開展“半月談”、舉辦“社區(qū)黨建共建聯(lián)誼會”等活動，著力建設(shè)“惠民黨建”；在非公企業(yè)，以引導黨組織發(fā)揮在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用為重點，著力建設(shè)“聚民黨建”；在機關(guān)，以深化“四創(chuàng)建一走進”（創(chuàng)建學習型機關(guān)、堡壘型支部、創(chuàng)新型隊伍、復合型干部和走進群眾）和“百局聯(lián)百村”活動為重點，著力建設(shè)“親民黨建”。

抓好激勵約束，提升服務(wù)熱情。一是績優(yōu)者給榮譽。每年對村黨組織進行量化考核，被評為一級A等次的村黨組織書記，實行“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先納入后備干部隊伍，優(yōu)先推上領(lǐng)導崗位，優(yōu)先推薦黨內(nèi)外表彰，優(yōu)先參加培訓考察；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專門給予資金獎勵，在村干部考錄公務(wù)員、事業(yè)編制時優(yōu)先考慮，設(shè)置加分項。二是在職者提待遇。完善農(nóng)村“三職干部”離職補貼的激勵保障機制，建立健全村干部人身意外傷害保險制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等一系列制度；對農(nóng)村在職干部實行績效工資制，將村級離職干部補貼納入縣財政預算；研究制定農(nóng)村（社區(qū)）干部工資動態(tài)增長機制，按15%增長比例三年一浮動，進一步增強村干部的崗位吸引力。三是績差者有懲戒。通過制定《關(guān)于進一步加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》《村干部考核暫行辦法》等配套文件，建立健全村“兩委”工作承諾、目標管理、督查考核、工作述職、群眾評議、責任追究、任期和離任審計等制度，對年度考核評為不稱職等級的村干部，按有關(guān)規(guī)定進行組織處理和調(diào)整。四是生活上有關(guān)愛。采取“黨費劃撥、財政支持、黨員干部捐獻、社會團體資助”的方式，籌集黨內(nèi)關(guān)愛資金，建立生病慰問、節(jié)日慰問、困難慰問和定期體檢機制，進一步提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（作者系中共撫遠縣委常委、組織部部長）